昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)宅基地使用權流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

【摘要】以宅基地使用權流轉(zhuǎn)為研究主題，以昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)為調(diào)研區(qū)域，通過問卷調(diào)查法對農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)情況進行調(diào)查分析。分析得出農(nóng)戶的認知程度不高、政府及有關部門監(jiān)管力度不夠、宅基地流轉(zhuǎn)市場不夠健全、社會保障體系不完善等問題，并提出了加大宣傳力度、加強對宅基地的監(jiān)管機制、加強對宅基地的監(jiān)管機制、完善農(nóng)村社會保障體系，掃除宅基地流轉(zhuǎn)障礙等對策建議。

【關鍵詞】宅基地使用權;流轉(zhuǎn);昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)

【中圖分類號】F301.3

【文獻標識碼】A

基于土地流轉(zhuǎn)對精準扶貧有強有力的推動作用。在2017年10月15日的《十九大主題前瞻：強國決勝時刻》中指出，精準扶貧攻堅戰(zhàn)打響，土地流轉(zhuǎn)進入關鍵節(jié)點，未來一年土地流轉(zhuǎn)或有突破性進展，所以， “精準脫貧”這個是十九大期間的硬任務。政府必將會在頂層設計上進行強力推動，當前時點必須重視。同時，政策逐步加碼，政府預計，土地流轉(zhuǎn)主題將迎來重要的歷史機遇期。

我國人均土地面積少，難以進行大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劣勢的根本方式在于土地流轉(zhuǎn)資源的合理分配，即將土地分配給企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶等具有生產(chǎn)積極性、資本和技術的生產(chǎn)單位，通過土地流轉(zhuǎn)擴大經(jīng)營規(guī)模的方式，幫助當?shù)卮迕瘛熬徒蜆I(yè)”、實施“產(chǎn)業(yè)扶貧”，從而脫離貧困。

1 研究區(qū)域概況

1.1 昭蘇縣農(nóng)戶對宅基地使用權擁有的基本情況

根據(jù)政府工作的推進，昭蘇縣實現(xiàn)了牧民定居、抗震安居、安居富民等一系列富民工程。全鄉(xiāng)、村基本實現(xiàn)了定居生活，這一系列舉措幫助農(nóng)民擁有立身之所。在現(xiàn)實生活當中，每家不僅有一戶的宅基地，而且還存在一戶多宅的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)戶還認為自己擁有宅基地的所有權。

1.2 昭蘇縣農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的基本情況

目前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)形式主要包括出售、轉(zhuǎn)讓和繼續(xù)閑置3種，繼續(xù)閑置的目的就是為了下一代的繼承。因為不具備完全產(chǎn)權，新疆昭蘇縣迄今沒有發(fā)現(xiàn)針對宅基地的抵押行為。

盡管多數(shù)農(nóng)戶接受宅基地流轉(zhuǎn)，但是在流轉(zhuǎn)過程中存在著社保體系不健全、自身觀念傳統(tǒng)、沒有健全的流轉(zhuǎn)市場等多種原因所帶來的問題，加之村內(nèi)宅基地利用多停留在粗放利用階段，使得大部分宅基地面積未能有效盤活，這就使宅基地的使用存在浪費現(xiàn)象。綜合來說當前宅基地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀就是復雜多變。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究以農(nóng)戶為抽樣單位，采用問卷調(diào)查法進行調(diào)查。在2019年1-3月間對喀拉蘇鄉(xiāng)的部分農(nóng)戶進行了宅基地使用權流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查。共設計140份問卷，在實地調(diào)查時，最終得到有效問卷132份，有效問卷率為94.3%。樣本數(shù)量基本滿足設計要求。

2.2 問卷設計

本文的調(diào)查問卷是在掌握了研究區(qū)域宅基地使用權流轉(zhuǎn)基本情況的基礎上以及閱讀大量文獻的基礎上設計了問卷，調(diào)查問卷內(nèi)容分為四個方面，即農(nóng)戶個人及家庭基本情況、農(nóng)村宅基地使用權及流轉(zhuǎn)基本情況、農(nóng)戶對宅基地及其使用權流轉(zhuǎn)政策的了解情況、農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)意愿情況。

2.3 調(diào)查方法

本文主要運用定性與定量分析相結合的方法，選取昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)作為調(diào)研區(qū)域，進行實地問卷調(diào)查，并運用統(tǒng)計方法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析處理，從而探究影響昭蘇縣農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的因素。

3 結果與分析

本文以昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)為例，了解本地區(qū)宅基地使用權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題。以此為基礎，通過問卷調(diào)查法對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的影響因素進行分析研究，得出以下結論。

3.1 農(nóng)戶個人及家庭特征因素對宅基流轉(zhuǎn)的影響

通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計分析可以得出：戶主以男性為主，調(diào)查戶戶主的年齡段以41—50歲為主，占總數(shù)的39.4%，其次以31 - 40歲為主，占總數(shù)的28.8%，這說明農(nóng)村現(xiàn)居住入群偏中老年，在宅基地流轉(zhuǎn)方面觀念較傳統(tǒng);戶主的文化程度主要以初中居多，占總數(shù)的59.1%，其次是以小學及以下為主，占總數(shù)的24.2%，這說明調(diào)查戶的文化程度不高;調(diào)查戶以哈薩克族為主，占總數(shù)的42.4%，其次以回族為主，占總數(shù)的24.2%，這說明這里是少數(shù)民族聚集區(qū);家庭人口以5人居多，占總數(shù)的34.1%，其次以4人居多，占總數(shù)的31.8%，這表明這個鄉(xiāng)的人數(shù)偏多，認知程度不高;家庭外出打工人數(shù)中以2人居多，占總數(shù)的33.3%，其次以1人，占總人數(shù)的25.8%，這表明閑置宅基地的情況增多，但是城鎮(zhèn)化加快;家庭年收人中在10001 - 30000元居多，占總數(shù)的43.2%。這說明農(nóng)村生活水平不高;在參加農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險的只占25.8%，這說明農(nóng)村社會體系不完善;家庭成員中參加過相關業(yè)務知識及技能培訓的只占22%，這也表明社會體系不完善;近96.2%的農(nóng)戶表示孩子在城鎮(zhèn)上學困難，這也表示農(nóng)村社會保障體系不健全;近72%的農(nóng)戶表示政府有關部門沒有定期進行過家訪，這表明社會保障體系不完善。

