淺析空心村綜合整治過程關(guān)鍵問題

摘 要：農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，已成為全國土地利用領(lǐng)域一個熱點問題?？招拇寰C合整治是一項綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整治技術(shù)、思想觀念、土地政策、文化保護(hù)、農(nóng)村規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境等多個層面的問題。因此，本研究針對空心村綜合整治項目建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，總結(jié)了空心村綜合整治項目建設(shè)實施及管理的經(jīng)驗，以期為此類工程的順利建設(shè)及后期管護(hù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：空心村;綜合整治;規(guī)劃設(shè)計;項目建設(shè);后期管護(hù)

中圖分類號：S-0

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115019

收稿日期：2020-09-22

作者簡介：張海歐（1985-），女，博士，工程師。研究方向：土地整理復(fù)墾和土地工程等。

近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，一些農(nóng)村常住人口減少，房屋荒棄，宅基地閑置，村容破敗，空心村問題逐漸凸顯出來，導(dǎo)致土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。為進(jìn)一步整治農(nóng)村人居環(huán)境，提升村容村貌，提高土地利用率，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實施空心村整治工作至關(guān)重要[1，2]。

農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，已成為全國土地利用領(lǐng)域一個熱點問題。空心村有很多不利影響，如嚴(yán)重浪費寶貴的土地資源，浪費國家的惠農(nóng)資金，還會造成農(nóng)村教育資源、醫(yī)療資源的浪費等，更重要的是阻礙了國家新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施[3，4]。因此，現(xiàn)在各地都在大力推行空心村整治，推行合村并鎮(zhèn)，把多個空心村合并成一個大村子，讓還留在農(nóng)村的人集中居住在一起?？招拇寰C合整治是一項綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及整治技術(shù)、思想觀念、土地政策、文化保護(hù)、農(nóng)村規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境等多個層面的問題，也與社會主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)密切相關(guān)。因此，總結(jié)空心村綜合整治項目建設(shè)實施及管理的經(jīng)驗，對此類工程的順利建設(shè)及后期管護(hù)具有重要意義。

1?規(guī)劃設(shè)計過程關(guān)鍵要點

1.1?尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化與鄉(xiāng)土知識

在項目實施過程中，很難非常清楚地了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，同時，不同地質(zhì)構(gòu)造單元，產(chǎn)生了不同的住宅文化和生活習(xí)慣，難以維持當(dāng)?shù)卦械臍v史建筑文化和鄉(xiāng)土知識不被改變和破壞。為此，應(yīng)該與當(dāng)?shù)卮迕?、村干部充分進(jìn)行溝通，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，盡量做到既保證原有建筑文化、歷史遺跡和風(fēng)俗文化的不丟失，又保證設(shè)計方案符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[5]。

1.2?總體布局合理設(shè)計

農(nóng)村廢棄宅基地數(shù)量多、占地面積大、分布廣且零散，加之村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例不協(xié)調(diào)，致使土地利用率低，遷村并點工作量大。因此，規(guī)劃設(shè)計前必須提前預(yù)見這些問題，在設(shè)計工作中將其考慮，結(jié)合設(shè)計理念，進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計。

1.3?田塊規(guī)劃保持規(guī)整性

通常村莊之間的廢棄宅基地與周邊農(nóng)田是相互交叉的，分布比較雜亂，邊界不清晰。為此，建議將廢棄居民點與周邊農(nóng)田一并進(jìn)行綜合整治，合理進(jìn)行規(guī)劃，提高綜合整治效益[6]。

