行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及對策研究

崔雅麗

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的發(fā)展問題也漸漸引起了人們的重視。從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中還面臨著預(yù)算管理的相關(guān)問題，預(yù)算管理較為重要，預(yù)算管理較為必要，尤其是在我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在問題的情況下，必須要合理對其進(jìn)行分析并制定具體的對策。據(jù)此，本文明確了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題并提出了相關(guān)對策，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有所裨益。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;項(xiàng)目績效

前言：行政事業(yè)單位的發(fā)展在一定程度上影響著我國的發(fā)展，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位普遍具有著行政管理的職能，如果行政事業(yè)單位能夠公平執(zhí)法，就可以維護(hù)社會的穩(wěn)定，持續(xù)提升我黨在人民心中的地位，反之就會降低政府部門的公信力。在行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，預(yù)算管理是十分重要的工作內(nèi)容，如果不能夠在開展預(yù)算管理工作時注重細(xì)節(jié)，就可能滋生貪污腐敗，必須要對預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，從而更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，詮釋行政事業(yè)單位的價值。據(jù)此，本文分析了行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及對策，具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

想要對整體問題進(jìn)行研究，就必須要在一定程度上明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義。從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府有意識的主動提高預(yù)算管理水平，將財(cái)政資金使用效益最大化，確保地方財(cái)政“六?！比蝿?wù)，而對于行政事業(yè)單位預(yù)算而言，其并沒有引起太大的關(guān)注，實(shí)際上政府預(yù)算中最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是行政事業(yè)單位預(yù)算，所以行政事業(yè)單位預(yù)算管理的開展十分重要，十分必要，只有有計(jì)劃的對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行管理才能夠保證其條理性，更好的完成人民交予行政事業(yè)單位的具體任務(wù)，這也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

再從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性角度來看，具體的說，預(yù)算事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，而財(cái)政款項(xiàng)則來源于人民群眾，所以行政事業(yè)單位必須要保證各項(xiàng)工作在現(xiàn)實(shí)中的開展都具備合理性。除此之外，由于受到了種種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)的增長出現(xiàn)了放緩的情況，行政事業(yè)單位的具體財(cái)政預(yù)算會給國家財(cái)政產(chǎn)生不利影響，所以必須要不斷的提升預(yù)算管理能力，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求。

預(yù)算公開化是我國倡導(dǎo)的具體理念，行政事業(yè)單位也只有將預(yù)算管理工作進(jìn)行合理的落實(shí)才能夠真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開化。在如今的發(fā)展形勢下，財(cái)政體制已經(jīng)開始進(jìn)行改革，但目前仍然存在著一定程度上的不足，所以必須要不斷的加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位的合理發(fā)展，對現(xiàn)有措施進(jìn)行實(shí)踐。我國新《預(yù)算法》的推出強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位必須要不斷提升預(yù)算管理水平，同時需要加深對于預(yù)算管理的認(rèn)識，預(yù)算并不僅僅是數(shù)字金額層面上的變化，而是應(yīng)該將預(yù)算管理完全的納入到行政事業(yè)單位的管理體系當(dāng)中，對相關(guān)資源進(jìn)行合理分配。在此必須要注意一點(diǎn)，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員應(yīng)該對現(xiàn)有環(huán)境變化趨勢進(jìn)行明確，同時對預(yù)算進(jìn)行分配，完善控制體系，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。以上所述，基本就是行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)能力有待提高

行政事業(yè)單位科學(xué)開展預(yù)算管理工作能夠詮釋自身的價值，在編制預(yù)算的過程中，相關(guān)任務(wù)細(xì)節(jié)都能夠得到平衡，也可以較好的對有限財(cái)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置處理。另外，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中勢必會對各項(xiàng)財(cái)政開支進(jìn)行監(jiān)督，避免經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)在重點(diǎn)任務(wù)中，杜絕超預(yù)算辦事的情況發(fā)生，全心全意為人民服務(wù)。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中還需要實(shí)施預(yù)算績效考評，在這樣的情況下，預(yù)算執(zhí)行率低的問題也能夠在現(xiàn)實(shí)中得到解決，同時領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制也可以因此而得到完善，對行政事業(yè)單位資源使用等多方面問題進(jìn)行管理，不斷提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高行政事業(yè)單位建設(shè)水平。

