淺談行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策

許巧珍

摘要：當(dāng)前，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)政支出管理提出了更高要求。中央特別強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理方式，尤其是要加強(qiáng)和提升預(yù)算績(jī)效管理水平，通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)財(cái)政資金的使用真正落地生根，并且最大程度提質(zhì)增效。本文就行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并指出了目前存在的一些問題和不足，進(jìn)而對(duì)具體的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義和作用

（一）從政府要求角度

做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于預(yù)算更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)、更有約束力，為公共服務(wù)提供更好的服務(wù)質(zhì)量，讓老百姓對(duì)財(cái)政支出資金的使用更清晰、更明白，對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力更信服，從而收到良好的社會(huì)效應(yīng)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位本身的可持續(xù)發(fā)展力。

（二）從單位自身角度

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，按照一定的指標(biāo)體系，對(duì)單位資金支出所取得的效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合分析和評(píng)價(jià)，促使資金管理和使用單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化績(jī)效觀念，提高資金使用效益。并且單位通過財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，可以充分了解單位財(cái)政資金使用的詳細(xì)情況，以及在使用過程中存在的問題，明確下一步的目標(biāo)、方向及如何改進(jìn)，分析開展項(xiàng)目的可行性，以及項(xiàng)目資金投入帶來的預(yù)期價(jià)值，通過相關(guān)的管理約束，提高單位的預(yù)算管理能力。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）不能準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政支出在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，它的設(shè)定要符合指向明確、細(xì)化量化及合理可行的特點(diǎn)。但是在具體的操作過程中，許多單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不能很好把握，主要表現(xiàn)在：一是在制定財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)沒有明確的指向性，描述籠統(tǒng)模糊或不恰當(dāng)，通常是泛泛而談，不能直指目標(biāo)要害;二是制定的財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)不能細(xì)化量化，僅僅作一些主觀性的描述。如某交通行政單位，對(duì)單位開展的持續(xù)性的“今冬明春通道綠化項(xiàng)目”設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是：美化環(huán)境，凈化空氣，提升城市形象，促進(jìn)低碳發(fā)展。該績(jī)效目標(biāo)并沒有遵循細(xì)化量化要求，沒有從綠化面積、環(huán)境改善度等具體量化方面進(jìn)行設(shè)定，給人造成該工作缺乏應(yīng)有的約束力和任務(wù)隨意的不良印象，讓人很難對(duì)其工作的實(shí)際效果持肯定態(tài)度。三是制定財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)不考慮其可行性，即沒有對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和科學(xué)論證，不管其在現(xiàn)有的實(shí)際情況和環(huán)境下能否實(shí)施，也不管其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)，僅僅為爭(zhēng)取財(cái)政資金設(shè)立一個(gè)名頭。

（二）不能科學(xué)的選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.在共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的選擇上

對(duì)共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)在對(duì)具體的財(cái)政支出項(xiàng)目所反映的信息效用上認(rèn)識(shí)不到位，在選擇共性指標(biāo)還是個(gè)性指標(biāo)上缺乏辨識(shí)度，或者沒有選擇那些與同類評(píng)價(jià)對(duì)象能進(jìn)行相互比對(duì)的共性指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)也沒有選擇與績(jī)效目標(biāo)有直接關(guān)系，能夠恰當(dāng)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、最能代表評(píng)價(jià)對(duì)象、反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。

2.在定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的選擇上

一是不能合理選擇定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，或者對(duì)定量指標(biāo)和定性指標(biāo)設(shè)定的權(quán)重不科學(xué)，不能堅(jiān)持定量指標(biāo)優(yōu)先選擇，定性指標(biāo)也要能衡量的要求。二是沒有考慮定量指標(biāo)和定性指標(biāo)自身的缺陷，即定量指標(biāo)不能反映影響指標(biāo)數(shù)據(jù)的潛在因素，也不能說明非數(shù)據(jù)能表達(dá)的客觀效果和主觀努力，而定性指標(biāo)往往具有很大的主觀性，對(duì)其使用后的效果反映程度剛性不足，容易給人帶來對(duì)該項(xiàng)目難以取信的感覺。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇未考慮成本效益原則

選擇的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有兼顧成本效益因素，即對(duì)選擇的指標(biāo)在后期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、信息生成方面，需要耗用的時(shí)間和人力財(cái)力較大，致使操作困難，增加財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意外成本。

（三）不能很好選定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政資金支出績(jī)效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，通常以計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等作為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇主要存在以下現(xiàn)象：一是選擇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)適用的特定環(huán)境分析不透徹，不能針對(duì)具體業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，生搬硬套;二是所選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、可靠性沒有通過檢測(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)證，使評(píng)價(jià)結(jié)果大打折扣。三是由于目前許多行業(yè)或領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)不完備，相關(guān)的的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成或缺失，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)處于無從選擇的境地。

（四）不能很好把握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇上主要存在以下問題：一是選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)未考慮具體業(yè)務(wù)活動(dòng)自身的特點(diǎn);二是選擇的評(píng)價(jià)方法沒有兼顧客觀和主觀兩方面的因素;三是不能堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合、定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則;四是選擇的評(píng)價(jià)方法過于簡(jiǎn)單，不能深入反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目有關(guān)作業(yè)的動(dòng)因。

