就業(yè)優(yōu)先：以“公平而有質(zhì)量”的教育在民族地區(qū)阻斷貧困代際傳遞

徐姍姍 張文英

[摘要]“發(fā)展教育脫貧一批”是在民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要方針。然而在“教育改變命運”的共識之外，布迪厄認(rèn)為教育一代代地維持著對社會中下階層的不公平的“文化再生產(chǎn)”理論，被一些學(xué)者應(yīng)用于對我國少數(shù)民族教育的研究。如在“三區(qū)三州”等民族地區(qū)，代際間的貧困傳遞難以阻斷，因家庭文化資本弱勢而造成子女求學(xué)、求職受阻，看似可用“貧困文化的再生產(chǎn)”予以概括，但筆者不同意直接套用西方理論認(rèn)定中國存在“教育不公平”的論述。因為我國社會實際與布氏提出“學(xué)校教育再生產(chǎn)社會階層結(jié)構(gòu)”觀點之環(huán)境不同，有多項教育政策在切實保障著少數(shù)民族通過“教育改變命運”——當(dāng)前在我國民族地區(qū)實現(xiàn)教育公平的主要障礙，并非“文化再生產(chǎn)”的結(jié)構(gòu)性阻力，而在于就業(yè)環(huán)節(jié)的階段性困難。教育公平可分為起點、過程和結(jié)果三個環(huán)節(jié)，民族地區(qū)經(jīng)多年教育扶貧，“起點”入學(xué)機會和“過程”教育質(zhì)量已明顯改善，而作為“結(jié)果”的就業(yè)環(huán)節(jié)亟待改善。以“就業(yè)優(yōu)先”方針多渠道擴大少數(shù)民族就業(yè)，可激發(fā)內(nèi)生動力、促進市場融入、鞏固減貧成效和精準(zhǔn)防控返貧，是助少數(shù)民族自主掌握教育“社會階梯”和阻斷貧困代際傳遞的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]民族教育;教育公平;教育扶貧;就業(yè);文化再生產(chǎn)

中圖分類號：G75文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2020）04-0059-07

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“中國邊疆學(xué)原理研究”（17AZD019）、西藏自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究——以西藏大學(xué)為例”（XZJKY41834）階段性成果。

作者簡介：徐姍姍（1982-），女，河北滄州人，中央民族大學(xué)期刊社《民族教育研究》編輯，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院2017級民族學(xué)專業(yè)博士生，研究方向：民族教育、教育人類學(xué)等。北京 100081張文英（1970-），女，貴州省教育科學(xué)院基礎(chǔ)教育所教研員（副高）。貴州貴陽 550081黨的十九大報告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。2018年7月中共中央政治局會議將就業(yè)列在“六穩(wěn)”①之首;2019年全國“兩會”政府工作報告提出：“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”;2020年全國“兩會”政府工作報告中39次提到“就業(yè)”關(guān)鍵詞，并強調(diào)“促進市場化社會化就業(yè)”。“穩(wěn)就業(yè)”這一系統(tǒng)工程，當(dāng)前同時面臨著克服新冠肺炎疫情不利影響的近期應(yīng)急挑戰(zhàn)與服務(wù)全面建成小康社會的歷史發(fā)展重任。全面建成小康社會，民族地區(qū)是短板，也是難點。對西部欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)而言，就業(yè)小至關(guān)乎個體的獲得感、家庭的幸福感，大至關(guān)乎民族的團結(jié)與進步。因為“扶貧先扶智”，保障更多的少數(shù)民族青少年以接受教育為社會階梯（social ladder）、在就業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)社會流動，是民族地區(qū)縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的治本之策。在這一阻斷貧困代際傳遞的鏈條中，就業(yè)是成敗攸關(guān)的節(jié)點?？梢姡蜆I(yè)問題已超越人力資源范疇而事關(guān)社會公平。

