習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述研究

[內(nèi)容提要] 習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述創(chuàng)造性回答了如何認(rèn)識民主集中制制度、為什么要堅(jiān)持和完善民主集中制制度以及如何堅(jiān)持和完善民主集中制制度的問題。習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述體系完整、內(nèi)容豐富、博大精深，具有鮮明的實(shí)踐特色，是黨內(nèi)民主建設(shè)、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的科學(xué)理論和行動(dòng)指南。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平;民主集中制;重要論述;制度自信;制度優(yōu)勢

[作者簡介] 白平則，歷史學(xué)博士，山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院教授。

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度。習(xí)近平對黨的民主集中制在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了長期探索，提出了一系列新認(rèn)識、新思想、新主張，大大地豐富了馬克思主義民主集中制理論，為完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度提供了科學(xué)理論和行動(dòng)指南。

一、 習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述創(chuàng)造性地回答了如何認(rèn)識民主集中制制度的問題

1. 習(xí)近平提出民主集中制“是我們黨最大的制度優(yōu)勢”的新論斷，極大地堅(jiān)定了黨內(nèi)外對民主集中制的制度自信民主集中制具有顯著的制度優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

第一，民主集中制實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的科學(xué)有效配置，權(quán)力運(yùn)行的協(xié)調(diào)性好、內(nèi)耗少、效率高。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持民主集中制有利于促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，避免出現(xiàn)互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象”。 [1] 而美國的三權(quán)分立使得權(quán)力互相掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重。關(guān)于三權(quán)分立體制的弊端，美國學(xué)者批評甚多，如，美國著名行政學(xué)家古德諾就說：“權(quán)力分立是一把雙刃劍。更準(zhǔn)確地講，對功能加以區(qū)別與劃分，是好的;對權(quán)力加以分離，卻是不好的?！?[2]133 “美國的經(jīng)驗(yàn)最終證明，權(quán)力的分立與‘機(jī)構(gòu)的分立是不可行的。” [2]134 “權(quán)力三分的設(shè)計(jì)既過于細(xì)微，又缺乏精致性?！?[2]138 “實(shí)在是一個(gè)混亂得過分簡化物?！?[2]139 美國第28任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜認(rèn)為，“如果權(quán)力被加以分解，使得許多人各享有一份，那它就會(huì)變得模糊不清。而如果權(quán)力是模糊不清的，那它就變得不負(fù)責(zé)了?！?[2]167 美國政治學(xué)家邁克爾·帕倫蒂說：“統(tǒng)治權(quán)力的過分集中會(huì)帶來專制獨(dú)裁，但過分地分權(quán)又會(huì)使得機(jī)構(gòu)效率降低，各部門的協(xié)調(diào)更加困難?！?[3]

第二，民主集中制在權(quán)力結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了多種權(quán)力要素的有機(jī)融合。亞里士多德說：“凡能包含較多要素的總是較完善的政體。” [4] 科恩說：“民主最有可能產(chǎn)生從長遠(yuǎn)來說是明智的政策?！?[5]67 “在共同關(guān)心的問題上，多人智慧勝一人這種說法是正確的。” [5]212 實(shí)行民主有利于廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于集中集體智慧，有利于防止黨內(nèi)出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)。民主雖好，分權(quán)卻不好，而集中則能夠有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，保證民主的正確性、有效性。民主集中制把民主置于集中的指導(dǎo)下、把集中建立在民主的基礎(chǔ)上，把人民民主、黨內(nèi)民主、協(xié)商民主與黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)集體領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來，有效克服了極端民主化與個(gè)人專斷的弊害，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的民主方面與集中方面的辯證統(tǒng)一。實(shí)踐證明，民主與集中有機(jī)結(jié)合有利于保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，保證決策正確、執(zhí)行有力，保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的有效治理。

第三，民主集中制有利于保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于團(tuán)結(jié)廣大人民大眾，最大限度激發(fā)全黨、全國人民創(chuàng)造活力。民主集中制建立了一個(gè)黨員群眾與黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)互動(dòng)的優(yōu)良機(jī)制，建立了一個(gè)人民民主與黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)民主互動(dòng)的優(yōu)良機(jī)制，建立了一個(gè)政黨精英與社會(huì)各界精英共同協(xié)商議事的優(yōu)良機(jī)制。毛澤東說：“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來?！?[6]818 鄧小平說：“民主集中制是我們的優(yōu)越性。這種制度更有利于團(tuán)結(jié)人民，比西方的民主好得多。” [7] 習(xí)近平在2013年群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上指出，“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！?[8]13 在中共中央政治局于2018年12月25日至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平再次指出，民主集中制“既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)” [9] 。堅(jiān)持民主集中制就能使黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來，就能創(chuàng)造出既團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定，又充滿朝氣和活力的政治局面。

