新常態(tài)下中國人口趨勢與政策

摘 要：本文列舉了中國人口新常態(tài)下人口增長率保持低位、人口紅利消失;人口老齡化程度加速，養(yǎng)老壓力增大;城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，人口素質(zhì)不斷提升等現(xiàn)狀特征，指出我國的人口新常態(tài)是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，并提出了不鼓勵(lì)也不限制生育;營造良好的生育環(huán)境;提高人口素質(zhì);大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè);減少人口流動(dòng)壁壘這五點(diǎn)政策選擇以供參考，從而揚(yáng)長避短，發(fā)揮人口新常態(tài)的優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：人口新常態(tài);人口紅利;生育政策

一、中國的人口新常態(tài)

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的人口新常態(tài)，不同的學(xué)者已經(jīng)對(duì)此有了較為全面的研究（李建民，2015;魏益華，遲明，2015;晏月平，韋思琪，2018;劉明國，韓曉璇，2018），總結(jié)起來可以分為以下幾個(gè)特征：

1. 人口增長率保持低位，人口紅利消失

自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國人口增長率一直處于下降的趨勢，直到2008年金融危機(jī)前后逐漸穩(wěn)定在5‰左右的水平。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年人口自然增長率僅為3.81‰，預(yù)計(jì)在2030年左右人口增長趨于停滯。我國人口增長面臨巨大壓力。此外，勞動(dòng)力占總?cè)丝诘谋戎卦?010年達(dá)到頂峰（74.5%）后開始緩慢下降，同時(shí)總撫養(yǎng)比繼續(xù)上升（至2018年達(dá)到40.4%），人口紅利逐漸消失。

2. 人口老齡化程度加速，養(yǎng)老壓力增大

截至2018年末，我國60周歲及以上老人占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)17.9%，65周歲及以上老人占總?cè)丝诒戎剡_(dá)11.9%，老年撫養(yǎng)比達(dá)16.8%，且這些數(shù)據(jù)還有不斷上升的趨勢，我國已進(jìn)入了老齡化社會(huì)。同時(shí)，人均預(yù)期壽命也來到了76.34歲（2015年）。龐大的人口基數(shù)、逐步上升的老年人口比重、更長的預(yù)期壽命，給我國的養(yǎng)老事業(yè)帶來了巨大壓力。

3. 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步推進(jìn)，人口素質(zhì)不斷提升

截至2018年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，較去年分別提高了1.06%和1.02%，處于穩(wěn)步上升的階段。同時(shí)，全年在學(xué)研究生273.1萬人，義務(wù)教育鞏固率為94.2%，高中階段毛入學(xué)率為88.8%，較2015年的191.1萬人、93.0%、87.0%有了較大的進(jìn)步。我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和人口文化素質(zhì)的提高，為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、人口新常態(tài)下的政策選擇

我國的人口新常態(tài)是挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇。面臨人口下行的壓力，早在2013年，黨的十八屆三中全會(huì)就提出了“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這通常被稱為“單獨(dú)二孩”。到2015年，黨的十八屆五中全會(huì)又提出了“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”（簡稱“全面二孩”），這標(biāo)志在我國實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策在逐漸放開。然而，全面二孩政策的實(shí)施對(duì)生育的影響小于預(yù)期（穆光宗，2018），說明人們可能高估了生育政策的放寬對(duì)提高生育水平的影響。在此基礎(chǔ)上，若聽取部分過于重視人口數(shù)量的學(xué)者的建議（易富賢，2018;黃文政，梁建章，2016），通過政府直接補(bǔ)貼的方式繼續(xù)放寬乃至鼓勵(lì)生育，不僅對(duì)生育水平回升的作用有限，還會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)（張廣宇，顧寶昌，2018）。在此基礎(chǔ)上，我認(rèn)為政府應(yīng)該采取如下措施：

1. 在政策上不鼓勵(lì)也不限制生育

生育權(quán)歸根結(jié)底是一項(xiàng)基本的權(quán)利，每個(gè)公民應(yīng)該有生育的自由，也有不生育的自由;有生育一個(gè)孩子的自由，也有生育多個(gè)孩子的自由。無論是計(jì)劃生育還是鼓勵(lì)生育，均應(yīng)站在廣大人民和社會(huì)利益的立場上具體分析。四十年前實(shí)施計(jì)劃生育是為了控制人口增長以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而四十年后的今天我們需要通過鼓勵(lì)生育以促進(jìn)人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？在我看來答案是否定的。已經(jīng)有許多學(xué)者證實(shí)，人口增長并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不同需要不同的人口水平（NRC，1986）。在當(dāng)今中國，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地需要依靠技術(shù)進(jìn)步，人口的多寡正在扮演著越來越小的角色。以色列只有不到900萬的人口卻能稱霸中東，印度的人口數(shù)量快要超過中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步卻遠(yuǎn)不如我們。因而，在人口面臨下行壓力的新常態(tài)下，我們既不需要為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限制生育，也沒有必要鼓勵(lì)生育，讓我國的生育行為完全交由家庭決定。