教育具有社會階梯功能已達(dá)成廣泛共識，但是否每個人都能憑借學(xué)業(yè)上的努力獲得向上層社會流動的機會呢？在社會思潮方面，改革開放后因“造原子彈不如賣茶葉蛋”的腦體倒掛現(xiàn)象，出現(xiàn)過“讀書無用論”;進入21世紀(jì)以來隨高考擴招，又因大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”、家庭教育投入產(chǎn)出不成正比等現(xiàn)象，出現(xiàn)了“新讀書無用論”。在學(xué)界觀點方面，錢民輝界定了“教育提供文化資本，進而帶來好職位和高收入”的顯規(guī)則與“高收入和高社會地位并不取決于受教育程度，而是個體出生即已決定”的潛規(guī)則，并指出在大學(xué)文憑相對貶值的今天，潛規(guī)則的作用已高于顯規(guī)則;[1]余秀蘭結(jié)合社會現(xiàn)實指出，地位獲得過程中的代際傳承等因素弱化了教育促進底層升遷性社會流動的功能。[2]上述對教育公平的質(zhì)疑均指向就業(yè)出口，因此筆者認(rèn)為有必要從就業(yè)環(huán)節(jié)著眼，審思教育作為“社會階梯”的功能定位。

一、從就業(yè)環(huán)節(jié)審思教育公平

教育公平是民族教育學(xué)界的核心議題之一，其內(nèi)涵具有兩面性：一方面是均衡的社會公共服務(wù)，如黨的十七大報告所述：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”;另一方面是對弱勢群體的政策性傾斜，如十八大報告圍繞“促進教育公平”提出要求：“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”。就其推動社會公平的意義而言，教育事業(yè)不僅要做到全納、平等和有針對性地傾斜，還需與時俱進地發(fā)展，如十九大報告指出的，要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”——“有質(zhì)量”這一結(jié)果導(dǎo)向的表述，體現(xiàn)了教育應(yīng)需而動、在不同的階段和層次上解決“發(fā)展不平衡不充分”的功能。

結(jié)合民族地區(qū)的教育實踐來看，教育公平分為起點、過程和結(jié)果三個環(huán)節(jié)（如圖1所示）。在基礎(chǔ)設(shè)施和師資配備不足的階段，要著力保障每個兒童“有學(xué)上”（起點公平），這是及格線;在“兩基”目標(biāo)②實現(xiàn)后，重點是在受教育程度和質(zhì)量方面縮小與全國平均水平差距的“上好學(xué)”（過程公平）問題，至此教育公平達(dá)到上中游成績;但要交出滿分答卷，還需在就業(yè)這一出口環(huán)節(jié)保障受教育者的學(xué)業(yè)投入向職業(yè)發(fā)展良性轉(zhuǎn)化，使其自發(fā)得出“上學(xué)好”（結(jié)果公平）的結(jié)論。三個環(huán)節(jié)共同推動教育公平，其中就業(yè)環(huán)節(jié)是“有質(zhì)量”的集中體現(xiàn)。

20世紀(jì)后半期至21世紀(jì)初，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于教育公平的討論多圍繞在入學(xué)機會和與教育質(zhì)量的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間均衡。自1999年高校擴招和2000年實現(xiàn)85%人口“普九”教育后，教育資源的供給規(guī)模持續(xù)擴大，但圍繞教育公平的各種質(zhì)疑之聲反而增多，其原因之一是“人們不再把教育看成改變命運的直接相關(guān)因素”。[3]至此研究教育公平的學(xué)者們開始重視就業(yè)問題，如張永麗以甘肅14個貧困村為例解析“教育致貧”現(xiàn)象，農(nóng)村家庭投入了高中學(xué)費寄宿費和大學(xué)助學(xué)貸款等成本，承擔(dān)了減少家庭機動勞動力的壓力之后，卻面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，成本/收益比遠(yuǎn)高于20世紀(jì)的八九十年代。[4]“跳出農(nóng)門”的路越來越窄，教育阻斷代際間貧困傳遞的杠桿作用受到質(zhì)疑。如董澤芳指出，在高收入職業(yè)取決于文化資本和社會支持網(wǎng)絡(luò)，而不取決于受教育程度的社會現(xiàn)實下，“外出打工比上學(xué)掙錢”的意識已內(nèi)化于農(nóng)業(yè)勞動者、城市無業(yè)失業(yè)者等群體子女的“慣習(xí)”中。[5]李濤等通過對四川雍村的調(diào)查，剖析了鄉(xiāng)土中國中當(dāng)前存在的階層再生產(chǎn)的“底層循環(huán)隱性邏輯”，即越是貧困的、缺乏社會關(guān)系網(wǎng)的農(nóng)戶家庭，越認(rèn)為讀書無用。[6]

