吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

范子怡 牟曉偉

(長春師范大學(xué) 吉林長春 130032)

1 縣域經(jīng)濟概述

縣域經(jīng)濟是一種依據(jù)行政區(qū)域劃分的區(qū)域經(jīng)濟，人為因素、自然因素、區(qū)位因素等在不同程度上影響著縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。就縣域經(jīng)濟的構(gòu)成來看，鄉(xiāng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟在其中占據(jù)重要地位，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是近年來國家城市化和工業(yè)化進程不斷加快下所提出的一項重要舉措?？h域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐漸從鄉(xiāng)村經(jīng)濟向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移延伸，有助于三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以便于推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強縣域經(jīng)濟活力。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮政府宏觀導(dǎo)向作用，持續(xù)強化政府的服務(wù)職能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進資源優(yōu)化配置與利用，對于改善縣域經(jīng)濟發(fā)展落后的局面具有重要作用。

2 吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 總體水平

吉林省縣域區(qū)域總?cè)丝跀?shù)量為1919.7萬，在全省總?cè)丝谥姓急容^大，達到70.4%。吉林省經(jīng)濟平均規(guī)模是地域生產(chǎn)總值65.9億元，地方財政預(yù)算收入4.08億元，人均生產(chǎn)總值14559元，農(nóng)民人均純收入為4130元。從此可以看出，吉林省大量人口居住在縣域地區(qū)，整體收入水平普遍偏低，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)乎到吉林省總體經(jīng)濟增長，還影響到廣大人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量。從總體來看，目前吉林省的縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平還處于全國末尾處，整體經(jīng)濟活力不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，甚至在2021年全國百強縣評選中吉林省顆粒無收。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

吉林省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位十分牢固，盡管有所下降，但總體仍保持增長趨勢。從區(qū)域來看，在吉林省內(nèi)玉米播種面積處于領(lǐng)先的區(qū)域有吉林、長春和松原下屬各縣市。由此可見，吉林省的中部縣域地區(qū)的糧食耕作面積遠超于東西部地區(qū)。面對新時期吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的諸多新要求，應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面落實農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念與新技術(shù)，維持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。

2.3 縣域工業(yè)化發(fā)展情況

縣域經(jīng)濟增長并非是一蹴而就的，需要在地方政府主導(dǎo)下循序漸進，整合資源，明確發(fā)展方向，推動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但由于吉林省經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)活力不足。吉林省縣域工業(yè)化發(fā)展中，衡量工業(yè)水平的一個代表性指標就是工業(yè)增加值，如果工業(yè)增加值在區(qū)域GDP總量中占比小于40%，則表明該區(qū)域尚處于工業(yè)化初期階段。結(jié)合吉林省的工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，超過50%的縣域地區(qū)工業(yè)增加值比重未達到40%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足，增長速度緩慢，甚至部分縣域地區(qū)的工業(yè)發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。因此，新時期推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，增強工業(yè)發(fā)展活力，是吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

3 吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

3.1 縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

吉林省縣域經(jīng)濟中工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布失衡，逐漸成為制約吉林省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)增長的主要因素。結(jié)合現(xiàn)行的工業(yè)化標準來看，縣域地區(qū)工業(yè)化總體水平僅為36%，只有18個縣的工業(yè)化水平達到40%。從整體角度來看，相較全國的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，吉林省的縣域地區(qū)工業(yè)化尚未完全脫離初級階段，經(jīng)濟規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金投入力度不足，導(dǎo)致工業(yè)化整體發(fā)育水平偏低。對于部分工業(yè)化水平40以上的縣域地區(qū)，主要是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，精細加工產(chǎn)業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)，品牌形象不鮮明，缺乏帶動輻射作用，在此情況下導(dǎo)致市場活力和生命力不足，嚴重制約著吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 縣域經(jīng)濟發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

