基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式與政策研究

艾敏　高晶蕾　石崇

摘要：對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽(yáng)市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并分析了常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。結(jié)果表明：生態(tài)文明建設(shè)總績(jī)效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)、金壇區(qū)總績(jī)效指數(shù)要遠(yuǎn)高于溧陽(yáng)地區(qū)，并且歷年指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，總體在生態(tài)環(huán)境與能源利用領(lǐng)域建設(shè)得分較高；而溧陽(yáng)地區(qū)績(jī)效指數(shù)得分最低，甚至呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在綠色產(chǎn)業(yè)與環(huán)境管理領(lǐng)域有一定建設(shè)成效。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系；對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀(jì)80年代，我國(guó)曾明確提出，防治環(huán)境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術(shù)[1]。在傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題日趨突出的現(xiàn)代，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，必須依賴于科技創(chuàng)新的助力。近年來(lái)，常州市不斷努力建設(shè)生態(tài)城市，但由于歷史遺留問(wèn)題較多，常州市在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中仍存在短板，特別是如何從科技創(chuàng)新的角度更高效地推進(jìn)常州市生態(tài)文明建設(shè)，還未曾有過(guò)深入探索。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的理論研究可分為定性研究與定量研究?jī)煞N。定性研究多集中于科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)宏觀層面的意義分析并提出實(shí)施建議。在定量研究方面，有研究通過(guò)數(shù)據(jù)分析來(lái)評(píng)估科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)程度[2～4]，然而這些研究還無(wú)法全面剖析生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀水平及存在的問(wèn)題。為彌補(bǔ)以上不足，有部分學(xué)者開(kāi)始通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀[5]，但現(xiàn)階段的指標(biāo)僅從生態(tài)文明建設(shè)角度去確立，而沒(méi)有著重在科技對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用上。

本研究通過(guò)對(duì)常州市區(qū)、金壇區(qū)、溧陽(yáng)市三個(gè)地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研從而構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算出了常州各地區(qū)2010～2014年在綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)領(lǐng)域基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效指數(shù)，并分析常州市不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中技術(shù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)從時(shí)間、空間角度分析、對(duì)比各地現(xiàn)狀及生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中存在的短板，提出相應(yīng)發(fā)展模式及建議。

2評(píng)估方法與數(shù)據(jù)處理

2.1指標(biāo)體系建立

本研究中構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反應(yīng)常州市生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，又要凸顯科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用。根據(jù)此指標(biāo)選取原則，本研究借鑒了國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市建設(shè)指標(biāo)及常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，并充分結(jié)合市情，從而設(shè)定綠色產(chǎn)業(yè)、能源利用、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并在一級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)上細(xì)分出與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)，最終得到9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見(jiàn)表1。本研究中，目標(biāo)值的確定考慮了常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)或理想狀態(tài)下的目標(biāo)。

2.2信息收集及數(shù)據(jù)來(lái)源

對(duì)基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估、收集和整理評(píng)價(jià)信息是最為重要的環(huán)節(jié)之一。針對(duì)常州市生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，基于2011～2015年《常州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及環(huán)統(tǒng)資料，收集了常州市區(qū)、金壇、溧陽(yáng)三個(gè)地區(qū)2010～2014年各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。

2.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)間數(shù)量級(jí)存在明顯差異，需要統(tǒng)一指標(biāo)量綱和縮小指標(biāo)間的數(shù)量級(jí)差異。而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理即為通過(guò)數(shù)學(xué)變換來(lái)消除原始變量（指標(biāo)）量綱的影響。

在使用目標(biāo)漸進(jìn)法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)，將每項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為0～100間的數(shù)值。其中，0表示為觀察到的最低數(shù)值，100表示為環(huán)境績(jī)效目標(biāo)。指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類，正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，負(fù)向指標(biāo)反之。

3評(píng)估結(jié)果分析

各區(qū)2010～2014年績(jī)效指數(shù)如圖1所示?？傮w來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)總績(jī)效指數(shù)呈現(xiàn)一定的地域性，常州市區(qū)總績(jī)效指數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金壇與溧陽(yáng)地區(qū)，普遍在50以上，而溧陽(yáng)市總績(jī)效指數(shù)最低不到30。

從歷年變化趨勢(shì)來(lái)看，常州市區(qū)與金壇區(qū)總績(jī)效指數(shù)不斷上升，其中金壇區(qū)上升幅度較大，與2010年相比2014年總績(jī)效指數(shù)上升了60%。而溧陽(yáng)市績(jī)效指數(shù)大體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅2014年有回升現(xiàn)象達(dá)到22.98，但仍低于2010年的總績(jī)效指數(shù)。

從一級(jí)指標(biāo)剖析來(lái)看（圖2），各地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的不同領(lǐng)域發(fā)展存在一定差異，這也能從側(cè)面反應(yīng)出各地區(qū)科技發(fā)展水平的高低不同。

生態(tài)環(huán)境方面建設(shè)成效較為顯著，在總績(jī)效指數(shù)中占據(jù)大部分甚至超過(guò)50%，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其二級(jí)指標(biāo)顯示，常州市三個(gè)地區(qū)SO2、NOx、COD排放強(qiáng)度逐年下降，其中COD排放強(qiáng)度5年來(lái)均低于目標(biāo)值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進(jìn)污染物的減排工作，尤其在技術(shù)層面進(jìn)行了提升，從而導(dǎo)致污染物排放強(qiáng)度不斷降低。