2. 習(xí)近平提出民主集中制“是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)”的新論述，深刻揭示了民主集中制的中國特色社會(huì)主義民主政治本質(zhì)與特色

習(xí)近平提出：“民主集中制，也是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)?！?[10]25 民主的本質(zhì)是尊重黨員民主權(quán)利、人民民主權(quán)利，集中的本質(zhì)是維護(hù)和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國家機(jī)關(guān)的管理權(quán)。民主集中制，就黨內(nèi)而言，是黨員民主權(quán)利與黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一;就國家機(jī)關(guān)而言，是人民民主權(quán)利與國家機(jī)關(guān)權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一。民主與集中的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，權(quán)力來源于權(quán)利、需要接受權(quán)利的監(jiān)督，權(quán)利需要權(quán)力提供支持與保障。民主要求中國共產(chǎn)黨的各級組織必須切實(shí)保障黨員民主權(quán)利、人民民主權(quán)利;集中要求全體黨員、全國人民都要維護(hù)黨的領(lǐng)袖的核心地位、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位及國家機(jī)關(guān)的權(quán)威，要求各級黨組織、各級政權(quán)機(jī)關(guān)要及時(shí)把黨員群眾、人民群眾的正確意見和建議收集起來，上升為黨和國家的政策、法律，要求黨和國家機(jī)關(guān)高效捍衛(wèi)人民的權(quán)利，奮力實(shí)現(xiàn)人民的利益，使以人民為中心真正落到實(shí)處。

民主集中制是大眾民主與精英民主的有機(jī)結(jié)合，是一種既能保證人民群眾、黨員群眾及社會(huì)各界民主參與又能保證黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)集體領(lǐng)導(dǎo)的好制度，是一種既能充分發(fā)揮人民群眾及社會(huì)各方面人士的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性又能充分發(fā)揮黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)聰明才智的好制度。

民主集中制是民主選舉、民主決策、民主管理與民 主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，是全過程民主，是實(shí)質(zhì)民主、真正民主。有學(xué)者說，民主集中制是“政治領(lǐng)導(dǎo)人、各地區(qū)負(fù)責(zé)人、各類社會(huì)英才、專家學(xué)者、人民大眾真正參與政策、影 響政策的民主。它是有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的民主，而非形式上的民主;是專業(yè)化、科學(xué)化的民主，而非民粹主義的民主。” [11] 科恩說：“民主的實(shí) 質(zhì)比它的形式要重要得多。 ” [5]215 “我們必須牢記民主的存在與否，不取決于任何形式的制度，而取決于實(shí)際決 策過程的性質(zhì)。” [5]41 民主集中制更加注重人民群眾參與民主決策、民主管 理、民主監(jiān)督，不搞唯票取人。西方資本主義自由民主是選舉民主、形式民主。英國 著名政治學(xué)家阿蘭·瑞安說，“民主在美國只不過就是一整套政治程序。現(xiàn)代 民主真的是民主嗎？還是別的東西？我們將看到，回答是：‘嚴(yán)格說來，是別的東西。 ” [12]

二、 習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述創(chuàng)造性地回答了為什么要 堅(jiān)持和完善民主集中制制度的問題

1. 習(xí)近平提出“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”的新主張，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了新路徑

習(xí)近平提出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實(shí)不到位;有的獨(dú)斷專行，搞家長制、“一言堂”，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力受不到有效制約。不能“你有你的關(guān)門計(jì)，我有我的跳墻法”。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中