上述研究共同的理論淵藪是法國社會學(xué)家布迪厄（P. Bourdieu）的文化再生產(chǎn)（cultural reproduction）理論，他基于對法國高校擴招期學(xué)生出身及職業(yè)發(fā)展的調(diào)查，指出“教育行動的目標(biāo)是再生產(chǎn)統(tǒng)治階級或被統(tǒng)治階級的文化專斷”;[7]“教育系統(tǒng)客觀地進行著淘汰，階層地位越低受害越深”。[8]5 這一挑戰(zhàn)公眾關(guān)于“教育改變命運”認(rèn)知的論斷，突出特點在于強調(diào)了家庭文化資本的結(jié)構(gòu)性作用——而從文化角度來看，少數(shù)民族往往被視為處于邊緣地位的“文化弱勢群體”，如面臨掌握國家通用語的難度及用“二語”學(xué)習(xí)理科工科知識的難度等。民族八省區(qū)多兼具貧困、邊遠(yuǎn)、農(nóng)村等特征，貧困程度深、持續(xù)時間長，致貧因素復(fù)雜，而代際間傳遞的“貧困文化的再生產(chǎn)”是脫貧攻堅的主要障礙。如趙曉芳調(diào)查了109所院校的33個民族的畢業(yè)生后發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族普遍存在就業(yè)層次和收入低、待業(yè)時間長、專業(yè)不對口等問題。究其原因，來自貧困家庭的少數(shù)民族大學(xué)生承受著高于同齡人的學(xué)習(xí)、心理和生活壓力，客觀上的不平等注定了他們不可能成為具有綜合素質(zhì)的優(yōu)勢群體，而家庭經(jīng)濟因素是影響少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)的主因。[9]嚴(yán)峻的就業(yè)形勢是近年來畢業(yè)生所共同面臨的，然而少數(shù)民族在國家從“統(tǒng)包統(tǒng)分”向“自主擇業(yè)”的制度切換中，表現(xiàn)出了更顯著的不適應(yīng)性，原本視“上大學(xué)”為一種終點的學(xué)子和家長，在市場化競爭中表現(xiàn)出失措、無力甚至恐慌，以至于形成了“寒門難再出貴子”的消極觀念。

二、商榷“文化再生產(chǎn)”理論對中國民族教育研究的適用性

教育的結(jié)果公平是在個人努力、家庭資源和社會支持等多方面因素共同作用下達(dá)成的。值得警惕的是，當(dāng)前學(xué)界使用文化再生產(chǎn)作為理論框架解釋中國（尤其是邊疆民族地區(qū)）“教育不公平”現(xiàn)象的研究有泛化趨勢——基于以下幾點原因，筆者對文化再生產(chǎn)理論解釋力的普適性持保留態(tài)度。

首先，布迪厄?qū)Α敖逃龜U張并不能助推社會公平”的論斷并非決定性，而是影響性的。在嚴(yán)格意義上說，“文化再生產(chǎn)”并非一種蓋棺論定的社會結(jié)構(gòu)決定論，而是更接近一個在政治經(jīng)濟因素之外、側(cè)重探討文化資本影響的分析框架。在“家庭-學(xué)校-社會”的教育鏈條上，學(xué)校居于銜接位置，大量少數(shù)民族學(xué)生來自經(jīng)濟資本和社會資本均薄弱的家庭，只有進入學(xué)校接受社會化賦能，才能獲得文化資本（如學(xué)到的知識和考取的文憑），進而走上工作崗位再將文化資本轉(zhuǎn)化為社會資本（如職業(yè)地位）和經(jīng)濟資本（如薪酬）。當(dāng)前許多國內(nèi)研究中，少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)業(yè)成就低常被簡單歸因于家庭文化資本上欠缺，繼而又將輟學(xué)后的打工者在城市中的種種困難歸咎于其個體文化資本（如學(xué)歷）不夠。[10]這種外部歸因易于被量化分析所驗證，但卻陷入一種循環(huán)論證，既“宿命論”地強調(diào)個人及其家庭先賦性因素（ascriptive factors）的弱勢，無益于從實踐層面解決問題;又有一葉障目之嫌，忽視了社會支持在教育鏈條中的作用力。事實上，國家西部大開發(fā)、對口援藏援疆、精準(zhǔn)扶貧等多重政策，都是助力少數(shù)民族階層躍遷的獲致性因素（achieved factor），在中華民族多元一體格局中保障了對少數(shù)民族學(xué)生教育機會和就業(yè)機會的“制度增能”[11]。