（五）不能很好應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，是整個(gè)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體成果。它不僅反映財(cái)政支出的使用效果，而且很大程度上是為了更好的應(yīng)用。但目前行政事業(yè)單位多是為了績(jī)效評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作僅僅是為了向上級(jí)部門表明自己確實(shí)干了此項(xiàng)工作，或是向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金撥付的格式化程序，不能將評(píng)價(jià)結(jié)果很好的利用。

三、行政事業(yè)單位解決財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

行政事業(yè)單位在設(shè)定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，首先要注重績(jī)效目標(biāo)必須明確、清晰，能夠恰當(dāng)反映績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象所要追求的狀態(tài)。其次必須注重突出細(xì)化量化的特點(diǎn)。仍以某交通行政單位開展的持續(xù)性的“今冬明春通道綠化項(xiàng)目”的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定為例，應(yīng)該從苗木數(shù)量和成活率、綠化面積、吸碳降塵量等上面設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，便于社會(huì)公眾和考評(píng)監(jiān)督部門對(duì)項(xiàng)目支出的具體成效有一個(gè)直觀感受。再次要考慮績(jī)效目標(biāo)實(shí)施的可行性。對(duì)項(xiàng)目不管是過程實(shí)施、具體作業(yè)操作，還是控制管理、數(shù)據(jù)提取分析，都具有實(shí)實(shí)在在的可操作性，或雖有困難但稍經(jīng)努力亦能順利完成。

（二）科學(xué)選擇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能反映財(cái)政支出項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要工作任務(wù)的關(guān)鍵因素，以及反映達(dá)到的產(chǎn)出和效果;其次堅(jiān)持定量指標(biāo)優(yōu)先選擇，定性指標(biāo)也要能衡量的要求，保障指標(biāo)在應(yīng)用過程中要具有可操作性。最后，既要考慮成本效益原則，針對(duì)那些對(duì)反映績(jī)效項(xiàng)目效果不是很重要但卻耗時(shí)耗工的指標(biāo)果斷放棄，又要對(duì)一些雖然費(fèi)力但卻舉足輕重的重要性指標(biāo)，仍以某交通行政單位為例，對(duì)其中的苗木存活數(shù)量或存活率的計(jì)算統(tǒng)計(jì)工作雖然過程耗時(shí)耗力，但因?yàn)槠涫侵苯臃从稠?xiàng)目實(shí)施成效的指標(biāo)，則必須作為必選指標(biāo)。

（三）正確選定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象所確定的優(yōu)良程度的要求，具有引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者向何處努力的作用。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否能正確選定，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有直接影響。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有其本身的特定環(huán)境或形成背景，因此，在選定時(shí)首先必須考慮與其行業(yè)或領(lǐng)域相似或相近的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);其次要對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、可靠性進(jìn)行必要的測(cè)試;最后針對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無從選擇的情況，利用層次分析法，通過確定準(zhǔn)則層和方案層的權(quán)重，通過一定的計(jì)算，得到一個(gè)客觀的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）準(zhǔn)確把握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法的使用恰當(dāng)與否，也直接影響著財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞。在使用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：一是選擇的評(píng)價(jià)方法要切合財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身具體的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，具有針對(duì)性;二是清醒認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法在主觀性和客觀性方面的評(píng)價(jià)尺度，注意分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身的特征是否能夠使用客觀性評(píng)價(jià)，要避免主觀性評(píng)價(jià)時(shí)受評(píng)價(jià)方思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)水平限制而使評(píng)價(jià)結(jié)果過于片面或有失偏頗;三是定量分析和定性分析相結(jié)合，具體掌握項(xiàng)目支出作業(yè)指標(biāo)的可量化程度，對(duì)于有客觀標(biāo)準(zhǔn)和可量化的指標(biāo)一般采用定量分析法，對(duì)可量化程度低且評(píng)價(jià)指標(biāo)繁瑣、解釋復(fù)雜的易采取定性分析法;四是評(píng)價(jià)方法盡量避免單一，對(duì)具備評(píng)價(jià)力量的行政事業(yè)單位可以采用較為復(fù)雜的評(píng)價(jià)方法，并且通過選擇多種評(píng)價(jià)方法便于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相互印證，增加評(píng)價(jià)工作的效果性和可信度。

（五）合理應(yīng)用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，要對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行深入發(fā)掘，不能僅僅做到對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的獲取，一是更深一步運(yùn)用到對(duì)單位預(yù)算管理好壞的獎(jiǎng)懲和作為每年預(yù)算資金安排和調(diào)整的重要依據(jù);二是與單位成員年度考核形成聯(lián)動(dòng)，作為其履職盡責(zé)情況考核結(jié)果核定的依據(jù);三是與單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤，尤其對(duì)牽涉到生態(tài)、環(huán)保等的項(xiàng)目，作為檢視領(lǐng)導(dǎo)是否存在短期行為，是否會(huì)給當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境和群眾生活帶來不利影響的必要考評(píng)因素;四是投放至政府信息公開平臺(tái)，作為讓社會(huì)公眾和輿論了解和監(jiān)督財(cái)政資金使用效用的一個(gè)渠道。

四、結(jié)語

由于行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出一般都具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投資大、社會(huì)關(guān)注度高的特點(diǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)則是衡量財(cái)政資金使用效果的晴雨表，只有通過客觀、公正、正確的評(píng)價(jià)，才能將全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的措施落到實(shí)處，保證“花錢必有效，無效必問責(zé)”的管理機(jī)制逐步健全，給社會(huì)公眾有個(gè)圓滿的交代。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：濟(jì)源市公路管理局）