和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)處。 [10]207

習(xí)近平提出“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”的新主張，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了新路徑，深化了對貫徹執(zhí)行民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用和意義的認(rèn)識。首先，堅(jiān)持民主集中制是同級之間進(jìn)行監(jiān)督的一種有效辦法，是有效制約“一把手”權(quán)力最重要的制度。民主具有分權(quán)、監(jiān)督功能，使得領(lǐng)導(dǎo)班子成員無論權(quán)力大小都有參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，使得權(quán)力在小范圍內(nèi)公開運(yùn)行，對“一把手”的權(quán)力構(gòu)成了制約，可以有效防范“一把手”以權(quán)謀私。其次，民主要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論、集體決策，對于“一把手”明顯錯(cuò)誤的意見具有一定的過 濾作用。最后，民主不夠就無法集思廣益、無法限制權(quán)力濫用，無法開展有效的黨內(nèi)監(jiān)督，“一把手”的權(quán)力就得不到有效制約。因此，堅(jiān)持民主集中制就能把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，就能使黨內(nèi)權(quán)力公開運(yùn)行 ，就能使黨內(nèi)民主得到充分保障，使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，使“一把手”的權(quán)力受到有效制約，不能搞個(gè)人專權(quán)。

2. 習(xí)近平指出黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在，民主不夠更為突出一些

習(xí)近平指出，目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出一些。 [13] 有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個(gè)人說了算問題，也有集中不夠，班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地” ，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重。 [14]37 民主集中制好就好在民主與集 中的有機(jī)統(tǒng)一。如果民主不夠，或者集中不夠，民主與集中就無法很好地統(tǒng)一起來，民主集中制的制度優(yōu)勢也就無從有效發(fā)揮。只有加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又實(shí)行正確集中，才能克服民主不夠與集中不夠的問題。

3. 習(xí)近平指出有的“一把手”割裂民主與集中，踐踏民主集中制

習(xí)近平指出，這些年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都有不少議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長在屁股上，為了自己的那點(diǎn)權(quán)力爭得不可開交。有的“一把手”只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。這兩種情形都會(huì)嚴(yán)重影響民主集中制的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，一些黨委對所管轄的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況缺乏經(jīng)常分析和考核評估，以致有針對性地教育引導(dǎo)和采取組織措施不夠。 [14]36 民主與集中有機(jī)結(jié)合關(guān)鍵在于“一把手”以身作則。就集中指導(dǎo)下的民主而言，“一把手”是民主最重要的指導(dǎo)者，在多大范圍內(nèi)實(shí)行民主、如何實(shí)行民主，“一把手”具有實(shí)際操控權(quán)，如果“一把手”只講集中不講民主，民主集中制就會(huì)異化成個(gè)人專斷;就民主基礎(chǔ)上的集中而言，“一把手”是集中的主導(dǎo)者，能否及時(shí)集中正確意見取決于“一把手”的集中能力，如果“一把手”不善于進(jìn)行正確集中，就會(huì)出現(xiàn)分散主義、議而不決 。

三、 習(xí)近平關(guān)于民主集中制的重要論述創(chuàng)造性回答了如何堅(jiān)持和完善民主集中制制度的問題

1. 習(xí)近平提出“集體領(lǐng)導(dǎo)是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的新論斷，為貫徹執(zhí)行民主集中制指明了著力點(diǎn)

毛澤東說：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷?！?[6]820 鄧小平說：“只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則?！?[15] 習(xí)近平首次提出，集體領(lǐng)導(dǎo)是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主集中制理論關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的思想，為貫徹執(zhí)行民主集中制指明了著力點(diǎn)。習(xí)近平一貫強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對“一言堂”“家長制”和“分散主義”。早在擔(dān)任河北正定縣委書記期間就強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對‘一言堂‘家長制和‘分散主義”。 [16] 在浙江工作期間習(xí)近平就指出“集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體體現(xiàn)，是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?[17]24 “要反對獨(dú)斷專行，一個(gè)班子鴉雀無聲不好，‘不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡，‘于無聲處聽驚雷?！?[18]421 “選人用人不能‘一把手說了算，要發(fā)揮黨委班子成員的作用。要用好集體的多雙‘眼睛。” [17]24

