試論管理會計在行政事業(yè)單位管理中的作用以及存在的問題和建議

蘇錦

【摘 要】現(xiàn)代社會法的發(fā)展和進步讓我們認識到管理會計在行政事業(yè)單位管理中不可或缺的作用，足以說明其重要性。它的重要性往往在落實中得不到體現(xiàn)。本文介紹了管理會計在行政機構的管理中使用情況，并從必要性和可行性的角度討論。本文還分析了在行政事業(yè)單位管理中運用管理會計出現(xiàn)的實際問題，并針對這些問題給出合理化的建議。希望能在行政機構的管理中更好地運用管理會計多提供一些參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；管理會計；問題及建議

管理會計與財務會計相比更加注重單位的內部管理，它也屬于會計類型的一種。管理會計是通過應用指定的技能和方式在單位處理財務和非財務信息，并對這些信息加工整理，讓其變得科學，高效，完善。這些信息在提高單位內部計劃、決定、管控和評定等方面起著關鍵的作用。對于行政事業(yè)單位而言，管理會計更是單位不能缺少的重要組成部分。由于管理會計在我國行政事業(yè)單位管理中起步較晚，加上各方面限制因素較多，其作用和問題也是明顯的，如果問題不能被有效及時解決將嚴重影響提升行政事業(yè)單位的管理水平和財政資金的利用。

一、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的可行性與必要性

（一）在行政事業(yè)單位管理中的可行性

行政事業(yè)單位并沒有獲取利潤的商業(yè)目的，是屬于公益性服務性的單位，是執(zhí)行國家行政管理、經濟和文化建設、維護社會穩(wěn)定的機關單位，所以財政投入是其主要的資金來源，在該單位管理中提高管理會計的應用效率是十分必要的。這樣就避免了資金的浪費，特別是不必要的浪費，提高資金使用效率，同時運行成本也會得到節(jié)省；有利于單位內部管理的完善和資源配置的優(yōu)化，而且行政事業(yè)單位會適應變化的外部環(huán)境，提升績效評估水平；再有單位的運行可以被實時監(jiān)控，提高行政事業(yè)單位的社會公共信譽。同時有利于單位管理層決斷力的提升，獲取精確的數(shù)據(jù)信息，提升管理工作的成效。

（二）在行政事業(yè)單位管理中的必要性

在企業(yè)管理中管理會計的運用效果已經逐漸明顯和完善，但是它在行政事業(yè)這種單位管理中的運用相對不成熟。雖然是典型的非營利性組織，不能直接為社會生產創(chuàng)造價值，但它履行政府行政管理職能的重要作用決定了它存在的意義。經濟活動的協(xié)調管理，相關的國家政策順利運作和實施，都要依賴于行政事業(yè)單位。如何才能確保組織管理的最高效率，如何充分利用現(xiàn)有資金是重要的問題，也是迫切需要解決的問題。近年來，隨著日益完善的會計政策和會計改革，在風險的評估和管控，預算管理，績效考核管理，財務報告等一系列制度也日臻完善。正是這些逐漸完善的制度的支持和保障，才讓管理會計在行政事業(yè)單位管理中充分發(fā)揮作用。

二、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的作用

（一）提升行政事業(yè)單位內部管理水平

隨著社會經濟的發(fā)展，中國在公共設施建設中投入的費用越來越多，為了讓行政事業(yè)單位更好行使其服務職能會對它內部的管理模式提出更高要求。傳統(tǒng)的管理模式已經不適應社會發(fā)展的需求了，為了跟上時代發(fā)展的步伐，行政事業(yè)單位必須研究如何提升內部管理效率，管理會計因為掌握單位各種財務和管理信息，可以為行政事業(yè)單位的內部管理優(yōu)化提供最優(yōu)的決策和有效的運營方式。從而讓行政事業(yè)單位內部控制管理得到加強，服務效率得到提升。

