關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

陳娟

摘要：加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是為了順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展要求，是管理體系重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何有效地提高資產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前行政事業(yè)單位面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。國有資產(chǎn)管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，更是財(cái)務(wù)管理的重中之重。目前存在一些問題，本文以事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性為出發(fā)點(diǎn)，針對管理人員意識薄弱、使用率低、人員配備不合理以及監(jiān)管不到位等問題，提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;重要性;問題;對策

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理有助于各單位履行本單位職能

事業(yè)單位資產(chǎn)分為國有資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)，國有資產(chǎn)是國家擁有所有權(quán)，以財(cái)政撥款為主要來源，資產(chǎn)分布在金融經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等各個領(lǐng)域。各單位日常辦公電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房，大型設(shè)備等資產(chǎn)都在支撐每個單位運(yùn)行，擔(dān)負(fù)著社會進(jìn)步的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)要保障各項(xiàng)工作順利開展。用好國有資產(chǎn)，有助于財(cái)政資金的合理利用，不僅能提高資產(chǎn)的使用效率，而且為單位樹立良好社會形象，更能提高工作效率，在不同的領(lǐng)域創(chuàng)造社會價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)保等價(jià)值。加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理工作， 有助于維護(hù)資產(chǎn)的完整性， 實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不僅推動事業(yè)單位更好的履行公共職能， 而且還可以提高事業(yè)單位給社會帶來良好的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，有助于提升事業(yè)單位綜合實(shí)力，能夠更好地適應(yīng)會計(jì)政策的變化。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

一方面，事業(yè)單位整體改革已經(jīng)在進(jìn)行，隨著人們對節(jié)約型社會理念理解認(rèn)識度越來越高，國有資產(chǎn)管理模式要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，事業(yè)資產(chǎn)管理也要順應(yīng)時(shí)代需求。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)及預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，及時(shí)掌握并分析資產(chǎn)存量狀況，為制定資產(chǎn)的科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)和預(yù)算提供依據(jù)，同時(shí)也為政府采購管理提供重要依據(jù)，科學(xué)編制采購預(yù)算;資產(chǎn)的增減變動、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等資產(chǎn)管理事項(xiàng)， 都必須建立在有一套完善的資產(chǎn)管理機(jī)制之上，為降低事業(yè)運(yùn)行成本， 節(jié)約財(cái)政資金， 推進(jìn)節(jié)約型政府和節(jié)約型社會起關(guān)鍵性作用。另一方面，加強(qiáng)資產(chǎn)管理能提高對國有資產(chǎn)的管理能力，有效避免因管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)的流失，讓國有資產(chǎn)保值增值，能明確責(zé)任主體，監(jiān)督主體，對于采購后資產(chǎn)的使用及處置中出現(xiàn)的一系列問題有所改善。有些單位在使用中，有可能會出現(xiàn)多頭管理，責(zé)任不清，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低，閑置資產(chǎn)不及時(shí)處置，處置過程中沒有進(jìn)行登記等問題。因此，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，有利于資產(chǎn)的合理使用。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）管理意識缺乏，對資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識不足

事業(yè)單位資產(chǎn)購置多由財(cái)政資金支配，具有無償使用的性質(zhì)，來源單一，不用擔(dān)心虧損以及盈利激勵不足，一味的向上級申請財(cái)政撥款進(jìn)行資產(chǎn)購入，預(yù)算采購考慮不周到，沒有管理意識，認(rèn)為不是自己的，有無所謂的心態(tài);資產(chǎn)不進(jìn)行處置評估，認(rèn)為報(bào)廢了就重新采購，造成了資產(chǎn)不必要的閑置和浪費(fèi)。缺少對資產(chǎn)的管理和日常維護(hù)、定期盤點(diǎn)工作，對內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量以及使用情況混亂，不清晰。另外，認(rèn)為用國家資金買的，取得較容易，相關(guān)賬務(wù)處理都比較簡單，涉及環(huán)節(jié)也較少，管理成了形式，管理和使用重要性理解不到位，缺乏相應(yīng)財(cái)務(wù)管理的意識。