2. 在社會(huì)上營造良好的生育環(huán)境

雖然在政策上不應(yīng)該干預(yù)生育，但在社會(huì)范圍內(nèi)政府應(yīng)營造健康的生育環(huán)境，讓那些想生、有能力生的家庭能夠如愿，也要讓那些不想生育的家庭免受社會(huì)的歧視，保障公民的生育權(quán)?，F(xiàn)在的年輕人為什么不想生育？因?yàn)樗麄冞B養(yǎng)活自己都很困難，更別說再養(yǎng)活自己的孩子了，高昂的生活成本降低了生育意愿。譬如，很多企業(yè)實(shí)行“996”工作制（即早上9點(diǎn)上班，晚上9點(diǎn)下班，一周工作6天），甚至某企業(yè)家還公然宣稱“996”是一種福報(bào)。同時(shí)，不少企業(yè)在招聘過程中明里暗里地歧視女性，并想方設(shè)法辭退懷孕的女性。這些公然違背《勞動(dòng)法》的行為并沒有受到應(yīng)有的制裁。繁重的工作壓力和職場上的性別歧視，再加上房價(jià)的上漲，讓不少人在生育前不得不思考：我生了這個(gè)孩子，還能不能去工作，還有沒有晉升的機(jī)會(huì)，還能不能還上自己的房貸？為了營造健康的生育環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，降低居民的生活成本，保障公民特別是女性公民的合法生育權(quán)利不受侵犯。還需完善生育相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)人工代孕等輔助生殖手段所存在灰色地帶進(jìn)行明確的界定，并加強(qiáng)監(jiān)管。

3. 提高人口素質(zhì)是重中之重

改革開放已經(jīng)進(jìn)行了40年，我國所享受的人口紅利也在逐步衰減，人口下行的壓力會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長帶來一些負(fù)面的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了引人矚目的成就，“蛋糕做大”的同時(shí)，更應(yīng)該努力把“蛋糕做好”，大力提升發(fā)展的質(zhì)量。提升人口素質(zhì)則是“蛋糕做好”的必要條件。可喜的是，如今許多城市出現(xiàn)的“人才爭奪戰(zhàn)”，充分說明了各個(gè)城市對(duì)高素質(zhì)人口的迫切需求，體現(xiàn)了人口素質(zhì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

推進(jìn)科教體制改革，對(duì)提高人口素質(zhì)具有根本意義（田雪原，2018）。在教育方面，針對(duì)中小學(xué)教育，需要適當(dāng)提升教師待遇，讓更多優(yōu)秀的教師留在公立學(xué)校;在教學(xué)上理論與實(shí)踐并重，提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力;針對(duì)高等教育，要繼續(xù)探索符合中國國情的高考制度，適當(dāng)增強(qiáng)高等院校自主招生的權(quán)利;發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)多方面、多層次的人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工種的需求;發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高端職業(yè)人才的需求。在科技方面，提升科技人員自主創(chuàng)新能力，提供寬松的科研環(huán)境;優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)，減少對(duì)科研行為的行政管制。最后，還要加強(qiáng)人民群眾的文化道德素養(yǎng)。如通過正面的宣傳教育，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用;加強(qiáng)群眾普法工作，提高公民的法律素養(yǎng);倡導(dǎo)優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)美德，建設(shè)和諧社會(huì)等。

4. 大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)

我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡€在不斷提高，在人口新常態(tài)下養(yǎng)老壓力會(huì)只增不減。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)迫在眉睫。

第一，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)并支持商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最基礎(chǔ)也是最重要的一部分，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠保障老年人口的基本生活水平。面臨可能面臨的養(yǎng)老基金不足的問題，應(yīng)考慮通過提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率、增加財(cái)政補(bǔ)貼、延遲退休等方式，保障養(yǎng)老基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要補(bǔ)充。隨著我國保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人均收入的提高，保險(xiǎn)的理念逐漸深入人心，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種理財(cái)工具逐漸受到人們的青睞。通過發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面可以減輕社保的負(fù)擔(dān)，完善我國多層次的養(yǎng)老保障體系;另一方面也能發(fā)揮市場在資源配置中的作用，提高我國養(yǎng)老保障的效率，推動(dòng)政府從養(yǎng)老保障服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)向政策的制定者、支持者和監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變（何士宏，2013）。

第二，挖掘老年人口紅利。隨著我國生活水平的提高，人均壽命的延長，即使是退休的老年人也有不少能夠繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。老年人既是被社會(huì)關(guān)注和照顧的群體，也是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。退休人員可以提前規(guī)劃、用心經(jīng)營退休生活，發(fā)揮潛力，為家庭服務(wù)，為社會(huì)造福（關(guān)琰珠，2018）。如在家庭中，可以照顧孫輩，減輕子輩工作和育兒的壓力，肩負(fù)起一定的教育責(zé)任;在養(yǎng)老院，年紀(jì)較“小”的老年人可以幫助照料年紀(jì)較“大”的老年人;在社會(huì)上，老年人可以根據(jù)自己的專業(yè)和偏好適當(dāng)參與到政府決策制定、社區(qū)公共服務(wù)、教育教學(xué)等事業(yè)中，貢獻(xiàn)一份自己的力量。

5. 減少人口流動(dòng)壁壘

城鎮(zhèn)化水平的提高離不開人口流動(dòng)。當(dāng)前我國仍然存在著種種限制人口流動(dòng)的因素，如直接影響人口流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，還有城市公共服務(wù)等間接因素。通過改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別;完善城市公共服務(wù)，解決進(jìn)城農(nóng)民工看病難、就業(yè)難、生活條件差，幫助其子女解決上學(xué)難等問題。打破城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的壁壘，能激發(fā)廣大農(nóng)民工群體的動(dòng)力，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、展望

人口新常態(tài)是我國未來一段時(shí)期內(nèi)人口發(fā)展的基本態(tài)勢。我們必須正確認(rèn)識(shí)人口新常態(tài)下我國的人口形勢，認(rèn)真對(duì)待即將到來的危機(jī)與挑戰(zhàn)，利用好人口新常態(tài)時(shí)期的人口資源優(yōu)勢，充分開發(fā)其衍生的新型人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，使其成為跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新動(dòng)力、新機(jī)遇。

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作者簡介：熊焱宇（1997—），男，漢族，湖北荊門人。碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝诮?jīng)濟(jì)學(xué)。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北武漢。