多中心治理視角下社區(qū)“微治理”模式探究

李晨希　王琪

摘 要 黨的十九大報告指出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。當前我國基層治理取得良好治理效果的同時也顯現(xiàn)出一些不足之處，本文從多中心治理理論視角切入，探究“微治理”模式的實現(xiàn)路徑，社區(qū)應(yīng)以黨建為引領(lǐng)，以激勵機制為驅(qū)動力，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，完善信息化建設(shè)，優(yōu)化自治治理體系以促進社會治理能力的提升，推動形成共建共治共享的社會治理格局。

關(guān)鍵詞 “微治理” 社區(qū)治理 多元共治

基金項目：2019年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃平臺項目“江北新區(qū)‘微社區(qū)建設(shè)中的‘微治理模式創(chuàng)新研究”（201910300012Z）。

作者簡介：李晨希，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院;王琪，南京信息工程大學(xué)商學(xué)院。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.052

黨的十九大報告指出，要加強和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享的治理格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化①。社區(qū)是社會治理的基本單位，完善推進社區(qū)基層治理對實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、穩(wěn)定社會秩序起著不可替代的作用。針對當前社區(qū)治理仍存在的不足之處，本文提出更適合精細化治理的社區(qū)“微治理”模式，構(gòu)建以基層黨建為核心引領(lǐng)、以激勵機制為驅(qū)動、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段、以多元主體為協(xié)作運行機制的治理格局，逐步推進社會治理精細化。

一、當前社區(qū)治理的困境

（一）社區(qū)治理行政化，責任劃分不明

“社會事務(wù)進社區(qū)”的口號使各級黨委、政府將各項事務(wù)交給社區(qū)，多項行政事務(wù)、管理管控職能直接下沉到基層社區(qū)，基層自治組織成為基層政府的下層派出辦事機構(gòu)，從某種意義上說基層自治組織帶上了政治色彩，成為了“基層政治機構(gòu)”。街道、居委會及社區(qū)不僅要及時完成政府部門布置的任務(wù)還要奔波滿足社區(qū)居民自身的各種精神及物質(zhì)需求?？芍^是“上面千條線，下面一根針”，內(nèi)容冗雜、要求迅速反饋的各項行政事務(wù)使得社區(qū)組織力不從心。

（二）數(shù)據(jù)獲取零散，整合利用效率低

當前，社區(qū)治理的細致化和精準化要求居委會和社區(qū)經(jīng)常性的進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及匯報，有時需要獲取及處理大量基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。在部分信息化建設(shè)薄弱的社區(qū)，就會出現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取過于零散、信息滯后的問題。部分社區(qū)由于還尚未建立起社區(qū)數(shù)據(jù)信息錄入及信息處理系統(tǒng)以及社區(qū)工作人員未經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，欠缺信息技術(shù)應(yīng)用能力，在獲取信息時，出現(xiàn)高負荷、資源利用低效、信息滯后遲鈍的問題。

（三）社區(qū)治理參與主體單一，居民參與意識淡薄

居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它鼓勵社區(qū)居民參與的主動性與創(chuàng)造性。然而，在現(xiàn)實中，多是在政府指揮下由居委會和社區(qū)落實具體事項而廣大社會群眾并沒有參與進來。其主要原因可能在于居民對社區(qū)的歸屬感、認同感的缺失以及居民長期以來依賴社區(qū)部門及物業(yè)管理部門的思維及行為習(xí)慣。居民缺乏“主人翁意識”可能會使得居民對于社區(qū)的調(diào)查詢問工作及社區(qū)安排舉辦的各類活動產(chǎn)生不理解不認同心理及不配合的現(xiàn)象。