（二）提高財政資金使用效益

現(xiàn)在，政府的經濟業(yè)務和承擔的投資責任越來越多，依賴于財政資金支撐的機構人員越來越多，政府財政支出的壓力也越來越大。尤其是地方政府，雖然收入一直呈逐年上升趨勢，但遠遠不及民生支出的增幅大。為了減緩財政支出的壓力，行政事業(yè)單位加快預算執(zhí)行力，考慮成本概念和資金的時間價值，使用管理會計的工具和方式，將內部控制和預算績效管理進行組合，合理管理財政資金。各個方面的支出要嚴格監(jiān)查，讓使用的全部財政資金都符合成本效益的原則，促進財政資金被有效使用。

（三）增強財務管理，減少國家資產流失

科技的發(fā)展進步讓辦公自動化程度得到提高。行政事業(yè)單位里國家資產的數(shù)量持續(xù)增多。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位工作者不具備管理會計職能，所以往往不會考慮資產的使用效率，對固定資產使用評判機制也認識不足。即在工作中對其使用的固定資產不會維修和保養(yǎng)，用壞就更換成新的，固定資產存在浪費現(xiàn)象。所以在行政事業(yè)單位管理中應用管理會計，會使財務管理模式得到創(chuàng)新，財務管理方法得到優(yōu)化?？冃Ч芾碛迷趯屹Y產的管理中，讓價值管理和物質管理實現(xiàn)結合，將有助于減少國家資產的流失。

三、管理會計在行政事業(yè)單位管理中存在的問題

（一）部分領導對管理會計缺乏認知，缺少重視

相較于企業(yè)，行政事業(yè)單位不是用于商業(yè)的組織機構，主要使用國家財政資金來實現(xiàn)自身職能，社會效益是其主要追求，財政部門只為其提供資金而不要求利益回報，很容易讓行政事業(yè)單位管理會計工作人員缺乏效益觀念和成本意識。在推進行政事業(yè)單位實施的過程中，管理會計面臨一定的困難，但是我們可以依照其管理特征和我們實際需求，制定合理的會計管理方法。投入一定量的人力和物力資源來加強會計工具技術管理的系統(tǒng)化和集成化。

（二）會計人員專業(yè)水平參差不齊

在行政事業(yè)單位一些會計從業(yè)人員有些從其他崗位調入財政部門從事財務工作的，不是財務管理專業(yè)出身。符合條件的非專業(yè)會計人員可能沒有會計工作的基礎理論和會計工作技能；有的雖然是財務專業(yè)出身但是缺乏高專業(yè)水準，不會處理復雜的管理業(yè)務，財務管理的水平有限，不能把高水準的財務判斷和專業(yè)的財務管理分析報告提供給決策管理層，也不能為決策管理層提供有利用價值的財務管理信息?；趪邑斦块T提供運作資金這個認知，一部分行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員，對于單位資金存在的流動風險考慮不到，資金的使用成本和效率被忽視，只會依托既定方式提交財務報表，像資產負債表，收入和支出的報表等不會提交的報表沒有涉及有價值的財務管理信息，這些信息包括資金應用成本、資產使用效率和成本管理等等，如果僅僅是一個只會做賬不會管理的賬房先生，那就不能在單位管理中發(fā)揮參謀的作用。一旦單位財務的監(jiān)管沒有力度，工作低效，社會資源浪費，腐敗等現(xiàn)象就會橫生。

（三）單位不完善的內部控制

現(xiàn)在有很多行政事業(yè)單位內部控制處于不完善的狀態(tài)，缺乏制衡意識，風險意識也是薄弱的，很大程度會出現(xiàn)不完整的入賬資料，不健全的審批手續(xù)，不充分的財務資料證據(jù)業(yè)務鏈，管理混亂，賬證不一致等不符合規(guī)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。因為不能精確反饋實際的賬務數(shù)據(jù)，會嚴重影響財務數(shù)據(jù)的真實性。如果單位內部控制制度不能確保財務數(shù)據(jù)的正確完整。即便在單位執(zhí)行落實管理會計，財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性也不會得到任何保障，那分析取得的財務管理會計信息也是大打折扣的，因為是從些沒有保障的數(shù)據(jù)里得來的。財務會計信息應有的作用不會得到充分發(fā)揮。由于內部缺乏一個良好的控制制度，所形成的管理會計信息是無效的，從而不能為單位領導管理提供有效的幫助。