2?項目實施階段關(guān)鍵問題

2.1?表土剝離與利用

熟化表土的保護(hù)與利用對復(fù)墾整治后的土壤具有重要作用。在土地平整前，對施工區(qū)域內(nèi)的樹樁、樹根、雜草等利用機械結(jié)合人工徹底清除，但在表土剝離過程中，土層應(yīng)該預(yù)留的厚度難以把握，同時原表層土中土壤肥力較好，若將其當(dāng)垃圾處理掉會損失土壤本身的有機質(zhì)含量。因此表土剝離時，將原表層土用裝載機或推土機分層剝離后，堆放在田塊臨時堆放區(qū)或上一個較低已平整田塊;根據(jù)前期的規(guī)劃設(shè)計方案開展土地平整工作;將前期臨時堆放的表土進(jìn)行回填，再次覆蓋在平整后的土地表層。這樣不僅充分利用了原表土，又保持了土壤肥力。地坑窯窯土是多年的熟土，土壤肥沃，在工程實施過程中，要注意保護(hù)熟化的窯土，對其進(jìn)行收集養(yǎng)護(hù)，復(fù)墾整治后這些土可以直接做肥料滋養(yǎng)土地[6]。

2.2?填方區(qū)虛高把握

在田塊平整時，應(yīng)本著起高墊低的原則，一次整平田面，但是在實際實施過程中，要求填方田面必須高于挖方田面。關(guān)于土體有機重構(gòu)工程的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)[7，8]，不同區(qū)域土體構(gòu)成及密度狀況不同，當(dāng)填方高度高于實方地平的20%～30%時，有利于作物的正常生長;機械壓實后的土層，填方高度高于實方地平的10%～15%控制。土地平整挖填工作中可依此進(jìn)行填方區(qū)虛高控制。

2.3?隱蔽性窯洞開挖

由于土窯屬于隱蔽性工程，窯洞大小、深度不一，加之還有拐洞、水窯等，施工風(fēng)險大。1個窯洞的開挖，必定影響周邊窯洞的穩(wěn)定性。因此，在挖窯前要對所挖窯洞的孔數(shù)、大小、深度作詳細(xì)勘察，再進(jìn)行詳細(xì)分層挖塌、回填、壓實，確保工程質(zhì)量。

2.4?安全問題

地坑窯具有隱蔽性，地上窯形成了“背靠背，肩并肩”的格局，兩間窯洞由其中間的窯腿共同承載受力。在拆除的時候，很難確保隔壁窯洞不倒塌，容易造成施工隱患。并且一些地方村莊中的廢棄宅基地亂象比較嚴(yán)重，尤其是相對偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)出現(xiàn)爛房破窯，瀕臨坍塌，對村容村貌及村民的安全、生產(chǎn)及生活等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，工作開展中，要求施工單位加強安全意識和安全措施，對可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行預(yù)防處置，避免造成大的損失[9]。

2.5?土地平整工作成本

土地平整過程中，由于地形復(fù)雜，挖、填土方量大，且運距遠(yuǎn)，出現(xiàn)多次變更的現(xiàn)象，這些都會增加工程的成本。建議由高向低逐塊平整，控制土方平衡，盡量減少大距離運土。

2.6?預(yù)防沉降

項目實施過程中由于土壤干燥，挖塌、壓實有困難，另外渠道布設(shè)中有土窯坑，填方高度大，易造成渠道不均勻沉陷。采取措施將原有地窖部分盡量回填壓實，適當(dāng)增加高度，避免不均勻沉降造成的地面不平整;渠道布設(shè)應(yīng)盡量避開原有的土窯坑，實在避不開的部分，再開始挖窯處作特殊處理，由土窯底部分層碾壓達(dá)到渠道設(shè)計的平臺高度，減少渠道發(fā)生不均勻沉降造成的斷裂，影響渠道質(zhì)量[10]。

2.7?機械化施工

廢棄宅基地面廣、點多、規(guī)模小、土窯多，同時受地形限制，不能使用大型機械，但完全按農(nóng)民原有的施工方式，工期長，質(zhì)量很難保證。實際工作中，需要制定合理施工方案，先拆除集中連片區(qū)域，創(chuàng)造機械施工條件[6]。