二、多中心治理與社區(qū)“微治理”契合度分析

多中心治理理論的主要創(chuàng)建人埃莉諾·奧斯特羅姆（ eli nor ostrom） 與文森特·奧斯特羅姆（ vincent ostrom） 認為，多中心多主體參與是一種治理理念，公共性質(zhì)的物品及服務(wù)在它的生產(chǎn)、提供給中存在多個供給主體，應(yīng)加強政府、市場、社會組織、公民等的合作，提升社會治理效能。近年來我國基層社區(qū)管理在取得一定進步成果的同時也面臨著新時代新的問題形勢：一方面，社會進步促使個體意識不斷萌發(fā)，“社區(qū)人”的需求趨于多樣化及個性化，社區(qū)有效管理面臨挑戰(zhàn);另一方面，社區(qū)治理機構(gòu)雖已初具規(guī)模，但由于社會事務(wù)大量沉淀到社區(qū)，傳統(tǒng)工作處理模式無法有效及時達成任務(wù)。于是，本文嘗試從“微治理”這一微觀視角切入，轉(zhuǎn)變精細化基層治理思考方向。學(xué)界從不同的視角分析“微治理”。首先是賦權(quán)理論角度，在尹浩看來，“微治理”分別通過制度、社區(qū)、技術(shù)三方面的賦權(quán)增進社會公益社團、社區(qū)公共精神、公眾參與能力的發(fā)展及增長②。其次是開放空間技術(shù)角度，寧華宗認為“微治理”包含微結(jié)構(gòu)、微機制、微項目、微參與等部分③?？偟膩碚f，“微治理”是將社區(qū)進一步分成更小單位即微單元，微小單元內(nèi)的事務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)手段及時上報、處理、反饋，“微治理”體現(xiàn)的是多主體的參與，在微單元內(nèi)，政府、社會組織、公民等各顯身手，互利合作，提升效率。

三、社區(qū)“微治理”模式分析

（一）以基層黨建為核心引領(lǐng)

“微治理”得以實現(xiàn)一大要素在于黨建引領(lǐng)，通過構(gòu)建街道黨工委—社區(qū)黨總支—“微社區(qū)”黨支部的組織架構(gòu)，黨組織從上至下總攬全局、協(xié)調(diào)各方，謀劃社區(qū)治理目標、方向、方法，實現(xiàn)信息及資源有效循環(huán)、優(yōu)勢互補。社區(qū)事務(wù)由社區(qū)工作者進行落實，需要有領(lǐng)導(dǎo)核心進行總指揮?！拔⒅卫怼钡摹拔ⅰ痹谟谑聞?wù)的細微以及人員的細致安排，在處理社區(qū)事務(wù)中，黨組織及黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨員干部沖在前線，主動承擔網(wǎng)格長、微單元負責人的職責，走在群眾前面，為群眾分憂。

（二）以激勵機制為驅(qū)動力

在社區(qū)治理過程中，治理重心下沉至基層，真正的治理主體應(yīng)當是社會公眾。社區(qū)是社區(qū)居民的共同家園，居民在享受權(quán)利的同時也應(yīng)該承擔起參與社區(qū)事務(wù)的責任。針對居民參與意愿不強的現(xiàn)象，可以從物質(zhì)激勵方面入手。社區(qū)應(yīng)當轉(zhuǎn)變動員大眾的思路，將居民的參與意識及參與行為與他們的參與動機及居民的切身利益相聯(lián)系，尋找背后的利益動因，以激勵機制為驅(qū)動力，從而提高居民的主體參與度。例如可以通過表揚表彰、發(fā)放禮品等方式給予居民物質(zhì)激勵，激發(fā)其參與的積極性和主動性。

（三）以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段

針對社區(qū)工作數(shù)據(jù)獲取零散，整合利用效率低的問題，“微治理”模式創(chuàng)新采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為治理手段，要求社區(qū)完善信息化建設(shè)，實現(xiàn)智能化高效治理?！拔⒅卫怼币筮\用大數(shù)據(jù)、人工智能等處理數(shù)據(jù)信息，充分應(yīng)用移動客戶端、數(shù)據(jù)平臺等信息化手段或平臺，提升社區(qū)整體信息化水平，推進社區(qū)治理的智能化、高效化、數(shù)字化。把信息化建設(shè)作為基層自治組織的常態(tài)化建設(shè)，從而提升管理效能，更好地通過網(wǎng)絡(luò)上居民的反饋聽取群眾的意見，更即時快速地獲取以及滿足群眾提出的需求。

（四）以多元主體為協(xié)作運行機制

“微治理”是建構(gòu)在多主體參與及互動的基礎(chǔ)之上的，多元治理和自主治理是其核心內(nèi)涵。相對于原先的治理，“微治理”將治理單位劃分，使得各個主體針對微單元的特定事務(wù)進行自我組織、協(xié)商及集體行動。通過多元主體協(xié)作，既可以實現(xiàn)權(quán)力、資源的匯集，使得權(quán)責一致，又能通過使“專業(yè)的人來做專業(yè)的事”來提高辦事效率及質(zhì)量，滿足多樣化需求。“微治理”將原先“一元中心”的行政式治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣仓巍钡膮f(xié)同民主治理，真正貫徹了“小政府、大社會”的理念。

四、社區(qū)“微治理”的多主體協(xié)同路徑

在多中心治理理論框架下，社區(qū)治理是多元的，各個主體發(fā)揮的作用不同，但對于提升整體治理效能都至關(guān)重要。黨、政府、居委會、社區(qū)、居民、社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，共同致力于實現(xiàn)“微治理”。