（四）單位會計信息化程度低

因為部分行政事業(yè)單位會計信息技術還是比較落后的，所以其會計信息化程度就低。有的業(yè)務部門和財務工作之間沒有實現(xiàn)無縫對接，工作單據(jù)到賬務處理操作過程有過長的時間差而且工作低效，管理會計會錯過分析提取財務數(shù)據(jù)的最佳時間，不能及時提供有價值的管理會計信息給單位管理層，可能導致領導決策的失誤。

四、管理會計在行政事業(yè)單位管理中的建議

（一）提高單位領導認知，重視管理會計

單位法定代表人，負責財務部的部門領導，主管會計都有必要加強對管理會計的學習，單位做好宣傳和培訓。讓他們了解管理會計現(xiàn)在已經在國家層面的有很高的重視程度。單位領導要樹立好榜樣，帶好學習管理會計的好頭，帶動其他財務人員學習管理會計專業(yè)知識的積極性，積極配合管理會計在行政事業(yè)單位順利推進的工作，并做到強力支持。在領導的支持下，管理會計工作在行政事業(yè)單位全面推進會順利進行。減少了各種阻力這有助于工作有效開展。

（二）加強財務從業(yè)人員培訓

首先，從行政事業(yè)單位機構的內部門培養(yǎng)專業(yè)會計人員，盡最大可能發(fā)掘潛力人才，加強單位會計人員的培訓教育。提高現(xiàn)有會計從業(yè)人員的專業(yè)水平和管理水平，提高現(xiàn)有會計隊伍的整體素質。讓他們懂得有策略的實行管理，制定管理預算，掌握成本及運作管理，投資和資金管理，熟悉績效和風險管理等管理會計工具方式，在單位管理需要的相應管理活動中進行計劃，決策，控制，評估等等。目的是培養(yǎng)既了解財務和管理，又懂業(yè)務并且可以為單位決策提供財務信息支持，能給決策層及時傳送參考意見，擁有較強綜合能力的財務管理人才。要適應全面推進國家管理會計系統(tǒng)，并適應時代的發(fā)展必須加快財務管理人員從重計算到重管理的轉型。

（三）完善單位內部控制

管理會計和內部控制相輔相成，相互促進。內部控制系統(tǒng)的控制系統(tǒng)的運轉需要建設管理會計體系，管理中使用的大量會計信息，其分析都是從內部控制系統(tǒng)中來的，所以行政事業(yè)單位應關注內部財務控制制度的建設，并根據(jù)本單位實際建立相應的單位內部控制體系。具體說來就是行政事業(yè)單位第一步要整理好本單位工作流程，找到存在的風險，然后把風險控制在可接受范圍，這需要制定相關的應對措施。第二步，工作流程必須嚴格，建立和完善內部財務控制，責任落實到個人，保證財務信息的真實性，讓內部控制機制為管理會計提供正確可靠的管理信息。第三步，基于內部審計部門的獨立性，增加外部監(jiān)督，以確保本單位經濟活動的合法合規(guī)，以防止發(fā)生腐敗案件。

五、結束語

現(xiàn)在，中國的經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，可傳統(tǒng)的財務會計不再滿足行政事業(yè)單位的需要，這迫切需要大力促進在行政事業(yè)單位管理中積極引進并應用管理會計。結合管理會計實施的現(xiàn)狀，加強管理會計的理論研究，積極轉變觀念，改善操作環(huán)境，加強隊伍建設，保證有效實施，讓行政事業(yè)單位的管理水平不斷提高。

（桂林市不動產登記和房產交易中心，廣西 桂林 541001）

參考文獻：

[1]陳惠仙.淺析管理會計在行政事業(yè)單位的應用[J].納稅，2019，13（25）.

[2]陳科雄.淺議管理會計在行政事業(yè)單位的應用[J].行政事業(yè)資產與財務，2019（8）.