淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和內(nèi)容

摘 要：自2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“供給側(cè)改革”就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞。以需求側(cè)為主的管理所取得的效果日益下降，而為此付出的代價(jià)則越發(fā)明顯，并且我國(guó)供給體系存在一些明顯的問(wèn)題，供需錯(cuò)配要求我們進(jìn)行供給側(cè)改革。從時(shí)代背景來(lái)看，中國(guó)目前面臨經(jīng)濟(jì)增速換檔、人口紅利消失等問(wèn)題，也要求我們從供給側(cè)進(jìn)行改革。供給側(cè)改革的內(nèi)容則包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人口改革等六個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 需求側(cè)管理 供給體系 經(jīng)濟(jì)增速 人口紅利 結(jié)構(gòu)性的有效供給

中圖分類號(hào)：F014.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）10-016-03

自2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，“供給側(cè)改革”就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞。長(zhǎng)期以來(lái)著力于從需求端發(fā)力的投資刺激政策，近年來(lái)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，在這樣的背景下，“供給側(cè)改革”一經(jīng)提出就引來(lái)各方關(guān)注。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）中央領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)供給側(cè)改革作出重要指示

自2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革以來(lái)，李克強(qiáng)總理、楊偉民副主任等分別多次就供給側(cè)改革的內(nèi)涵、重點(diǎn)等方面進(jìn)行了闡述。

（二）什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是相對(duì)于需求側(cè)管理而言的。

需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于凱恩斯理論中的國(guó)民收入均衡分析。凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源于投資、消費(fèi)與凈出口這“三駕馬車”的拉動(dòng)，用公式表示為：

Y=C+I+G+X-M

其中，Y表示總產(chǎn)出，C表示消費(fèi)，I是投資，G是政府支出，X-M是凈出口。

在需求側(cè)管理者看來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的增長(zhǎng)，主要是依靠擴(kuò)大需求，具體包括投資需求、消費(fèi)需求以及出口需求。刺激這些需求增長(zhǎng)的主要政策工具包括貨幣政策與財(cái)政政策。

總供給，是指一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所提供的勞務(wù)和產(chǎn)品的總產(chǎn)量，決定總供給的因素包括技術(shù)水平、勞動(dòng)力、資本、土地、制度五要素。所謂供給側(cè)改革就是對(duì)這些要素市場(chǎng)進(jìn)行改革，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。供給側(cè)管理的理論基礎(chǔ)來(lái)自薩伊定律，即供給創(chuàng)造需求。實(shí)踐基礎(chǔ)則主要有里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)里根采納了供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。里根政府大幅削減個(gè)人所得稅，而且使所有稅收檔次的基數(shù)與通貨膨脹掛鉤，大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)、提高了稅制的公平性；為刺激投資，還實(shí)行了加速折舊和投資稅收抵免等措施，企業(yè)所得稅也被大幅削減。此外，稅制整體上得到簡(jiǎn)化，許多稅收特惠被取消，在提高效率和公平的同時(shí)堵塞了稅收漏洞。

二、我國(guó)供給側(cè)改革的宏觀背景

（一）以需求側(cè)為主的管理所取得的效果日益下降，而為此付出的代價(jià)則越發(fā)明顯

自1998年以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控主要是需求側(cè)管理，即運(yùn)用投資、消費(fèi)與凈出口這“三駕馬車”的拉動(dòng)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如2009年的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激措施以及10萬(wàn)億元的貸款就是為了增加投資需求，擴(kuò)大內(nèi)需，利用投資乘數(shù)效應(yīng)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。需求側(cè)管理已成為過(guò)去近20年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最常用的方法，需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾起了重大的作用，讓中國(guó)率先走出1998年的亞洲金融危機(jī)以及2008年美國(guó)次債危機(jī)的陰影。但是，隨著時(shí)間的推移，需求側(cè)管理所產(chǎn)生的副作用正日益明顯。進(jìn)入2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的態(tài)勢(shì)，整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出了“四降一升”的狀況。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。從表2可以看出，我國(guó)的GDP增速逐季在下滑，并且增速的絕對(duì)值都處在7%以下，很難再現(xiàn)2015年以前的8%、9%的高速增長(zhǎng)水平。