習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記以來大力倡導(dǎo)中央政治局要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，更加注重制度建設(shè)，嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)則辦事、按集體意志辦事?！凹w領(lǐng)導(dǎo)是貫徹民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，只有正確理解這一新論斷，才能深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)的思想。集體領(lǐng)導(dǎo)有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，確保黨委班子成員認(rèn)識上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致，使領(lǐng)導(dǎo)集體形成整體合力。習(xí)近平指出“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就在于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)有利于集思廣益，是科學(xué)決策的根本保證?？茖W(xué)決策離不開民主，沒有決策的民主化就沒有決策的科學(xué)化。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，才能聽到多種不同聲音。只有綜合考慮多種不同意見，才能形成科學(xué)決策。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式與根本保障。集體領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是關(guān)鍵少數(shù)民主，其民主本質(zhì)體現(xiàn)在：第一，重大問題按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中表決，而不是由個(gè)人決定;第二，集中的結(jié)果真實(shí)反映了多數(shù)人的意見和建議，而不是少數(shù)人或個(gè)別人的意見。集體領(lǐng)導(dǎo)一旦遭到破壞，黨內(nèi)民主必然遭到破壞。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)才能確保民主集中制的民主本質(zhì)。有學(xué)者認(rèn)為，“沒有集體領(lǐng)導(dǎo)就沒有民主集中制下的民主，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持民主集中制下的民主的關(guān)鍵?！?[19] 集體領(lǐng)導(dǎo)具有制約功能。對于任何個(gè)人而言，集體領(lǐng)導(dǎo)都是一種權(quán)力的約束與限制。在集體領(lǐng)導(dǎo)體制下，任何個(gè)人都不能單獨(dú)行使重大權(quán)力，有利于防止權(quán)力濫用。

2. 習(xí)近平提出執(zhí)行民主集中制“‘一把手以身作則很關(guān)鍵”的新認(rèn)識，為貫徹執(zhí)行民主集中制指明了具體抓手

習(xí)近平第一次提出，執(zhí)行民主集中制，“一把手”以身作則很關(guān)鍵。在浙江工作期間，習(xí)近平就指出，“‘一把手要負(fù)主要責(zé)任，善于充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益， 科學(xué)決策?！?[18]423 在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間，習(xí)近平指出，“民主 集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級干部做得怎么樣”。 [8]13 針對黨內(nèi)民主不夠與集中不夠，習(xí)近平指出：“執(zhí)行民主集中制，‘一把手以身作則很關(guān)鍵?！?[14]97 習(xí)近平在浙江工作期間就指出，“‘一把手的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就在于有容人之氣度、納諫之雅量，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓大家暢所欲言，從中全面透徹地分析和綜合各種不同的意見，集思廣益，最大限度地凝聚集體的智慧和力量，確保決策的民主化和科學(xué)化，確保黨委班子意志上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的 一致?！?[18]552 在中共中央 政治局于2018年 12月25日 至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握?！?[9]

民主集中制好就好在把民主與集中有機(jī)結(jié)合起來，如果民主與集中被割裂開來，民主集中制的制度優(yōu)勢就無從發(fā)揮。而民主與集中能否實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，主要取決于“一把手”，“一把手”既是民主權(quán)利的主要保障者，也是集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要執(zhí)掌者，對于集中指導(dǎo)下的民主而言，“一把手”是民主最重要的指導(dǎo)者，在多大范圍內(nèi)實(shí)行民主、如何實(shí)行民主“一把手”具有很大的控制權(quán)，如果“一把手”只講集中不講民主，黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)異化成“一把手”專權(quán);對于民主基礎(chǔ)上的集中而言，“一把手”是民主建議最重要的采納者，能否實(shí)現(xiàn)正確集中取決于“一把手”的集中能力，如果“一把手”不善于進(jìn)行正確集中，就會(huì)出現(xiàn)分散主義。民主集中制是科學(xué)合理而又有效率的制度，但只有得到貫徹落實(shí)，其制度效益才能顯現(xiàn)出來，如果民主不夠、集中不夠或者踐踏民主集中制，制度效益就無法完全顯現(xiàn)。因此，“一把手”以身作則至關(guān)重要，如果“一把手”能以身作則，就能夠充分發(fā)揮民主與集中兩方面的優(yōu)勢;相反，如果“一把手”不能以身作則，則民主與集中就會(huì)被割裂開，就會(huì)演變成“一把手”專權(quán)或者班子成員各自為政、整個(gè)班子軟弱渙散，沒有凝聚力、戰(zhàn)斗力。

黨內(nèi)民主能否得到充分保障，既靠制度，也靠人，主要靠“一把手”?！耙话咽帧奔仁屈h內(nèi)民主監(jiān)督的主要對象又是充分保障黨內(nèi)民主的主要責(zé)任人，“一把手”必須自覺運(yùn)用民主集中制制度約束自己的權(quán)力，防止成為“一霸手”。盡管領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員也可以約束“一把手”的權(quán)力，但因“一把手”所處的位置，這種約束往往也要轉(zhuǎn)化為“一把手”的自我約束才能發(fā)揮作用。因此，“一把手”以身作則很關(guān)鍵。民主集中制貫徹執(zhí)行得怎么樣、民主與集中的關(guān)系處理得怎么樣主要取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部既要有民主的雅量、自覺，又要善于運(yùn)用民主手段和方法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主素養(yǎng)，就無法把充分發(fā)揚(yáng)民主與正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，民主集中制就落不到實(shí)處。