在吉林省總體經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)占據(jù)了極大比重，目前吉林省的糧食商品率、農(nóng)產(chǎn)品商品率已分別在70%、80%以上，因此從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到和工業(yè)平齊的地位，成為當前吉林省支柱型產(chǎn)業(yè)之一。但吉林省卻并非是農(nóng)業(yè)強省，其縣域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，農(nóng)民收入水平不高，主要原因在于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度太小，農(nóng)田水利建設(shè)緩慢，同時對農(nóng)業(yè)科技推廣力度也不夠，未能及時轉(zhuǎn)化和應(yīng)用前沿的科研成果，且與生產(chǎn)實踐存在嚴重脫節(jié)。由于缺乏各縣級政府主導(dǎo)，導(dǎo)致很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)組織化程度不高，面對分散的農(nóng)戶未能整合在一起進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了不同程度的資源浪費。盡管省內(nèi)縣域地區(qū)有很多龍頭企業(yè)，但龍頭企業(yè)的輻射帶動能力不足，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，導(dǎo)致其難以在激烈的市場競爭中占據(jù)足夠的優(yōu)勢。

3.3 民營經(jīng)濟活力不足，受重視程度偏低

目前吉林省縣域民營經(jīng)濟發(fā)展盡管呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但活力缺失，其原因主要有以下幾點：

第一，民營企業(yè)融資困難，基礎(chǔ)薄弱，尚未建立完善、可靠的信用體系，商業(yè)銀行信貸項目傾向于大企業(yè)，對民營企業(yè)存在歧視情況。結(jié)合商業(yè)銀行的信貸制度來看，股權(quán)質(zhì)押和收賬款質(zhì)押等方式很難獲得信貸服務(wù)，即便部分民營企業(yè)獲得信貸支持，但受限于金融部門機制限制，一定程度上增加了信貸成本。多數(shù)民營企業(yè)為了謀求發(fā)展，只能依靠自身原始資本積累提供支持，技術(shù)改造難度較大，無法形成規(guī)模效應(yīng)，不同程度上制約了縣域民營企業(yè)高水平發(fā)展。

第二，縣域民營企業(yè)配套管理體制滯后，競爭力不足。部分縣域民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的小農(nóng)意識嚴重，缺少現(xiàn)代企業(yè)管理理念，因此民營企業(yè)管理體制滯后，企業(yè)創(chuàng)新力不足，極大的影響到企業(yè)市場競爭和發(fā)展?？h域地區(qū)民營企業(yè)缺少專業(yè)化管理隊伍支持，采用家族式管理模式，企業(yè)難以應(yīng)對市場經(jīng)濟沖擊，很容易陷入發(fā)展困境中。

第三，技術(shù)型人才匱乏，縣域地區(qū)民營企業(yè)整體規(guī)模小，效益低，因此難以吸引更多技術(shù)型人才。

3.4 縣域城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不足

吉林省的諸多縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明確，致使招商引資難度加大，很多縣市為了招商而招商，此種情況下不可避免地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的情況，影響到縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。部分縣市盡管逐漸認識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是至關(guān)重要的，但大多數(shù)仍是依賴企業(yè)聚集，并未形成相配套的產(chǎn)業(yè)集群?？h域地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出企業(yè)之間簡單的扎堆經(jīng)營生產(chǎn)，企業(yè)之間合作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強，未能真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以鄰近省區(qū)來看，遼寧省有新民經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、旅順口區(qū)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、法庫縣陶瓷產(chǎn)業(yè)集群等，而黑龍江有蘭西縣亞麻產(chǎn)業(yè)集群和綏芬河木材產(chǎn)業(yè)集群。由此看來，吉林省縣域產(chǎn)業(yè)集群不僅與東南沿海地區(qū)相距甚遠，而且與相鄰省區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模而言，仍然存在很大差距。

4 促進吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，吸收引入市場上的資本

為了推動吉林省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量增長，應(yīng)該充分發(fā)揮政府導(dǎo)向，整合資源，重點推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以期煥發(fā)新的生命力。推動三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步升級調(diào)整，在政府導(dǎo)向下重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，頒布政策適當?shù)姆龀帧拥谝划a(chǎn)業(yè)水平提升，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是要注重特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)培養(yǎng)，進而實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)格局全面優(yōu)化調(diào)整。針對目前吉林省縣域工業(yè)化水平偏低的問題、地區(qū)之間的工業(yè)化失衡、產(chǎn)業(yè)園區(qū)水平不高等一系列問題，應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用地，吸引更多社會資本來推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域的承載力，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。與此同時，要嘗試著與高等院校和金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，將市場上的人才、資金等重要資源引入到本地，力求開發(fā)更多高質(zhì)量的項目，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

