提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)重大突發(fā)性公共事件審計(jì)能力的幾點(diǎn)思考

彭啟楊 周雷

【摘要】近年來(lái)，重大突發(fā)性公共事件時(shí)有發(fā)生，其發(fā)生范圍日趨擴(kuò)大，影響程度不斷加深。為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)明確軍隊(duì)審計(jì)關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)性、合規(guī)性與真實(shí)性審計(jì);加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將事后審計(jì)為主轉(zhuǎn)向事中審計(jì)與事后審計(jì)結(jié)合;完善突發(fā)性公共事件審計(jì)工作辦法，建立健全應(yīng)急審計(jì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)審計(jì);公共事件;突發(fā)性

今年伊始，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件這只“黑天鵝”對(duì)軍隊(duì)審計(jì)是一次重要的考驗(yàn)。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)如何在重大突發(fā)性公共事件中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)作用，意義重大。

一、明確軍隊(duì)審計(jì)關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)性、合規(guī)性與真實(shí)性審計(jì)。從國(guó)家層面來(lái)看，針對(duì)重大突發(fā)性公共事件，軍隊(duì)審計(jì)應(yīng)配合國(guó)家審計(jì)。軍隊(duì)審計(jì)是軍隊(duì)為了防止違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生而設(shè)置的一道“防火墻”，重大突發(fā)性公共事件審計(jì)要突出審計(jì)重點(diǎn)，從軍隊(duì)審計(jì)的職能來(lái)看，一是重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)方案的科學(xué)性。重大突發(fā)性公共事件往往事發(fā)突然，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度是否健全，相關(guān)應(yīng)對(duì)方案、組織體系是否合理，相關(guān)保障措施、處置預(yù)案是否及時(shí)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷提出合理的建議，促使應(yīng)對(duì)方案更加科學(xué)。二是重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)行為的合規(guī)性。應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件是需要實(shí)際行動(dòng)的，評(píng)價(jià)實(shí)際行動(dòng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)和流程。一方面是相關(guān)資金物資的籌措、管理和使用等財(cái)務(wù)行為，重點(diǎn)關(guān)注是否明確資金物資撥付渠道，接收的物資是否賬實(shí)相符，接收物資的質(zhì)量是否合格;另一方面是針對(duì)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置等業(yè)務(wù)行為，重點(diǎn)關(guān)注資金物資的分配是否合理，是否按需分配，應(yīng)急物資的撥付是否及時(shí)有效。三是重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位相關(guān)信息的真實(shí)性。突發(fā)性公共事件的信息審查主要有兩個(gè)方面，可以區(qū)分為財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息是指相關(guān)資金物資的籌措、管理和使用，是常規(guī)性內(nèi)容;業(yè)務(wù)信息是指對(duì)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置，把這些信息納入審計(jì)范圍，可以在更大范圍內(nèi)監(jiān)督被審計(jì)單位，并在一定程度上抑制被審計(jì)單位操縱信息，發(fā)揮審計(jì)的震懾作用。

二、加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將事后審計(jì)為主轉(zhuǎn)向事中審計(jì)與事后審計(jì)結(jié)合。對(duì)于突發(fā)性公共事件來(lái)說(shuō)，事后審計(jì)所起到的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能是有限的，應(yīng)加強(qiáng)審前法律法規(guī)準(zhǔn)備，突出事中審計(jì)的重要性，更好地發(fā)揮審計(jì)的預(yù)防與警示功能。一是審前要做好法律法規(guī)準(zhǔn)備。審前的法律法規(guī)準(zhǔn)備是很重要的，通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)可以從源頭上保障審計(jì)應(yīng)急處置行為的合法性，明確軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)公共性事件中的職責(zé)和權(quán)力，使得審計(jì)行為能夠在規(guī)范的環(huán)境中運(yùn)行。二是事中審計(jì)要做好“糾錯(cuò)”。事中審計(jì)是一個(gè)及時(shí)查錯(cuò)糾錯(cuò)的過(guò)程，審計(jì)機(jī)構(gòu)在被審計(jì)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中運(yùn)用全過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以對(duì)資金物資和相關(guān)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，將一些違法違規(guī)行為消滅在萌芽中。同時(shí)，對(duì)涉及到的違法違規(guī)問(wèn)題，也可以盡早整改，減少貪污腐敗、占用挪用等問(wèn)題對(duì)對(duì)突發(fā)事件處置的影響，從而提高應(yīng)急資金物資的使用效益。三是事后審計(jì)要做好“修補(bǔ)”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些制度和機(jī)制上的問(wèn)題，短時(shí)間可能難以整改，可以利用“事后”的時(shí)間進(jìn)行修補(bǔ)和完善。

三、完善突發(fā)性公共事件審計(jì)工作辦法，建立健全應(yīng)急審計(jì)機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，針對(duì)突發(fā)性公共事件審計(jì)，一要建立完善的應(yīng)急審計(jì)預(yù)案。當(dāng)重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重大突發(fā)性公共事件的預(yù)警級(jí)別、性質(zhì)和實(shí)際情況，實(shí)行應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)管理，設(shè)立專門的應(yīng)急審計(jì)機(jī)構(gòu)，迅速建立相應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)體系，安排合理的審計(jì)資源，并對(duì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的各個(gè)成員做好詳細(xì)的分工，做到未雨綢繆。同時(shí)，針對(duì)突發(fā)性公共事件處置過(guò)程中與地方打交道比較多的實(shí)際情況，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)與國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)“重大突發(fā)性公共事件審計(jì)信息系統(tǒng)”建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，解決軍地聯(lián)合審計(jì)在時(shí)間上和空間上無(wú)法做到有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題，使其向著統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，充分利用審計(jì)資源，提高審計(jì)效率。二要建立科學(xué)的審計(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。重大突發(fā)性公共事件審計(jì)持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)比較長(zhǎng)，可以根據(jù)事件的實(shí)際情況將審計(jì)過(guò)程劃分為事件開(kāi)始階段審計(jì)，物資籌集、儲(chǔ)備階段審計(jì)和物資使用管理階段審計(jì)。實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)一般會(huì)出現(xiàn)人員少、任務(wù)多、責(zé)任重的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)構(gòu)在面對(duì)復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象時(shí)，要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)、抓住重點(diǎn)，根據(jù)自身的專業(yè)特長(zhǎng)有效地利用有限資源。三要建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先，對(duì)于被審計(jì)單位來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)監(jiān)督者，所以作為審計(jì)人員要把握好作為監(jiān)督者的權(quán)限度，要明確定位，做到到位不越位、不錯(cuò)位。其次，要制定和完善跟蹤審計(jì)的操作章程，使跟蹤審計(jì)的操作規(guī)范化。再次，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的教育。突發(fā)性事件審計(jì)，從某種意義上說(shuō)是對(duì)廉政的風(fēng)險(xiǎn)控制，審計(jì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合審計(jì)特點(diǎn)，從根本上降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：彭啟楊，中央軍委審計(jì)署南寧審計(jì)中心基建室助理審計(jì)師。周雷，中央軍委審計(jì)署南寧審計(jì)中心基建室主任。