然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員作為預(yù)算管理工作的主要執(zhí)行者，并沒有真正意識到預(yù)算管理工作的重要性，除此之外，預(yù)算管理工作人員的具體素質(zhì)將會直接影響到工作開展的質(zhì)量與效率，現(xiàn)有工作人員如果對預(yù)算管理存在著疏忽的情況，就會導(dǎo)致預(yù)算管理長期停留在紙面上，無法發(fā)揮現(xiàn)實(shí)意義，行政事業(yè)單位也為樹立培訓(xùn)意識，導(dǎo)致管理人員專業(yè)能力及技能知識無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，影響了預(yù)算管理流程的改革。在對崗位進(jìn)行設(shè)置的過程中，存在著權(quán)責(zé)不明的情況，降低了資金使用效益。還有一些經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)的行政事業(yè)單位對國家預(yù)算管理制度的具體規(guī)定還不夠明確，在開展工作的過程中存在著形式主義嚴(yán)重的問題，阻礙了工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力較低

行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力決定著預(yù)算管理是否能夠取得成果，然而在現(xiàn)實(shí)中行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力較低，對預(yù)算編制方法的應(yīng)用也不夠合理，對預(yù)算的精準(zhǔn)度產(chǎn)生了較大的影響，由于預(yù)算編制方法較為粗糙，不注意相關(guān)細(xì)節(jié)，因此往往會在工作實(shí)踐過程中產(chǎn)生很多問題。部分行政事業(yè)單位直到如今都仍然應(yīng)用著傳統(tǒng)的基數(shù)增長方式進(jìn)行預(yù)算管理，大幅度的降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力，如果不能夠?qū)@個問題進(jìn)行解決，將會影響其發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不夠完善

最后必須要提到行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不夠完善的問題。相比較于一般的企業(yè)，行政事業(yè)單位存在著較為鮮明的特點(diǎn)，因?yàn)槠洳粌H僅具有管理的責(zé)任，同時還承擔(dān)著監(jiān)督的義務(wù)，在相應(yīng)具體職權(quán)的體系當(dāng)中，行政事業(yè)單位只有發(fā)揮自身作用才能詮釋部門價值，但由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，所以行政事業(yè)單位在開展管理工作的過程中往往會出現(xiàn)松懈的情況，只有對這個問題進(jìn)行解決才能夠真正促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提升。

四、解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對策

1.加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)

對于行政事業(yè)單位管理人員來說，其必須要具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，只有如此才能夠更好的完成工作任務(wù)，如果不能夠掌握專業(yè)知識，就會嚴(yán)重影響工作的開展，所以必須要加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化思想，深化理論，實(shí)施崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)，所謂崗前培訓(xùn)也就是對新入職的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們能夠?qū)︻A(yù)算管理的具體操作流程進(jìn)行明確，合理掌握預(yù)算管理的方法，經(jīng)過考核合格后才能夠讓其上崗。而對于在職的工作人員，則需要讓他們積極的參與到各種培訓(xùn)工作當(dāng)中。部分工作人員具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是僅掌握傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，無法對現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行滿足，所以必須要在業(yè)余時間內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是在行政事業(yè)單位對資金進(jìn)行調(diào)配的過程中，應(yīng)對其進(jìn)行合理分配。

部分工作人員具備較強(qiáng)專業(yè)能力卻不具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，思想松懈往往會做出違規(guī)行為，所以必須要加強(qiáng)監(jiān)管并開展職業(yè)道德培訓(xùn)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工作人員的修養(yǎng)與素質(zhì)問題，將其與績效考核進(jìn)行關(guān)聯(lián)，如此就能夠不斷提升其工作積極性，讓他們能夠全身心的投入到具體工作當(dāng)中。