（二）資產(chǎn)使用率低

長期以來，許多單位對固定資產(chǎn)的態(tài)度就是“重爭取，輕管理”，沒有根據(jù)實(shí)際需要，制定相應(yīng)的采購計(jì)劃，進(jìn)行固定資產(chǎn)重復(fù)采購或者無用采購，資產(chǎn)到手了也不能發(fā)揮實(shí)際效果，變成閑置資產(chǎn);管理人員沒有全面進(jìn)行資產(chǎn)盤查，使用過程中缺乏系統(tǒng)的管理，部門之間聯(lián)系不緊密，涉及多部門的管理得不到統(tǒng)一調(diào)配，部分資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致利用率降低;再者，領(lǐng)用過程中領(lǐng)導(dǎo)、員工不登記或者不及時(shí)登記，值得一提的是，領(lǐng)導(dǎo)在使用辦公用品時(shí)，下級怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，也不敢開口讓領(lǐng)導(dǎo)登記，使用之后未按時(shí)歸回，時(shí)間久了，資產(chǎn)的使用數(shù)量和賬目數(shù)量賬實(shí)不符，模糊不清。

（三）資產(chǎn)管理人員設(shè)置缺乏合理性

部分事業(yè)單位內(nèi)部工作人員緊缺，主要工作內(nèi)容都由財(cái)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)，單位財(cái)務(wù)部門的人員需要負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的購置、整合以及后期的盤點(diǎn)管控工作，沒有構(gòu)建專門資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu);另外，管理人員缺乏對國有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，沒進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，責(zé)任心弱，管理意識淡薄，沒意識到資產(chǎn)的重要性，造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重和使用價(jià)值降低。

（四）監(jiān)督管理不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，一個重要原因是監(jiān)督管理不到位。主要原因是在采購、使用、處置國有資產(chǎn)的過程中管理不當(dāng)。一是采購環(huán)節(jié)不合理。在采購計(jì)劃的時(shí)候，超額申請，不考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，單位領(lǐng)導(dǎo)不綜合考慮，直接簽字就讓采購，財(cái)政部門審核不嚴(yán)格;財(cái)政撥款的時(shí)候，不進(jìn)行實(shí)地核查，采購情況不清楚，只是讓各單位打驗(yàn)收報(bào)告或者單位蓋章就行，需要匯報(bào)數(shù)字的話，單位就進(jìn)行簡單的匯總，缺少依據(jù)。在購置過程中，內(nèi)定供應(yīng)商，即使采用公開招標(biāo)，也存在徇私舞弊，質(zhì)量“渾水摸魚”，資產(chǎn)使用時(shí)間短，問題層出不窮。二是使用過程中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。按照政府采購制度都要求資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，現(xiàn)實(shí)中，卻截然相反，缺少有效的溝通，管理人員只知道采購的金額和數(shù)量，有些單位在賬面上不登記，上級部門需要數(shù)字的時(shí)候，單位才進(jìn)行簡單的匯總，缺乏事實(shí)依據(jù)，預(yù)算管理、財(cái)務(wù)就只要數(shù)據(jù)和單據(jù)，不認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地核查。三是資產(chǎn)在清查和處置環(huán)節(jié)時(shí)，監(jiān)管不到位，單位不按財(cái)政部資產(chǎn)處置規(guī)定進(jìn)行處置資產(chǎn)，缺少法律意識，程序不規(guī)范的同時(shí)，處置資產(chǎn)比較隨意，處置價(jià)格和實(shí)際賬目價(jià)值不相符合。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）提高認(rèn)識和管理意識

單位每個人應(yīng)加強(qiáng)自身對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和意識，從內(nèi)心重視和認(rèn)識國有資產(chǎn)管理。首先，以上率下，領(lǐng)導(dǎo)帶動每個員工，單位可以請財(cái)務(wù)專家、會計(jì)專業(yè)人員對員工進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)資產(chǎn)的購置、處置、使用環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，讓法律法規(guī)深入人心;其次，每個人要從內(nèi)心重視國有資產(chǎn)，摒棄“重購置，輕管理”的思想，了解固定資產(chǎn)管理的重要性與責(zé)任感。再次，實(shí)行崗位責(zé)任制。職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確領(lǐng)導(dǎo)、部門、使用人的管理責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)對全單位的資產(chǎn)管理負(fù)全責(zé)，對資產(chǎn)的使用全方位管理;使用資產(chǎn)各部門對資產(chǎn)管理有間接責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)管理資產(chǎn)的使用，各部門之間相互監(jiān)督，監(jiān)督管理和使用賬實(shí)是否相一致，都要認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性;對于使用人來說，對于資產(chǎn)管理使用有直接責(zé)任，提高個人管理和認(rèn)識能力，提高大局意識。