常州市區(qū)與金壇區(qū)在能源利用領(lǐng)域也投入不少科技力量，其績(jī)效指數(shù)僅次于生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。“十二五”期間，企業(yè)技術(shù)改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區(qū)與金壇區(qū)單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽(yáng)市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，2015年其重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的84%，偏重的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致2010～2014年溧陽(yáng)市單位GDP能耗則是常州市區(qū)、金壇區(qū)的2～3倍，這成為溧陽(yáng)地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的短板及阻礙，需要盡快進(jìn)行完善。

從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，3個(gè)區(qū)域績(jī)效指數(shù)占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。尤其是溧陽(yáng)地區(qū)，近幾年該領(lǐng)域的績(jī)效指數(shù)有超于常州市區(qū)與金壇區(qū)，并在總績(jī)效指數(shù)中的占比較大。近年來(lái)，常州市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及R&D方向投入大量資金，政府及企業(yè)更加重視產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉逼陂g，常州市全面推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)投入占比超過(guò)2.8%。此外，江蘇省智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)支撐。

環(huán)境管理領(lǐng)域績(jī)效指數(shù)最低，并且各地區(qū)都沒(méi)有明顯改善趨勢(shì)。2010～2014年，常州全市環(huán)保投資額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是環(huán)保能力建設(shè)資金投入不夠，2014年三個(gè)地區(qū)環(huán)保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)度不夠，這也與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段有很大關(guān)系。

4討論

4.1基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)主要問(wèn)題

（1）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)薄弱、落后及專業(yè)人才缺乏的制約。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型、集成性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，在很大程度上決定了常州市能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然常州市在不斷鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才太少遠(yuǎn)跟不上生態(tài)文明建設(shè)的需要。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍存在提升空間。

常州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)還需穩(wěn)固，污染物排放強(qiáng)度仍需進(jìn)一步下降。從上述對(duì)污染物排放強(qiáng)度分析來(lái)看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強(qiáng)度已達(dá)到相應(yīng)目標(biāo)，并仍有進(jìn)一步下降趨勢(shì)，而NOx仍與目標(biāo)存在一定差距。這與政策刺激息息相關(guān)，“十一五”規(guī)劃較早地提出SO2和COD兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，而氮氧化物在“十二五”規(guī)劃中才成為約束性減排指標(biāo)，導(dǎo)致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)的制約。

從前述數(shù)據(jù)分析可知，以重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致溧陽(yáng)市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂(lè)觀，造成了低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實(shí)，這是不容忽視的一個(gè)客觀問(wèn)題；而常州市區(qū)與金壇地區(qū)能源利用情況雖優(yōu)于溧陽(yáng)市，但仍與目標(biāo)存在一定差距。

（4）環(huán)境管理能力仍舊薄弱。

環(huán)境監(jiān)管技術(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。從環(huán)境管理數(shù)據(jù)分析結(jié)果來(lái)看，環(huán)保投資雖持續(xù)加大，但占GDP比重卻沒(méi)有隨之升高，而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。資金的缺乏導(dǎo)致了近幾年常州市環(huán)境管理能力提升仍較緩慢，有些技術(shù)問(wèn)題仍難以突破。

4.2基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)模式

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式是在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的一種全新探索，需要依據(jù)常州市各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域特色來(lái)選擇探索適宜的建設(shè)模式。常州市各地區(qū)基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式可以采取揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的方式進(jìn)行構(gòu)建，在上述數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上結(jié)合各地積累的科研條件、技術(shù)儲(chǔ)備、政策發(fā)展策略來(lái)選擇不同的側(cè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)彌補(bǔ)短板來(lái)提高建設(shè)效率，形成有地域特色的基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式。

常州市基于科技創(chuàng)新的生態(tài)文明建設(shè)模式如圖3所示。

4.3基于科技創(chuàng)新的常州市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展建議

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。常州市應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)需求，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。鼓勵(lì)發(fā)展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以碳材料為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)、以太陽(yáng)能利用為代表的新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，注重開(kāi)發(fā)、利用新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，最終形成高端化、高智化、高新化的產(chǎn)業(yè)體系。

（2）污染整治技術(shù)創(chuàng)新。

改善末端治理技術(shù)，提高污染物去除效率。從現(xiàn)狀來(lái)看，常州市氮氧化物排放強(qiáng)度較高，在未來(lái)幾年氮氧化物應(yīng)為重點(diǎn)減排對(duì)象。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機(jī)組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

（3）環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新。

完善污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)?；谖锫?lián)網(wǎng)、云技術(shù)、3S（GIS、GPS、RS）空間技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等最新科技，實(shí)現(xiàn)對(duì)常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理水平的技術(shù)支持，以此提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作效率。

促進(jìn)減排設(shè)施運(yùn)行效率的提高。通過(guò)不斷完善的污染監(jiān)測(cè)手段實(shí)現(xiàn)污染物的在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)搭建應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)體系，完善企業(yè)超標(biāo)指數(shù)報(bào)警聯(lián)動(dòng)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

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