3. 習(xí)近平提出了處理民主與集中關(guān)系的新認(rèn)識、新方法，為正確處理好民主與集中的關(guān)系指明了新路徑

習(xí)近平提出，民主和集中互為條件、相輔相成、缺一不可，辯證統(tǒng)一、不可分割，“只有既充分發(fā)揚(yáng)民主，又實(shí)行正確集中，才能及時(shí)集中正確意見，及時(shí)糾正不正確的意見和做法?！?[10]25 任何正確的集中都離不開民主，任何有效的民主也離不開集中。充分發(fā)揚(yáng)民主有利于聽取各方面的不同意見，集中正確意見，糾正不正確的意見和做法;有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面人士工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正做到集思廣益、群策群力;有利于實(shí)行有效監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主是正確實(shí)行集中的前提，正確實(shí)行集中是民主質(zhì)量和效率的保證，是民主的社會(huì)主義政治方向的保證，沒有正確的集中，就會(huì)出現(xiàn)議而不決、分

散主義、極端民主化、無政府狀態(tài)，就無法保證民主的社會(huì)主義方向。習(xí)近平一貫強(qiáng)調(diào)既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要實(shí)行正確的集中;既要反對“一言堂”、“家長制”、個(gè)人專權(quán)、獨(dú)斷專行，又要反對各行其是、議而不決、決而不行的分散主義。

習(xí)近平就如何充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確實(shí)行集中及把這兩方面有機(jī)統(tǒng)一起來提出了一系列科學(xué)合理、易學(xué)易行的新舉措，對貫徹執(zhí)行民主集中制具有極強(qiáng)的實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值。習(xí)近平指出：“首先要講民主，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，實(shí)行有效的民主監(jiān)督。” [17]255 在談到村級組織建設(shè)時(shí)，他指出：“干部與干部之間、干部與群眾之間，沒事常聯(lián)系，有事多商量，集中大家的智慧辦大家的事。” [18]438 針對民主不夠的問題，他指出，要“營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論” [14]35 ;在中共中央政治局2018年12月25日至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取民聲、匯聚民意，是治理好我們這樣一個(gè)大黨大國的基本方法。必須深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見。同時(shí)，習(xí)近平指出，“在民主的基礎(chǔ)上要講集中”，只有正確集中，及時(shí)集中，才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，“保證領(lǐng)導(dǎo)班子高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?[17]22 針對黨內(nèi)存在的集中不夠的問題，他指出，要“善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行”。 [14]95 在中共中央政治局2018年12月25日至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平指出：“要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策?！?[9]

4. 習(xí)近平提出貫徹落實(shí)完善民主集中制制度的新舉措、新設(shè)想、新標(biāo)準(zhǔn)，為貫徹落實(shí)、完善民主集中制制度找到了新路徑，為民主集中制制度建設(shè)指明了新目標(biāo)

習(xí)近平提出了一系列貫徹執(zhí)行民主集中制制度的新舉措，如加強(qiáng)民主集中制的教育培訓(xùn) [18]369 ，把黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，對貫徹執(zhí)行民主集中制不力、發(fā)生重大偏差和失誤的班子和個(gè)人追究責(zé)任 [14]97 。習(xí)近平提出了完善民主集中制制度一系列新設(shè)想，如，健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、健全和完善黨代表大會(huì)制度、維護(hù)和發(fā)揮黨員在黨內(nèi)的主體地位和作用 [18]394 ，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化。習(xí)近平提出在執(zhí)行民主集中制方面做得好不好要看是否始終堅(jiān)持和發(fā)展了黨內(nèi)民主的新標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，中央政治局在執(zhí)行民主集中制方面是做得好的，始終堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是通過多種方式、多種渠道擴(kuò)大了民主，有力推進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！?[20] 習(xí)近平也提出了民主集中制建設(shè)的新目標(biāo)。在中共中央政治局2018年12月25日至26日召開的民主生活會(huì)上，習(xí)近平指出：“貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任。我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢?！?[9]