（二）提高國有資產(chǎn)的利用率

第一，嚴(yán)把采購關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)審批的時(shí)候，結(jié)合該單位資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行采購，對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)的，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)配，財(cái)政部門要求配置的，能調(diào)撥盡量調(diào)撥，盡量采用不購置原則。第二，在使用過程中，對資產(chǎn)購置、自制、投資、無償調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)分類管理，可以分成辦公類、投資類、調(diào)撥類等，并做好登記，各分類做明細(xì)賬和總賬，專門有人來管理這幾本賬，做到賬實(shí)相符，賬賬相符，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，盤點(diǎn)情況做報(bào)表給上級核查。在此過程中，部門之間也應(yīng)該信息互通，利用率才得以提高，資產(chǎn)才充分發(fā)揮作用。第三，資產(chǎn)在領(lǐng)用過程中應(yīng)及時(shí)登記，對于徇私舞弊的，應(yīng)即時(shí)制止，任何人使用都要登記，使用完及時(shí)上報(bào)。

（三）配置專業(yè)人員進(jìn)行管理

應(yīng)配置專業(yè)性強(qiáng) ，經(jīng)驗(yàn)比較豐富的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，專業(yè)人員實(shí)行不相容崗位分離原則，確保國有資產(chǎn)管理人員工作的相對獨(dú)立性。 在管理的過程中，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，工作職責(zé)分工明確，一部分負(fù)責(zé)采購的監(jiān)督，一部分負(fù)責(zé)使用及處置過程的監(jiān)督，實(shí)行每月一檢查，或者每季度一查。另外定期對管理人員進(jìn)行國有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，邀請其他優(yōu)秀典型典范來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授;定期或者不定期學(xué)習(xí)新會計(jì)制度下資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)以及管理制度，提升管理人員的專業(yè)知識及管理能力。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制

有一套完整、科學(xué)、健全的監(jiān)督管理體系能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到事半功倍的效果，能提高資產(chǎn)使用效率，整合內(nèi)部資源。第一，建立健全法律法規(guī)，依法制“資產(chǎn)”，我國現(xiàn)在實(shí)行的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)律都規(guī)范資產(chǎn)管理，讓資產(chǎn)從采購、使用到處置整個過程中都有法律依據(jù)，管理法制化，用制度來約束、監(jiān)督管理;第二，審批流程嚴(yán)格化、規(guī)范化。在采購環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照資產(chǎn)制度來進(jìn)行審核，根據(jù)各單位的工作需要，節(jié)儉節(jié)約為原則，對超標(biāo)準(zhǔn)購置的一律不予審批。使用過程中，預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理緊密聯(lián)系，單位各部門互相監(jiān)督，加強(qiáng)部門之間溝通協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，在審核過程中，對于賬賬、賬表、賬實(shí)不符合，進(jìn)行整頓治理;在清查和處置時(shí)，資產(chǎn)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格要求事業(yè)單位按照審批權(quán)限，履行審批手續(xù)， 未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。第三，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)置以資產(chǎn)檔案、數(shù)量、價(jià)值以及流程操作模塊以主，隨時(shí)查看動態(tài)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行資源共享、信息同步，使用、采購、處置一體化，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，減少業(yè)務(wù)重疊，保障資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，提高了資產(chǎn)管理效率。

四、結(jié)束語

資產(chǎn)管理是履行社會職能的需要，為單位提供有力保障，管理的好壞直接影響服務(wù)管理水平和能力。目前，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理有很多不足，在新政府會計(jì)制度政策影響下，事業(yè)單位更要加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，順應(yīng)時(shí)代需求。提高認(rèn)識，選拔專業(yè)人員、建立信息系統(tǒng)，建立健全法律監(jiān)督體系，嚴(yán)格審批程序，提高資產(chǎn)使用率，降低運(yùn)行成本，打造節(jié)約型單位，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位目標(biāo)。

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（作者單位：懷集縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）