其次，“文化再生產(chǎn)”的產(chǎn)生背景及應(yīng)用環(huán)境，與我國民族教育體制的可比性不充分。布迪厄理論誕生于資本意志主導(dǎo)一切的20世紀(jì)西歐社會，如應(yīng)用于我國的話，需將人民民主集中制和各種教育優(yōu)惠、傾斜、援助政策納入考慮。雖然布迪厄在分析法國社會分層的資本歸因中，已盡量規(guī)避了經(jīng)濟決定論，但對社會文化的多樣性和時代變遷的動態(tài)性仍未給予足夠的變量闡述。我國民族地區(qū)現(xiàn)存類似“文化再生產(chǎn)”的現(xiàn)象是，新一代少數(shù)民族大學(xué)生在“包分配”轉(zhuǎn)軌至“自主雙選”的就業(yè)改革中，發(fā)現(xiàn)家境優(yōu)渥的同齡人更容易借助社交網(wǎng)絡(luò)獲得好職位，內(nèi)地漢族同學(xué)更容易在市場化競爭中博得高薪工作，因而產(chǎn)生了相對剝奪感（relative deprivation）;同時，其求職受阻和文憑貶值的境遇，又引發(fā)了下一代少數(shù)民族青少年對教育價值的懷疑及自愿輟學(xué)現(xiàn)象，“既然上學(xué)了也還是要打工/放牧，不如直接打工/放牧”。這種“新讀書無用論”與布迪厄調(diào)查中農(nóng)業(yè)工人的兒子因上大學(xué)者不足1%[8]5而只能子承父業(yè)的情形大相徑庭。我國政府從國民經(jīng)濟到教育領(lǐng)域的宏觀調(diào)控、對口支援，使得彌合城鄉(xiāng)、東西部以及各階層之間的差距得以實現(xiàn)。以就業(yè)環(huán)節(jié)為例，“三支一扶”（國人部發(fā)〔2006〕16號）、“免費師范生”（國辦發(fā)〔2007〕34號）、“中西部地區(qū)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”（衛(wèi)辦科教發(fā)〔2010〕138 號）、“職業(yè)教育深化改革”（國發(fā)〔2019〕4號）等多渠道擴大就業(yè)的舉措，都在為落實少數(shù)民族學(xué)子的教育獲得提供保障。