2.提升預(yù)算執(zhí)行力

想要提升預(yù)算執(zhí)行力就不能夠僅僅將工作停留在形式上，如今政府財(cái)政部門已經(jīng)有意識的開始主動提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力，所以在預(yù)算管理的問題上，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國家的具體規(guī)定不斷完善管理內(nèi)容。在一般情況下，對預(yù)算管理執(zhí)行力進(jìn)行提升的措施集中在兩個方面，首先是必須要制定符合實(shí)際情況的細(xì)節(jié)規(guī)范，保證預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)性，除此之外還需要對預(yù)算的流程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，避免財(cái)政預(yù)算資金流失。部門應(yīng)不斷增加預(yù)算的約束力，解決形式主義問題，有針對性的開展具體工作，盡最大程度避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.完善管理制度

管理制度能夠較好的增加行政事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的重視程度，同時不斷提升預(yù)算管理水平，所以必須要結(jié)合實(shí)際情況對管理制度進(jìn)行完善，合理對預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。行政事業(yè)單位的具體工作范疇較為特殊，必須要結(jié)合其具體的性質(zhì)來建立資金評價系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理工作達(dá)成具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理的細(xì)則較為復(fù)雜，在對其進(jìn)行設(shè)定與實(shí)踐的過程中必須要秉持良好的態(tài)度，對相關(guān)問題進(jìn)行高度重視。

在管理制度得到完善之后，行政事業(yè)單位仍然不能放松警惕，因?yàn)槿缃竦纳鐣h(huán)境存在著不斷變化的趨勢，只有與時俱進(jìn)的拓展視野、豐富內(nèi)容才能夠滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

為了詮釋行政事業(yè)單位的工作價值，還必須要對市場進(jìn)行合理調(diào)查，調(diào)查市場的目的在于對市場發(fā)展的動態(tài)進(jìn)行合理掌握，從而創(chuàng)設(shè)良好氛圍，促進(jìn)行政事業(yè)單位的合理發(fā)展。通過對監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，也可以形成對人事管理的監(jiān)督，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作水平，更好的達(dá)成最終目標(biāo)。

結(jié)論：綜上所述，由于受到了種種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)的增長出現(xiàn)了放緩的情況，行政事業(yè)單位的具體財(cái)政預(yù)算不利于國家合理發(fā)展，因此必須要不斷的提升預(yù)算管理能力。行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理的過程中勢必會對各項(xiàng)財(cái)政開支進(jìn)行監(jiān)督，避免經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)在重點(diǎn)任務(wù)中，杜絕超預(yù)算辦事的情況發(fā)生，全心全意為人民服務(wù);相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視工作人員的修養(yǎng)與素質(zhì)問題，將其與績效考核進(jìn)行關(guān)聯(lián);必須要加強(qiáng)對預(yù)算管理人員的培訓(xùn);需要對預(yù)算的流程進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政預(yù)算資金流失;行政事業(yè)單位的具體工作范疇較為特殊，必須要結(jié)合其具體的性質(zhì)來建立資金評價系統(tǒng)，促進(jìn)預(yù)算管理工作達(dá)成具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn);

參考文獻(xiàn)：

[1]羅健，崔慧貞，譚奕華.行政事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理新模式探究——基于政府會計(jì)改革[J].經(jīng)濟(jì)師，2020（06）：100-101.

[2]王潔晶.新行政事業(yè)單位會計(jì)制度下加強(qiáng)和改善預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2020（06）：82-83.

[3]王淑玉.政府會計(jì)制度對行政事業(yè)單位會計(jì)核算影響及對策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2020（06）：130-131.

[4]構(gòu)建行政事業(yè)單位綜合財(cái)務(wù)管理信息化體系——中科江南公司預(yù)算單位綜合財(cái)務(wù)解決方案[J].中國總會計(jì)師，2020（04）：24-25.

（作者單位：鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）