2.8?農(nóng)田水土保持

整治后地勢平坦項目區(qū)，土地平整主要適宜做成方田，但是地勢傾斜的地方，極易形成水土流失，嚴(yán)禁順坡耕作[11]。

3?后期管護(hù)階段關(guān)鍵問題

3.1?窯洞問題

窯洞的窯腿為磚結(jié)構(gòu)，埋于地下較深，對以后農(nóng)民的耕作產(chǎn)生影響。因此在拆窯過程中，裝載機盡量挖得深些，對于機械實在清除不干凈的磚塊等垃圾，在平整完田塊后，雇傭當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行人工撿拾，確保耕地質(zhì)量[12]。

3.2?土壤肥力問題

土壤肥力不足，很難達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，后期管理要注重土壤改良，要多施農(nóng)家肥、種植養(yǎng)地作物，增加土壤腐殖質(zhì)含量，培植土壤肥力。

3.3?土地建筑垃圾問題

整治后的土地建筑垃圾較多，很難確保土地的有效利用，建議工程建設(shè)中提前考慮建筑垃圾再利用和處理問題。

3.4?綠化樹成活問題

項目區(qū)栽植的綠化樹由于后期管理不到位，沒有明確的責(zé)任保護(hù)人，人為破壞比較嚴(yán)重;此外，如果天氣干旱時土壤缺水，后期沒有人跟蹤管護(hù)，澆灌不及時，會導(dǎo)致綠化植物和樹苗容易枯死。因此，項目建成后還必須明確后期日常管護(hù)工作，減少整治后綠植和樹苗的死亡率。

4?結(jié)論

空心村整治要將“拆舊”與“建新”緊密結(jié)合起來，結(jié)合各村莊實際，廣泛征求群眾意見建議，做好拆除后的空心空場的規(guī)劃建設(shè)工作，充分釋放閑置空地的最大潛能，為群眾生活休閑提供更多便利，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感?？招拇逭魏笠_(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：村莊規(guī)劃得到實施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象;村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、照明、綠化及環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高;建立公開公正的群眾監(jiān)督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象。

在國家實施新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略之際，空心村問題是阻礙社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的嚴(yán)重問題，這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高節(jié)約集約利用土地水平，積極開展空心村整治將有力地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加耕地面積，提高土地利用效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉彥隨.陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（07）：20-22.

[2]王飛虎，馬增輝.陜西農(nóng)村廢棄宅基地整治潛力分析及對策研究[J].新西部（下旬.理論版），2011（08）：12，42.

[3]范江濤.農(nóng)村空置房宅基地與土地開發(fā)利用研究[D].西安：西安理工大學(xué)，2012.

[4]沈波.做好村莊整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[J].新農(nóng)村，2010（12）：3-4.

[5]甄勇，李貽學(xué)，趙春敬.德州市農(nóng)村居民點用地整理和模式分析研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（07）：3171-3172.

[6]肖麗娜.農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治開發(fā)利用研究——渭北旱塬區(qū)實證分析[D].西安：西安理工大學(xué)，2011.

[7]韓霽昌.土地工程基礎(chǔ)[M].北京：科學(xué)出版社，2017.

[8]韓霽昌.城市生態(tài)環(huán)境退化與土地工程基礎(chǔ)理論研究[N].科技日報，2016-09-21（008）.

[9]張艾蕊.“空心村”問題分析及對策探討——陜西澄城縣農(nóng)村廢棄宅基地調(diào)查引發(fā)的思考[J].理論導(dǎo)刊，2008（05）：73-74.

[10]林琳.提升農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的工程技術(shù)應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016（23）：169-170，173.

[11]王旭.礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程實踐[J].中國資源綜合利用，2017（05）：59-62.

[12]史妍維.農(nóng)村廢棄宅基地整治信息服務(wù)平臺應(yīng)用研究[D].西安：西安理工大學(xué)，2011.

（責(zé)任編輯?李媛媛）