突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的編制探討

譚松林　張海軍

摘要：指出了依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，近幾年來(lái)我國(guó)每年突發(fā)性環(huán)境事件高達(dá)數(shù)百起，這足以證明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。而我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)還處于發(fā)展初期，各監(jiān)測(cè)部門(mén)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案還不完善，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的重要保證。結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)提出了一套簡(jiǎn)單實(shí)用的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案編制的思路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急監(jiān)測(cè)；預(yù)案；突發(fā)性；環(huán)境污染

中圖分類(lèi)號(hào)：X830.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8012102

1引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴(yán)重、處理處置艱巨的特性。應(yīng)急監(jiān)測(cè)又是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和處理處置工作的前提與關(guān)鍵，由于突發(fā)性環(huán)境污染事故具有以上特性，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)如果沒(méi)有一套完整的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展將舉步維艱。

2編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的必要性

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作主要包括兩方面：一是對(duì)污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，二是對(duì)污染事故的處理處置[1]。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須查明環(huán)境污染情況（包括污染物的種類(lèi)、性質(zhì)、數(shù)量、污染范圍、污染程度、擴(kuò)散態(tài)勢(shì)等），以便于快速、準(zhǔn)確地為事故處理決策部門(mén)提供環(huán)境動(dòng)態(tài)信息資料。

但現(xiàn)行的各種應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)的是環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)和工業(yè)污染源監(jiān)測(cè)，且內(nèi)容相對(duì)籠統(tǒng)和空洞，這對(duì)監(jiān)測(cè)部門(mén)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作缺少現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[2]。 因此需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定一套實(shí)用、科學(xué)、完整的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案體系，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提供前提保障。

3突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的編制步驟

3.1確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的權(quán)威性是首要任務(wù)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案如果沒(méi)有權(quán)威性，那么當(dāng)突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，它不能起到相應(yīng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，如同一紙空文。通常應(yīng)由國(guó)家或者省級(jí)監(jiān)測(cè)站下達(dá)編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的文件，市級(jí)監(jiān)測(cè)站積極響應(yīng)；或者市級(jí)監(jiān)測(cè)站根據(jù)所轄區(qū)域具體情況，自行編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，然后報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以此保證所編制的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案具有法律保障和權(quán)威性。

3.2成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案制定小組

在編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案時(shí)所涉及到的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、知識(shí)面較廣，這不是某一個(gè)人就能完成的，需要一支由各領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者組成的隊(duì)伍——應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案制定小組。小組主要負(fù)責(zé)制定日常準(zhǔn)備工作程序、辨識(shí)可能出現(xiàn)的事故類(lèi)型、制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)響應(yīng)計(jì)劃、確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和演練。

3.3明確預(yù)案目標(biāo)與范圍

為了編制出的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案更具有針對(duì)性，必須先確定預(yù)案適用的行政區(qū)域范圍、環(huán)境污染事故種類(lèi)以及應(yīng)急監(jiān)測(cè)所要達(dá)到的目的。

3.4做好區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)是關(guān)鍵

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案應(yīng)該建立于潛在事故源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)之上，故該步驟是關(guān)鍵步驟[3]。通過(guò)調(diào)查和辨識(shí)，理出所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)單位及分布情況，識(shí)別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、場(chǎng)所特征和生產(chǎn)過(guò)程。摸清危險(xiǎn)化學(xué)品的品種、數(shù)量，評(píng)估發(fā)生事故的可能性及造成的危害程度。此外，風(fēng)險(xiǎn)源不僅包括廠礦企業(yè)等所屬的固定源，還包括流入所轄區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)源，例如?；愤\(yùn)輸車(chē)輛等。這類(lèi)污染源可以從已發(fā)生的污染事故中篩選確定，建立本區(qū)域內(nèi)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源檔案庫(kù)。

3.5客觀地評(píng)價(jià)自身應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源與能力

應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源主要包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量、應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)通訊和后勤保障等；應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力主要包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的響應(yīng)能力、布點(diǎn)采樣能力、實(shí)驗(yàn)分析能力、數(shù)據(jù)處理能力、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)經(jīng)歷等。對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源與能力的評(píng)價(jià)主要目的在于根據(jù)潛在的泄漏源制定出與自身應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源和能力相匹配的應(yīng)急策略，從而編寫(xiě)出更符合實(shí)際的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

3.6闡明應(yīng)急監(jiān)測(cè)級(jí)別的劃分

在環(huán)境污染事故的不同階段所采取的應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)有所不同，這就需要對(duì)事故發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，可參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者所在省（市）及地級(jí)市出臺(tái)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事件進(jìn)行分級(jí)。事故發(fā)生時(shí)可根據(jù)不同的級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)、調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源。以市級(jí)監(jiān)測(cè)站為例，一般分為三類(lèi)情況。一類(lèi)：污染程度大需全面監(jiān)測(cè)評(píng)估；二類(lèi)：污染程度一般需一般性監(jiān)測(cè)；三類(lèi)：污染程度小僅需了解掌握[4]。

3.7應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的確定

對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的確定在應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案中顯得尤其重要，應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常由應(yīng)急監(jiān)測(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)小組、實(shí)驗(yàn)室分析小組、質(zhì)量控制小組、綜合信息小組、專(zhuān)家咨詢(xún)小組、后勤保障小組等小組構(gòu)成，可將其繪制成組織結(jié)構(gòu)圖。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案中必須預(yù)先詳細(xì)地闡明各成員小組的職責(zé)，以保障各司其職、有條不紊的開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

3.8確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)

在突發(fā)性環(huán)境污染事故前、中、后期各應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組所采取的實(shí)際行動(dòng)就叫應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)。應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)是應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的重要組成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的確定、潛在泄漏源信息庫(kù)查詢(xún)、事故評(píng)估和定級(jí)、啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案、初步擬定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案、準(zhǔn)備儀器開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)匯總編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告或快報(bào)并上報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止、跟蹤監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)總結(jié)評(píng)估并歸檔。該部分應(yīng)詳實(shí)地闡述應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)各環(huán)節(jié)所采取的具體手段和方法，且宜將應(yīng)急監(jiān)測(cè)行動(dòng)繪制成流程圖，有助于更加清楚的呈現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

3.9闡述應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和演練制度

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案發(fā)布后，并不能完全的保證在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員能快速有效的展開(kāi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。所以，在編制應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案時(shí)還應(yīng)闡明對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練的相關(guān)內(nèi)容，有利于應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序的了解和應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的掌握，同時(shí)也能找出應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的缺陷并及時(shí)做出修改。

3.10構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

研究預(yù)案適用區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)、規(guī)律，分析可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立“潛在泄漏源信息庫(kù)”、“危險(xiǎn)品特性庫(kù)”、“危險(xiǎn)品歷史事故庫(kù)”。調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)飲用水源地、醫(yī)院、學(xué)校等環(huán)境敏感點(diǎn)的分布情況，建立“環(huán)境敏感點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)”。同時(shí)還應(yīng)建立“應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)家信息庫(kù)”等數(shù)據(jù)庫(kù)。

4結(jié)語(yǔ)

雖然近20多年來(lái)，我國(guó)在突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作方面做出了不斷的努力，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)還存在很大的差距。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于如何編制出更具科學(xué)性和可操作性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案仍在不斷的探尋。本文提出的編制思路在應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的編制工作中具有一定的參考價(jià)值。

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