最后也是最重要的一點，布氏之謂“精英文化”與我國民族教育中所謂的“主流文化”具有本質(zhì)不同。從立論基礎(chǔ)上看，布迪厄認(rèn)為“教育隱蔽地維持特權(quán)世襲”的再生產(chǎn)理論得以成立的前提，是源于先行定義了“精英文化與學(xué)校文化是如此的接近”，[8]27-28 從而在“學(xué)校教育”與“精英教育”之間畫上了等號。即，因為農(nóng)民、工人家庭的兒童在學(xué)校中刻苦學(xué)習(xí)所換取的其實是精英階級生來含著的那把“金湯匙”，所以教育不改命運，寒門難出貴子。而中國教育中少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語，與法國農(nóng)工家庭少兒學(xué)習(xí)“精致符碼”顯然是不適合相提并論的;以全國統(tǒng)一高考為代表的標(biāo)準(zhǔn)化教材和考核體系，顯然也不同于布迪厄所謂“進行著淘汰的教育系統(tǒng)”，少數(shù)民族學(xué)生可自由選擇“民考民”或“民考漢”;至于“少數(shù)民族教育等于漢化”的衍生推論更是謬以千里。我國民族教育現(xiàn)存類似“文化再生產(chǎn)”的現(xiàn)象，其實質(zhì)如馬戎所剖析的：（1）基礎(chǔ)教育階段，少數(shù)民族大學(xué)生多是通過民族語教材學(xué)習(xí)數(shù)理化生等科;（2）高考階段，對理工科掌握有限者往往只能考入非重點院校的文科專業(yè);（3）畢業(yè)求職時，其專業(yè)結(jié)構(gòu)與國家人才市場中的熱門需求之間的偏差顯現(xiàn);（4）走上工作崗位后，又因技能弱、專業(yè)不對口等而發(fā)展空間受限。[12] 可以看出，我國少數(shù)民族的學(xué)業(yè)和就業(yè)不暢，絕非漢族的文化壟斷，而是多民族國家現(xiàn)階段“不平衡不充分發(fā)展”中一個有待共同克服的困難;對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化程度差距大的民族地區(qū)，政府沒有任其“貧困文化再生產(chǎn)”，相反，是在舉全國之力阻斷貧困的代際傳遞。例如，2016年習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出“重點加強以數(shù)理化學(xué)科為主的內(nèi)地教師進藏支教”后，同年啟動的“組團式”教育援藏中數(shù)理化教師首次超過了50%。[13]此類教育環(huán)節(jié)上的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，亦是對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的長線幫扶，是精準(zhǔn)扶貧的有效抓手。

綜上所述，筆者認(rèn)為當(dāng)前在我國民族地區(qū)實現(xiàn)教育公平的主要障礙并非“文化再生產(chǎn)”的結(jié)構(gòu)性阻力，而是就業(yè)環(huán)節(jié)的階段性困難。誠如有學(xué)者在明晰了教育在扶貧中兼具目標(biāo)和手段二重性的基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前需從“扶教育之貧”轉(zhuǎn)向“依靠教育扶貧”，[14]教育公平的當(dāng)務(wù)之急是從“促進教育資源的公平供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“以教育為杠桿和階梯促進社會公平”。對民族地區(qū)的貧困家庭而言，就業(yè)環(huán)節(jié)是否體現(xiàn)出了將教育投資置換為高質(zhì)量職業(yè)發(fā)展的“社會階梯”作用，是其判斷教育公平與否的關(guān)鍵。如表1所示，一個學(xué)生順利就業(yè)，則家庭的教育投入獲得回報;保障多數(shù)家庭有獲得感，則能助社會大眾堅定“教育改變命運”的共識;阻斷貧困的代際傳遞，則“文化再生產(chǎn)”和“有效維持不平等的假設(shè)”均不成立。

就業(yè)環(huán)節(jié)是否體現(xiàn)出了“社會階梯”的作用？是否教育收益“學(xué)而優(yōu)則仕”“寒門出貴子”收入未增加，生計未轉(zhuǎn)產(chǎn)，階層未上升主體感受獲得感、價值感、幸福感“職業(yè)天花板效應(yīng)”“讀書無用論”社會效應(yīng)“扶智”“扶志”“拔窮根”文憑貶值，階層固化，內(nèi)生動力不足理論歸納“社會化賦能”“選優(yōu)任能論”“文化再生產(chǎn)”“有效維持不平等”三、以就業(yè)阻斷貧困代際傳遞的路徑

對欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)而言，就業(yè)既是保障經(jīng)濟在合理區(qū)間運行的“紅線”，又是提振內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展動力的“引擎”，還是關(guān)涉民生福祉、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的“最大民生工程”。在民族地區(qū)以就業(yè)阻斷貧困代際傳遞，至少包括以下三方面著眼點。

