應(yīng)急預(yù)案豈能“紙上談兵”

鄭　言

上月底，某大型石化企業(yè)本計劃月底進行的“事故應(yīng)急預(yù)案演練”因為生產(chǎn)任務(wù)“吃緊”、成本緊張被而取消，代之以口頭宣讀相關(guān)演練文件。他們的應(yīng)急預(yù)案演練成了典型的“紙上談兵”。

為了及時有效地處理各類突發(fā)性事故，各企業(yè)、各部門都制定了事故應(yīng)急處理預(yù)案，其內(nèi)容十分詳細，包括人、財、物的緊急調(diào)度，現(xiàn)場施救方法、途徑以及可能出現(xiàn)的傷害情況的緊急處理等。這些本來是應(yīng)對安全事故的“應(yīng)急預(yù)案”，在一些企業(yè)卻成為“紙上談兵”，忽視了預(yù)案的日常演練。殊不知，這種沒有經(jīng)過“實戰(zhàn)”檢驗的預(yù)案在應(yīng)用中必然會大打折扣，很難真正起到應(yīng)有的作用。

研究表明，當一個特別重大的突發(fā)事件發(fā)生以后，一級等著一級下指示決定怎么辦和各級組織及廣大職工自動按照預(yù)案啟動，二者效率要差300多倍。所以，第一時間處置得好壞，在第一時間涉及的群眾和指揮人員行動是否正確，往往起決定作用。

眾所周知，預(yù)案是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件而事先制定的行動方案。它是人們根據(jù)現(xiàn)實情況和有關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，對可能出現(xiàn)的問題經(jīng)過認真分析，制定的相應(yīng)對策。但預(yù)案僅僅屬于紙上談兵階段，即使堪稱完備的預(yù)案也不可能預(yù)知可能出現(xiàn)的所有細節(jié)，預(yù)案的好壞要經(jīng)過“實戰(zhàn)”的檢驗。沒有經(jīng)過演練的預(yù)案等于一紙空文。

目前，大部分企業(yè)都按規(guī)定編制了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。但預(yù)案是否科學有效、切實可行，關(guān)鍵靠實踐，要通過演練檢驗。據(jù)筆者了解到，目前，確有一些企業(yè)擔心影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，對應(yīng)急預(yù)案演練不積極；還有不少企業(yè)和單位把應(yīng)急預(yù)案做成“表面文章”：即使進行演練，往往也只側(cè)重救援人員的器械演練和技巧表演，忽視職工突發(fā)情況下的緊急逃生訓(xùn)練這一核心環(huán)節(jié)。而真正出現(xiàn)火災(zāi)等重大災(zāi)情時，有些地方的消防設(shè)備因平時“不燒香”而“拉不開栓”，遇險時職工往往手足無措、呆若木雞，有的因為沒有演練，缺乏緊急逃生技能而葬身火海。

企業(yè)在預(yù)案制定和應(yīng)用中主要存在以下三方面問題：一是把預(yù)案當擺設(shè)，就是預(yù)案“制”而不“用”，花費了很多的人力、物力制定出來，卻束之高閣；二是預(yù)案制定本身就缺乏科學性和可操作性，預(yù)案在制定時，由于對一些具體細節(jié)考慮不周，造成預(yù)案本身就不能解決實際問題。三是預(yù)案沒有經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗，還是停留在紙面上。試想如果員工連最常規(guī)的消防器材和救生器材都不會使用，遇到事故時，既不會上陣救援，又不會緊急逃生，再好的預(yù)案又有什么用呢?因此，雖然各單位都有各類預(yù)案，有的并沒有用處，有用處的也未必能夠發(fā)揮出“用處”，出現(xiàn)事故或災(zāi)害時預(yù)案不能奏效也就不足為怪了。

安全生產(chǎn)專家指出，安全演練至關(guān)重要，一部電話安裝的位置不合適，一部梯子擺放位置錯誤或者一扇應(yīng)急門沒有開啟就有可能延誤人員撤出的時間，這在平時是看不出來的。因此。所有煤礦、非煤礦山、化工、冶金、有色等重點企業(yè)和商場、超市、學校、醫(yī)院等人員密集場所，每年至少都要開展一次緊急情況下的人員撤離和逃生演習，檢驗預(yù)案的實用性和操作性，檢驗職工逃生知識的掌握程度，檢驗在重大災(zāi)情、重大險情面前企業(yè)各部門的應(yīng)急指揮、配合和協(xié)作能力。

因此，對于制定的各種應(yīng)急預(yù)案，要通過演練弄清楚預(yù)案是否符合具體實際，還有哪些需要改進和完善。因為一旦真發(fā)生了緊急情況，無論預(yù)案編制得多么完美，預(yù)想的情形也不可能完全與客觀實際相吻合。加強預(yù)案的日常演練，還可以提高人員的應(yīng)急能力，保證在危急條件下能夠鎮(zhèn)定自若、應(yīng)付自如，真正發(fā)揮預(yù)案的作用。員工們只有學會在遇到危險和在事故中自救，才能在發(fā)生事故后不恐慌、不盲目出逃，從而為企業(yè)減少不必要的財產(chǎn)損失和人員傷亡。

因此，針對目前應(yīng)急預(yù)案“紙上談兵”的現(xiàn)象，企業(yè)要立即行動起來，要根據(jù)本企業(yè)的安全特點和生產(chǎn)環(huán)境，重新修訂各類預(yù)案并編制《操作手冊》，制定的應(yīng)急救援預(yù)案要實用、管用、易于操作，要讓每一名職工看懂和掌握，知道發(fā)生險情后如何逃生、如何處置。事實上，預(yù)案一旦啟動，就變成了實際的工作程序，工作結(jié)束了就要回過頭來對預(yù)案的一些內(nèi)容進行評估，不斷對其加以補充完善，把有問題的地方改正過來，把疏漏的環(huán)節(jié)加上去，這樣才能避免突發(fā)事件來臨時措手不及。制定預(yù)案不是目的，預(yù)案要常演常練，使之更完善，才更有利于人們處理事故，減少災(zāi)害，使預(yù)案常做常新，從而提高應(yīng)對突發(fā)安全事件應(yīng)急救援的組織指揮、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)和高效處置能力。

(編輯游振云)