4.2 依托特色縣域加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

4.2.1 通過省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級

針對目前吉林省滯后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如何有效改善此類問題，關(guān)鍵就是增加技術(shù)和資金投入力度，大力興建農(nóng)村水利工程，改善農(nóng)作物灌溉條件，以此來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技研究創(chuàng)新，吸收和培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)型人才，促進研究成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實處，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

4.2.2 增強縣域農(nóng)業(yè)組織化程度

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開專業(yè)的農(nóng)業(yè)組織支持，而目前吉林省的各類型農(nóng)業(yè)組織尚處于初級發(fā)展階段，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。近年來，國家大力扶持農(nóng)業(yè)合作社組織建設(shè)和發(fā)展，并頒布了相對應(yīng)的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)業(yè)組織發(fā)展提供堅實法律保障的同時，也成為農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的重要動力。因此，吉林省農(nóng)業(yè)社要把握機遇，立足于實際情況構(gòu)建相較于完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，助力縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.2.3 大力推動特色縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展

吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展中，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是園藝產(chǎn)業(yè)，包括中藥材、蔬菜、經(jīng)濟作物、食用菌及長白山山珍食品等。目前吉林省內(nèi)大力推進園藝特產(chǎn)業(yè)、人參產(chǎn)業(yè)，并且將食用菌、參茸和棚膜經(jīng)濟為重要發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化布局，對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收具有重大促進作用。此外，積極招商引資來推動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過擴大宣傳來塑造特色、證明品牌，以此來提升競爭力，占據(jù)更大的市場份額。

4.3 增強縣域民營經(jīng)濟活力，增強政府政策支持

4.3.1 積極拓寬融資渠道

民營經(jīng)濟是支持吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，因此應(yīng)高度關(guān)注民營企業(yè)的發(fā)展狀況，積極拓寬民營企業(yè)融資渠道，創(chuàng)設(shè)有助于民營企業(yè)高水平發(fā)展的環(huán)境。縣域民營企業(yè)推行特殊化政策來降低信貸門檻，在風(fēng)險可控的前提下適當?shù)膶①J款審批權(quán)限下放到縣級支行，使縣級商業(yè)銀行的信貸服務(wù)能力有所提升，為縣域民營企業(yè)的發(fā)展提供支持。

4.3.2 推動現(xiàn)代民營企業(yè)制度建立完善

篩選縣域發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，適當?shù)卦诜?wù)、資金與政策等方面傾斜，鼓勵企業(yè)做大做強，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動和輻射作用，也可以吸引更多大企業(yè)加盟縣域經(jīng)濟發(fā)展，或是外來企業(yè)與現(xiàn)有企業(yè)合資合作，優(yōu)化資源配置，增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.3.3 加大對人才的培養(yǎng)力度

明確人才對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，積極整合資源，在地方政府主導(dǎo)支持下建立屬于縣級地區(qū)的職業(yè)技能人才培訓(xùn)平臺，與各大高等院校建立合作關(guān)系，推行人才培養(yǎng)工程；依托于縣域企業(yè)實際情況建立特有的人才培養(yǎng)機制，并考慮到企業(yè)所屬行業(yè)特性進行更專業(yè)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，擴大其指導(dǎo)覆蓋范圍，以此來有效提高培訓(xùn)質(zhì)量，夯實人才保障。

4.4 加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

一方面，深入實施區(qū)域突破戰(zhàn)略，鞏固擴權(quán)強具的成果，打造出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。盡量選擇區(qū)位條件好、與經(jīng)濟規(guī)模大且發(fā)展?jié)摿姷目h城，建設(shè)成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中型城市。利用吉林省有利的交通和區(qū)位優(yōu)勢，強化與沿線中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，打造一批沿哈大和長吉圖軸線的支點縣城。

另一方面，根據(jù)吉林省小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，明確當?shù)氐奈幕滋N，并進行合理化布局，發(fā)展成具有特色的產(chǎn)業(yè)聚集，從而促進縣域地區(qū)經(jīng)濟快速增長。選擇一批交通條件便利、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、資源優(yōu)勢突出的潛力大的建制鎮(zhèn)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵和吸引農(nóng)村剩余勞動力進城創(chuàng)業(yè)，形成城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同推進，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移相互促進的良好局面。