（一）以就業(yè)為杠桿轉(zhuǎn)化學(xué)業(yè)成就，激發(fā)內(nèi)生動力

中華人民共和國成立70年以來，民族地區(qū)教育規(guī)模和人均受教育程度的進步是有目共睹的，有些少數(shù)民族的增幅還大于漢族，然而值得注意的是，少數(shù)民族的初次就業(yè)率③低、待業(yè)時間長，從事專業(yè)技術(shù)類工作的比例以及前往外省區(qū)就業(yè)的流動性都低于漢族。這一點提示筆者，在當(dāng)前辨析“教育能否改變命運”，有必要細(xì)化為“寒門子弟能否考上大學(xué)”和“寒門大學(xué)生能否找到滿意工作”兩個步驟。如果說家庭文化資本對學(xué)業(yè)成就構(gòu)成限定的話，我國已有大量少數(shù)民族學(xué)子出身環(huán)境中文化資本的短板在國家教育扶貧資助體系中得以彌補，獲得了公平的高等教育機會，而真正構(gòu)成其“職業(yè)天花板”的，是他們中相當(dāng)數(shù)量的個人及家庭存在教育認(rèn)知偏狹：家庭層面，因?qū)κ袌鼋?jīng)濟形勢缺乏了解，對上大學(xué)的教育投資回報有過高預(yù)期，對讓子女找機關(guān)事業(yè)單位等“鐵飯碗”工作有執(zhí)念;個人層面，因求學(xué)路上素質(zhì)教育成分不足且多見借民族優(yōu)惠政策而升入了略高于其實際水平的大學(xué)，在高校中往往對學(xué)習(xí)難度有畏難情緒，專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣不高，甚至形成“低分-高學(xué)歷-低水平”的惡性循環(huán)。在個人和家庭因素的共同作用下，畢業(yè)時高度寄希望于“國考”“公考”，求職主動性不強，辦法不多，回避自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

某種程度上，上述教育領(lǐng)域內(nèi)生發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀，與邊遠(yuǎn)民族地區(qū)長期接受扶貧“輸血”之余形成了“習(xí)慣性貧血”的問題是同構(gòu)的。如鄭長德指出，“三區(qū)”“三州”④貧困的代際傳遞現(xiàn)象嚴(yán)重，家庭層面受教育程度低是導(dǎo)致發(fā)展能力缺乏的主因。[15]“零就業(yè)家庭”是貧困民族地區(qū)脫貧的難中之難，其特征是遠(yuǎn)離社會網(wǎng)絡(luò)且缺乏內(nèi)生動力，“給錢、給物、給牛羊”的傳統(tǒng)扶貧方式在他們身上產(chǎn)生的幫扶成效往往是短期的、表面的?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”， [16] 就業(yè)是一個家庭中收入、社會保障、教育和再生產(chǎn)等生計系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此教育部門應(yīng)引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀，并在民族地區(qū)宣傳“先就業(yè)，后擇業(yè)”的新理念。2014年中央民族工作會議指出“職業(yè)教育是各族青年打開就業(yè)之門的‘金鑰匙”。對于亟待“寒門出貴子”的家庭而言，準(zhǔn)確對接就業(yè)市場的職業(yè)教育，是比學(xué)費高、學(xué)時長的非應(yīng)用型專業(yè)本科教育更“實惠”的教育投資;對亟待“摘窮帽，斷窮根”的民族地區(qū)而言，可發(fā)揮本地生態(tài)人文資源優(yōu)勢的旅游住宿服務(wù)、電商物流、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等，是比追趕工業(yè)差距更明智的選擇，而上述行業(yè)都可通過職業(yè)技能培訓(xùn)較快地實現(xiàn)人力資源調(diào)配。以就業(yè)為杠桿，撬動學(xué)業(yè)成就向職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化，也就撬動了“輸血”向“造血”模式轉(zhuǎn)化。

