行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及解決對策淺析

沈麗萍

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，本文闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性及在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核中存在的問題，并進(jìn)一步探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，政府和企事業(yè)單位也要不斷深入改革，創(chuàng)新發(fā)展。行政事業(yè)單位是政府實(shí)現(xiàn)其行政職能的重要依托，行政事業(yè)單位能否健康發(fā)展是政府能否實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要決定因素，而預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平可以提高其內(nèi)部控制能力及整體管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展，所以，研究并探討行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出解決措施，是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康快速發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念和內(nèi)容

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位為規(guī)范合理使用財(cái)政下?lián)艿馁Y金，通過對預(yù)算資金進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和考核的一系列組織、控制協(xié)調(diào)的管理過程。預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)的全過程，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要單位內(nèi)部各部門充分溝通配合，協(xié)調(diào)合作才能順利進(jìn)行。通過預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以控制內(nèi)部資金資源的分配和整合，提高其利用率，還可以監(jiān)督各項(xiàng)目的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)和不足，有效提高內(nèi)部控制能力，提高單位的整體管理水平。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

（一）有利于政府提升宏觀調(diào)控能力和財(cái)政管理水平

從政府及財(cái)政的角度出發(fā)，行政事業(yè)單位建立科學(xué)完善的預(yù)算管理制度，能使政府及時(shí)準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位資金運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的統(tǒng)籌、調(diào)度、分配能力，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提升政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平，確保黨和國家能順利落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政和稅收政策。

（二）有利于事業(yè)單位增強(qiáng)內(nèi)部控制能力，提高整體管理水平

就行政事業(yè)單位本身而言，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高事業(yè)單位資金利用率。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以增強(qiáng)單位內(nèi)部控制能力，提高總體管理水平，提高自身的創(chuàng)新發(fā)展能力，能促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)、科學(xué)

1.預(yù)算編制不夠精細(xì)

由于財(cái)政會(huì)給各預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算的機(jī)會(huì)，因此，部分預(yù)算編制部門在預(yù)算前期不細(xì)化預(yù)算，不重視現(xiàn)有預(yù)算資金的有效使用，而是盡量把預(yù)算做得籠統(tǒng)而模糊，等到預(yù)算執(zhí)行后期才進(jìn)行調(diào)整。此外，其沒有把預(yù)算執(zhí)行時(shí)間編入預(yù)算，這點(diǎn)也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算難以細(xì)化，數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，預(yù)算與實(shí)際脫離，造成后期預(yù)算調(diào)整過多過頻繁。例如差旅費(fèi)的預(yù)算編制受交通費(fèi)的影響非常大，由于飛機(jī)票或者火車票的價(jià)格是動(dòng)態(tài)變化的，受季節(jié)性的影響較大，如果是旅游淡季出差，交通費(fèi)會(huì)相對較少，相反，旺季出差會(huì)造成差旅費(fèi)的大幅提高，因此，如果出差的時(shí)間無法確定，則預(yù)算編制結(jié)果也是不準(zhǔn)確的。所以在編制項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，需要充分考慮客觀環(huán)境因素，不但要確定預(yù)算的執(zhí)行時(shí)間，還要從節(jié)約資金的角度，選擇比較經(jīng)濟(jì)的方式和方法，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益，提高財(cái)政資金的使用率。

2.預(yù)算編制方法不夠科學(xué)靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)靈活。現(xiàn)在大部分預(yù)算編制都是采用固定的預(yù)算編制方法，即在上一年決算數(shù)的基礎(chǔ)上，大概預(yù)測下一年的預(yù)算數(shù)。沒有針對不同的部門和項(xiàng)目內(nèi)容采用不同的編制方法，也沒有對上一年的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行深入分析和調(diào)研，編制出來的預(yù)算缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。 這種預(yù)算編制方法簡單粗放，不科學(xué)、不靈活，也不合理，導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中資金調(diào)整頻繁。

（二）預(yù)算部門人員編制預(yù)算后，對預(yù)算不熟悉

因預(yù)算編制部門編制的預(yù)算不夠精準(zhǔn)和細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算批復(fù)下來后，預(yù)算編制部門人員對自身項(xiàng)目的預(yù)算并不熟悉，在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)對預(yù)算不斷調(diào)整，造成擠占預(yù)算資金、預(yù)算指標(biāo)，改變資金用途等問題，追加、調(diào)減支出隨意性大，影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，在一定程度上影響了財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

（三）預(yù)算考核制度缺失，不能建立追蹤和問責(zé)制度

預(yù)算考核制度缺失或者不健全，考核指標(biāo)不夠全面、具體，沒有真實(shí)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位跟企業(yè)最大的不同是沒有生產(chǎn)利潤和收益，其收入均來源于財(cái)政撥款，所以不用計(jì)量收入和產(chǎn)出比，也不用擔(dān)心利潤的影響，這導(dǎo)致大部分行政事業(yè)單位不重視資金的使用效率，沒有認(rèn)真對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行整體的考核。這不但體現(xiàn)在其沒有制定專門針對預(yù)算執(zhí)行情況的考核指標(biāo)與責(zé)任追究機(jī)制，更體現(xiàn)在考核機(jī)制沒有把考核結(jié)果與員工的利益直接掛鉤和關(guān)聯(lián)?？己送皇峭ㄟ^撰寫自評報(bào)告應(yīng)付檢查，這導(dǎo)致預(yù)算考核制度流于形式，失去約束力，導(dǎo)致進(jìn)度拖延或資金用途的改變，產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)國家資金。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）采用靈活多樣的預(yù)算編制方法，把預(yù)算時(shí)間編入預(yù)算