3.2 農(nóng)村宅基地使用權及流轉(zhuǎn)基本情況

通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計分析可以得出：宅基地以1處的居多，占總數(shù)的78%，但也存在一戶多宅的情況，這一方面可以說明農(nóng)戶的認知程度不高，另一方面說明政府的監(jiān)管力度不夠;閑置宅基地的希望處理方式以閑置為主，占總數(shù)的59.1%，這一方面是傳統(tǒng)觀念的影響，有繼承性的意愿特征，另一方面是政府的監(jiān)管力度不夠;政府部門對宅基地利用情況的做法中“從來不管”的占總數(shù)的64.4%，這也表明監(jiān)管力度不夠;在宅基地產(chǎn)生糾紛問題的原因中有近39.4%的農(nóng)戶表示是收益權的歸屬問題，這表明因不明晰產(chǎn)權，所以影響宅基地使用權的流轉(zhuǎn);在宅基地流轉(zhuǎn)不出去的原因中有近35.6%的農(nóng)戶表示是沒有合理的定價標準，這表明沒有健全的宅基地流轉(zhuǎn)市場。

3.3 農(nóng)戶對宅基地使用權及流轉(zhuǎn)政策的了解情況

通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計分析可以得出：在所有權的歸屬認知中有近72.7%的農(nóng)戶表示歸個人所有，這表明農(nóng)戶的認知程度不高;在宅基地可否流轉(zhuǎn)認知中有近65.g%的農(nóng)戶表示可隨意流轉(zhuǎn)，這也表明農(nóng)戶的認知程度不高;近91.7%的農(nóng)戶表示宅基地無期限，這也表示農(nóng)戶認知程度不高;近89.4%的農(nóng)戶表示不知道一宅一戶制度，這表明農(nóng)戶的認知程度不高;在宅基地流轉(zhuǎn)價格定價標準中有近85.6%的農(nóng)戶表示是雙方當事人協(xié)商定價，這表明沒有健全的宅基地流轉(zhuǎn)市場;農(nóng)戶再建房時在自己現(xiàn)有宅基地上再建的占88.6%，向村委會及有關部門申請后再建的只占9.1%，這表明政府及有關部門的監(jiān)管力度不夠。

3.4 農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)意愿情況

通過對調(diào)查問卷統(tǒng)計分析可以得出：在是否愿意宅基地流轉(zhuǎn)中，愿意的占62.1%，這表明農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿較為強烈;在不愿意宅基地流轉(zhuǎn)的原因中，社保體系不健全的占37.lqo，沒有健全流轉(zhuǎn)市場的占31.1%，自身傳統(tǒng)觀念問題的占17.4%，這表明宅基地使用權的流轉(zhuǎn)存在復雜性。

4 結論

通過對昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)宅基地使用權流轉(zhuǎn)情況進行問卷調(diào)查，分析得到如下結論。

4.1 農(nóng)戶的認知程度不高

根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶對宅基地政策、制度等的認知情況，農(nóng)戶對宅基地所有權的歸屬問題、宅基地是否可流轉(zhuǎn)問題、宅基地期限問題、一宅一戶制問題等認識不到位，也可以說是完全不了解。應該加大宣傳力度，提高農(nóng)戶的認知意識，正確引導農(nóng)民宅基地使用權流轉(zhuǎn)。

4.2 政府及有關部門監(jiān)管力度不夠

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計有一戶多宅的現(xiàn)象，造成這樣的原因是農(nóng)戶不懂一戶一宅制，而大部分也是中老年家庭，文化程度不高，對于這種情況，政府及有關部門沒有加強監(jiān)管力度，同時也沒處理好宅基地的使用權問題。應加強對閑置宅基地的監(jiān)管機制，政府相關部門必須全程參與農(nóng)村宅基地從申請、確權登記到流轉(zhuǎn)交易的整個流程，嚴格對農(nóng)村宅基地進行監(jiān)管。

4.3 宅基地流轉(zhuǎn)市場不夠健全

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在宅基地糾紛問題中，對于宅基地的所有權、使用權、收益權、處置權等不明確現(xiàn)象，要建立健全宅基地的流轉(zhuǎn)市場首先要做的就是明晰產(chǎn)權問題。應該要不斷建立健全農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的相關法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權和登記制度，逐步使農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)走向市場化。

4.4 社會保障體系不完善

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，只有少部分人參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時也只有一小部分的農(nóng)戶參加過相關業(yè)務知識及技能培訓。阻礙農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的一個重要原因是農(nóng)村社會保障體系不完善，應該做好社會保障工作才會安民心，才會對宅基地流轉(zhuǎn)有利。

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[作者簡介]劉文龍（1989-），男，遼寧人，新疆農(nóng)業(yè)大學科學技術學院，碩士研究生，助教，研究方向：土地資源管理。