（二）以就業(yè)為導(dǎo)向配置教育資源，服務(wù)融入市場

我國14個集中連片特困區(qū)中，11個包含民族自治地方，因其貧困生成是一個積貧積弱的長期過程，故脫貧攻堅也不可能一蹴而就，需要一個轉(zhuǎn)型升級的過程。如，新中國成立之初，生活在云南怒江的獨龍族、怒族還在刀耕火種，進行陡坡“壁耕”等廣種薄收、看天吃飯的粗放勞作;“西部大開發(fā)”之前，西部民族地區(qū)貧困人口的經(jīng)濟來源集中于種植、養(yǎng)殖等家庭經(jīng)營性收入，工資性和財產(chǎn)性收入少;在而今的傳統(tǒng)牧區(qū)社會，如麻國慶指出的，“同時存在著牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三種經(jīng)濟方式，要認(rèn)真研究如何將其與整個市場經(jīng)濟體系更好地連接起來”。[17]少數(shù)民族在空間、社會或文化上呈現(xiàn)與主流差異大的“平行社會（parallel society）”狀態(tài)，[18]既不利于民族交往交流交融，又易因就業(yè)結(jié)構(gòu)單一落后而難以發(fā)揮出勞動者的主觀能動性。前工業(yè)社會中的各司其職在當(dāng)代必將被人與人分工協(xié)作且相互需要的“有機團結(jié)（organic solidarity）”所替代，[19]教育扶貧中，就業(yè)既是著力點，又是落腳點。以新時期市場需求為指揮棒配置教育資源，再將具備現(xiàn)代化建設(shè)能力的人才輸送至匹配崗位，保障少數(shù)民族在與其他地區(qū)和民族成員“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”中實現(xiàn)自我價值、增強文化自信，并深入理解“三個離不開”的內(nèi)涵。

2018年習(xí)近平總書記在致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信中強調(diào)，高校育人工作要緊緊圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題。以西藏為例，在全國約800萬名/年的新增高校畢業(yè)生中，西藏大學(xué)生的就業(yè)率是居領(lǐng)先水平的，但其“不平衡不充分”之處，在于長期存在因技能缺失、專業(yè)錯位造成的無法匹配到合適就業(yè)崗位的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。[20]一邊是文史類基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)勞動力的過剩供應(yīng)，一邊是技術(shù)型、應(yīng)用型基層崗位的虛位以待。越是邊遠(yuǎn)的、農(nóng)牧類第一產(chǎn)業(yè)為主的民族地區(qū)，越是急需以工科為主的應(yīng)用型技術(shù)人才，這就要求在教育樞紐中以就業(yè)市場需求為指揮棒，提高理工農(nóng)業(yè)等學(xué)科占比，大力培育技術(shù)技能人才。又如，近年來“民考民”方式入學(xué)的大學(xué)生就業(yè)不理想，對漢語文掌握程度弱是其短板，這提示教育部門需進一步加強國家通用語言文字的課程和師資建設(shè)，既有利于幫少數(shù)民族學(xué)子在市場競爭中贏得更多發(fā)展機會，又為其學(xué)習(xí)通用語教材的數(shù)理化課程掃清障礙。

（三）以就業(yè)為引擎“扶志”“扶制”，精準(zhǔn)防控返貧

在民族地區(qū)阻斷貧困的代際傳遞，就業(yè)是抓手，是杠桿，是驅(qū)動“寒門出貴子”的引擎。中央實施的“五個一批”等扶貧政策體系中，雖然“就業(yè)扶貧一批”并未作為一項獨立的脫貧戰(zhàn)略進行表述，但其與“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”均息息相關(guān)。 [21]民族地區(qū)有的生產(chǎn)落后，有的交通閉塞，有的生態(tài)脆弱，更有許多地區(qū)是諸種不利因素疊加，形成了難以擺脫的多維貧困（multidimensional poverty）。張慶紅等通過AF法對南疆三地州進行多維貧困測度發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)能夠開展的前提之一是貧困人口是否具有一定人力資本（健康、教育），唯此政府才能不僅促成增收，更提升其自我發(fā)展能力。[22]可見要“拔窮根”不能是“一發(fā)了之”（發(fā)錢發(fā)物）、“一股了之”（入股分紅）和“一兜了之”（低保兜底），而是要打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，不僅拉動GDP，還落實更充分、更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先是“發(fā)展教育脫貧一批”的應(yīng)然要求，也是可持續(xù)扶貧鏈條得以成立的關(guān)鍵一環(huán)。