首先，在預(yù)算編制方法上，行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目內(nèi)容采取多元化、靈活的預(yù)算編制方法。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和社會(huì)是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展的環(huán)境中的，所以在編制未來一個(gè)時(shí)期的預(yù)算時(shí)，也應(yīng)該全面充分考慮市場、資本、人力和物價(jià)上漲等因素，通過深入的調(diào)研和分析，必要時(shí)咨詢具體項(xiàng)目專家的意見，最后才能得出科學(xué)的結(jié)論，從而指導(dǎo)預(yù)算編制工作更合理，更符合實(shí)際。

另外，應(yīng)把預(yù)算執(zhí)行時(shí)間編入預(yù)算，通過確定的執(zhí)行時(shí)間，可以將原來籠統(tǒng)模糊的預(yù)算做得更加精細(xì)具體。確定的執(zhí)行時(shí)間一方面可以更好的維護(hù)預(yù)算的剛性，另一方面更能體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性，幫助找到其中不合理的地方，及時(shí)修改糾偏，減少執(zhí)行時(shí)不必要的調(diào)整，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）預(yù)算編制部門做臺(tái)賬并定期與財(cái)務(wù)管理部門對賬

一是在預(yù)算執(zhí)行過程中，要求各預(yù)算編制部門把每個(gè)二級項(xiàng)目按照部門經(jīng)濟(jì)分類科目做一份臺(tái)賬，將部門預(yù)算細(xì)分到項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)分類。部門負(fù)責(zé)人或者部門預(yù)算執(zhí)行人必須充分了解并熟悉自身的預(yù)算明細(xì)，并在支出過程中逐筆進(jìn)行登記。各部門報(bào)銷支出時(shí)要列明預(yù)算明細(xì)，財(cái)務(wù)人員在審核報(bào)銷憑證時(shí)要核定其是否有預(yù)算明細(xì)依據(jù)，對沒有預(yù)算明細(xì)依據(jù)的報(bào)銷拒絕支付。在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算編制部門應(yīng)該定期就預(yù)算明細(xì)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬對賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的偏差，并及時(shí)糾正。在面臨工作變化必須進(jìn)行預(yù)算明細(xì)或者預(yù)算金額調(diào)整時(shí)，按規(guī)定流程和申請調(diào)整后，預(yù)算編制部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整臺(tái)賬，使其與單位的會(huì)計(jì)賬保持一致。

（三）單位領(lǐng)導(dǎo)層要重視預(yù)算執(zhí)行的考核

1.加強(qiáng)預(yù)算績效考核制度建設(shè)

加強(qiáng)預(yù)算績效考核制度建設(shè)，壓實(shí)績效管理責(zé)任，強(qiáng)化各部門、各單位的預(yù)算績效管理主體責(zé)任，體現(xiàn)“誰使用誰負(fù)責(zé)”的考核制度。

2.加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用

首先，在預(yù)算編制完成后，應(yīng)該將部門預(yù)算績效目標(biāo)在單位內(nèi)部公開，讓每個(gè)預(yù)算編制負(fù)責(zé)人都知道自身和其他項(xiàng)目的績效目標(biāo);其次，在項(xiàng)目完成經(jīng)過績效考核后，應(yīng)將績效考核結(jié)果公開，這樣不但可以加強(qiáng)對績效目標(biāo)完成情況的監(jiān)督，還可以提高單位業(yè)務(wù)部門對全面預(yù)算管理的參與度;第三，將績效考核的結(jié)果和當(dāng)年的單位業(yè)績及個(gè)人考核掛鉤，并影響下一年的預(yù)算金額。確保預(yù)算績效考核與員工個(gè)人利益緊密相連，通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，使優(yōu)秀的員工能夠得到切實(shí)的利益，以充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，充分發(fā)揮預(yù)算考核的作用。

3.實(shí)行全過程績效考核

目前，績效考核往往都是以部門編制績效報(bào)告來體現(xiàn)，只能看到結(jié)果，不能反映執(zhí)行過程。績效考核不應(yīng)只考核最后的結(jié)果，同時(shí)還要考核預(yù)算執(zhí)行的過程。必須客觀深入分析各部門預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的考核。首先，需構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理體系，對中長期重大項(xiàng)目實(shí)行周期跟蹤問效;其次，將績效考核融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)中，建立事前、事中、事后的全過程考核機(jī)制。

4.實(shí)現(xiàn)對績效考核結(jié)果的獎(jiǎng)懲應(yīng)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)其促進(jìn)預(yù)算管理的目的

最后，參照預(yù)算考核制度管理辦法，將考核結(jié)果分為優(yōu)良中差幾個(gè)等級，并公布考核結(jié)果。結(jié)合考核情況，肯定成績，指出問題，對優(yōu)秀等級的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并追究等級為差的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，具體表現(xiàn)在減少或者增加其年終績效考核獎(jiǎng)金并影響往后的晉升機(jī)會(huì)等，使單位全體員工都能充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，為完成預(yù)算目標(biāo)而努力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率的重要管理手段，也是單位內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。本文從幾個(gè)方面指出當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方法、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核全過程中存在的問題，并針對這些問題提出采用多元預(yù)算方法，把項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間編入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的全過程考核等解決策略，以期能夠?yàn)樘嵘姓聵I(yè)單位預(yù)算管理水平提供一定的理論和實(shí)踐依據(jù)，推動(dòng)行政事業(yè)單位獲得高效快速發(fā)展。

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（作者單位：廣州市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)中心）