（一）黨在“微治理”中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

多元共治的“微治理”的核心是黨建引領(lǐng)。上層黨政機關(guān)及基層黨組織都發(fā)揮著“主心骨”的作用。上級黨政機關(guān)對基層進行政治和思想方面領(lǐng)導(dǎo)，向基層貫徹執(zhí)行黨的政策和意志。上層黨組織通過強有力的指導(dǎo)引領(lǐng)，評估及把握基層治理的政治方向和發(fā)展水平，對基層進行頂層指導(dǎo)設(shè)計，對社區(qū)工作的開展進行定期統(tǒng)籌規(guī)劃及監(jiān)督?；鶎狱h組織通過增強對社區(qū)治理的號召和吸引，廣泛發(fā)動群眾自發(fā)地參與自治。黨員骨干發(fā)揮先鋒作用，承擔網(wǎng)格長及單元長的工作，服務(wù)于社區(qū)微項目。在聯(lián)系了解居民的需求后，黨組織社區(qū)為社區(qū)服務(wù)項目提供溝通平臺，號召與培育社會組織開展社會服務(wù)微項目，并在項目實施過程中進行監(jiān)督和協(xié)助，為項目的有效運行提供政治保障。

（二）政府在“微治理”中發(fā)揮調(diào)控協(xié)調(diào)作用

政府在多元共治的“微治理”中是支持者和協(xié)調(diào)者和組織者。由于在社區(qū)微治理過程中，各主體是相互協(xié)作的關(guān)系，政府需要與其他主體合作來提高社區(qū)能力的建設(shè)。首先，為實現(xiàn)“微治理”，政府需要聯(lián)系各類社會組織和機構(gòu)，在聽取居民的訴求后，尋找和篩選出適宜承擔提供相應(yīng)社區(qū)服務(wù)的組織機構(gòu)。政府可以通過購買社會服務(wù)的方式，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事務(wù)，滿足居民需求。其次，政府為社區(qū)的日常運行提供資金、人員和政策支持，引導(dǎo)及保障社區(qū)進行自我治理。政府通過轉(zhuǎn)變觀念及轉(zhuǎn)移職能，使部分權(quán)力回歸社會，使“家長式治理”逐步向“自主式治理”轉(zhuǎn)變。

（三）居委會、社區(qū)及居民在“微治理”中發(fā)揮主體作用

居委會、社區(qū)及居民都是社區(qū)治理的主人，發(fā)揮著主體作用。居委會及社區(qū)是社區(qū)居民的利益代表者，是聯(lián)結(jié)黨政機關(guān)和社區(qū)居民間的橋梁，既有政策意志的輸入又有利益代表的輸出，其更多的是在動員居民參與自治、集體討論社區(qū)公共事務(wù)、維護社會秩序等方面發(fā)揮作用。居民發(fā)揮著更基礎(chǔ)的作用，首先，居民代表以網(wǎng)格員或單元樓長的身份傾聽居民訴求，進而采取行動。其次，普通居民在日常生活中發(fā)現(xiàn)社區(qū)里出現(xiàn)某些問題，如下水道井蓋不見等問題，可以通過聯(lián)系網(wǎng)格員或在社區(qū)微信群及社區(qū)APP等微平臺上告知負責人進而解決問題。最后，居民們通過參與社區(qū)志愿組織的方式，為本社區(qū)的關(guān)愛老人、社區(qū)支教等微活動貢獻力量。

（四）社會組織在“微治理”中發(fā)揮支柱作用

“微治理”模式中，社會組織以營利或公益為目的，為社區(qū)居民提供社會服務(wù)，通過與社區(qū)、社工的交流聯(lián)系，積極尋求資金、人力方面的合作互助。社會組織通過在社區(qū)舉辦各類文體主體活動，為社區(qū)居民提供休閑平臺，為其真正融入社區(qū)大家庭提供途徑，同時居民之間通過互動進一步交流了解，增強了認同感，營造了友善的社會軟文化氛圍。其次，社會組織及工作者在挖掘社區(qū)自治能力，筑牢群眾自我服務(wù)的社會基礎(chǔ)以及創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。通過讓“專業(yè)的人來做專業(yè)的事”為社區(qū)居民針對性創(chuàng)新性實現(xiàn)生活需求。

注釋：

① 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].中國人力資源社會保障，2017（11）.

② 尹浩.城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機制研究[J].社會主義研究，2016（05）：100-106.

③ 寧華宗.微治理：社區(qū)“開放空間”治理的實踐與反思[J].學(xué)習(xí)與實踐，2014（12）：88-96.