黨中央從“扶貧先扶智”到“扶志”“扶制”等提法，都指明了治貧的根本之策——給予勞動技能、發(fā)展動力和就業(yè)機會。就業(yè)率這一動態(tài)指標(biāo)，不僅可用于檢驗脫貧質(zhì)量，更決定著貧困人口的發(fā)展是否可持續(xù)。2019年4月10日，習(xí)近平總書記祝賀云南貢山獨龍江鄉(xiāng)群眾實現(xiàn)整族脫貧時提到：“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！?020年全面建成小康社會后，民族八省區(qū)剩余貧困戶的復(fù)雜性和新脫貧戶的不穩(wěn)定性共同構(gòu)成“后扶貧時代”的新攻堅課題，“更好的日子”必然要求以“保就業(yè)，穩(wěn)民生”促進鞏固減貧成效和精準(zhǔn)防控返貧?！熬蜆I(yè)優(yōu)先”從微觀層面看，有利于將“幸福不會從天降，好日子是干出來的”[23] 的信念內(nèi)化于貧困群眾頭腦，扭轉(zhuǎn)“等靠要”思維，體現(xiàn)勞動者自我價值，從宏觀層面看，有利于將“教育改變命運”的阻斷貧困代際傳遞功能落到實處，形成常態(tài)。

四、結(jié)語

以就業(yè)優(yōu)先政策保障教育公平，體現(xiàn)了關(guān)注結(jié)果、關(guān)注實效、關(guān)注扭轉(zhuǎn)“再生產(chǎn)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思路，因此也是一種發(fā)展視角、結(jié)果導(dǎo)向的增能式教育扶貧。黨的十九大報告中“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，“公平”代表入學(xué)機會和教育質(zhì)量的均衡配置，在多數(shù)民族地區(qū)已隨高考加分優(yōu)惠、“兩免一補”⑤等政策得到落實;“有質(zhì)量”則有待就業(yè)這一出口環(huán)節(jié)提升人民的獲得感來體現(xiàn)，這是將阻斷貧困代際傳遞落到實處。

在中國特色社會主義新時代社會主要矛盾中，有質(zhì)量的教育、工作及社會保障是“人民日益增長的美好生活需要”的重點，而“不平衡不充分的發(fā)展”在民族八省區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。如果被全家寄予厚望的“寒門出貴子”功敗垂成于就業(yè)環(huán)節(jié)，極易在民族地區(qū)滋生“教育不公平”的看法，甚而引發(fā)“讀書無用論”等弱化內(nèi)生發(fā)展動力的情緒，因此教育扶貧必須扶到點上，扶到根上，扶到家庭。從全國范圍看，“就業(yè)優(yōu)先”是應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和國際貿(mào)易摩擦沖擊的宏觀政策;從民族地區(qū)范圍看，“就業(yè)優(yōu)先”則更多地意味著在經(jīng)濟新常態(tài)下多渠道擴大就業(yè)，鼓勵新形態(tài)靈活就業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生計文化變遷對就業(yè)產(chǎn)生的沖擊，形成脫貧增收與就業(yè)創(chuàng)業(yè)之間相互匹配的良性聯(lián)動。當(dāng)前從就業(yè)環(huán)節(jié)促進教育公平，不再是給予少數(shù)民族大學(xué)生“包分配”的兜底照顧，而是要切實賦予其參與市場競爭的文化素質(zhì)、經(jīng)營能力和鍛煉機會，幫助少數(shù)民族新生代自主掌握“社會階梯”?；诰蜆I(yè)優(yōu)先的教育扶貧兼顧了短期見效與可持續(xù)發(fā)展，基于就業(yè)優(yōu)先實現(xiàn)的教育公平也是更全局、更長遠(yuǎn)的公平。

注釋：

①“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

②“兩基”目標(biāo)是教育部為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）提出的，即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。少數(shù)民族教育是“兩基”攻堅的難點，截至2002年，西部372個未實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）中少數(shù)民族聚居縣占83%。2015年，貴州省啟動“新兩基”工作，目標(biāo)定在縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡、基本普及15年教育，這在一定程度上代表了處于脫貧攻堅中的民族地區(qū)在新時期的教育提升目標(biāo)。

③“初次就業(yè)率”指截至每年的7月10日，大學(xué)畢業(yè)生在離校前已落實就業(yè)單位的比率。

④“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”指甘肅的臨夏回族自治州、四川的涼山彝族自治州、云南的怒江傈僳族自治州，這些地區(qū)在全國脫貧攻堅大局中具有重要地位。

⑤“兩免一補”即免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。于2003年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中提出，旨在解決西部農(nóng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童的就學(xué)和“留得住”問題。

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收稿日期：2019-05-30責(zé)任編輯：王玨