二是工業(yè)品出廠價(jià)格下降。從圖1可以看出，工業(yè)投資者價(jià)格指數(shù)近兩年來(lái)都是負(fù)數(shù)，在2015年1月直到2016年1月近一年的時(shí)間里處在最低水平，價(jià)格跌幅幾乎達(dá)到6%。這主要是由于生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)下降幅度大，投資的意愿不強(qiáng)烈。

三是企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅變成-2.3%，越是原材料、初級(jí)產(chǎn)品等上游產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降幅度越大。

四是財(cái)政收入下降。從圖2可以看出近三年來(lái)財(cái)政收入增速下降明顯。由高峰期的24.8%的增速下降到8.4%，稅收收入的增速也由峰值22.6%下降到4.8%，2015年的財(cái)政收入和稅收收入的增速均創(chuàng)1988年以來(lái)增速的最低值。財(cái)政收入的下降主要由稅收收入下降所導(dǎo)致，其中稅收收入下降主要是工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格大幅下降、企業(yè)利潤(rùn)下降所致。

五是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率上升，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)上升。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2015》報(bào)告稱，2007—2013年，國(guó)家總負(fù)債從118.9萬(wàn)億元增加到339.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)220.2萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)36.7萬(wàn)億元。據(jù)此數(shù)據(jù)算，國(guó)家負(fù)債率由41.8%提高到49%，上升7.2個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告還測(cè)算出，2014年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體負(fù)債總額占GDP的比重從2008年的170%上升到235.7%。剔除金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)實(shí)體部門債務(wù)為138.33萬(wàn)億，占GDP比重從2008年的157%上升到2014年的217.3%。負(fù)債率高容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)斷裂，這個(gè)爆發(fā)點(diǎn)多了以后有傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，容易出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)。

（二）我國(guó)供給體系存在一系列問(wèn)題

2015年11月18日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，中國(guó)的供給體系和結(jié)構(gòu)至少存在六個(gè)方面的問(wèn)題，如供給體系總體呈外向型、主要面向低收入群體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快等，其中高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

1.中低端、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩。近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，其中，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。一直以來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，由于技術(shù)不到位導(dǎo)致產(chǎn)能利用率低下，鋼材價(jià)格持續(xù)下滑，鋼鐵企業(yè)面臨較大的盈利壓力。

2.高端產(chǎn)品不足。隨著居民生活水平提高，人民對(duì)各類消費(fèi)需求的性價(jià)比、安全、質(zhì)量等要求也在提高，但消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足，導(dǎo)致人們要出國(guó)去買奶粉、買馬桶蓋甚至藥品、牙膏。據(jù)中國(guó)旅游研究院和攜程旅行網(wǎng)日前發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年春節(jié)全國(guó)出境旅游人數(shù)接近600萬(wàn)人次。中國(guó)旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸出境游人數(shù)和購(gòu)買力已連續(xù)3年居世界第一。2015年我國(guó)境外消費(fèi)1.2萬(wàn)億元，而全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.1萬(wàn)億元，境外消費(fèi)占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例約為4%。

同時(shí)，隨著衣食住行為主的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了基本滿足，老百姓的消費(fèi)升級(jí)明顯加快，向個(gè)性化、高端化、服務(wù)化發(fā)展，新需求很多，有效供給還難以跟進(jìn)。

這意味著，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，并不在短期需求，而在中長(zhǎng)期供給。

3.結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。李克強(qiáng)總理在參加有關(guān)鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩座談會(huì)時(shí)指出，“我們不具備生產(chǎn)模具鋼的能力，就連圓珠筆頭上的圓珠目前仍然需要進(jìn)口。這都需要調(diào)整結(jié)構(gòu)?！?/p>

楊偉民副主任也舉了平板電腦等例子加以說(shuō)明。比如平板玻璃我們嚴(yán)重過(guò)剩了，但電子用的平板玻璃、電視用的大平板等我們還是依靠進(jìn)口，不能自己生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過(guò)剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件我們需要進(jìn)口。

4.房地產(chǎn)庫(kù)存嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月末商品房待售面積已增至68632萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)14%。按照我國(guó)人均住房面積35平方米計(jì)算，“空置”的住房可供2億人口居住。如果算上全國(guó)各地的小產(chǎn)權(quán)房，以及一些沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)口徑的房子，中國(guó)住房過(guò)剩的狀況會(huì)更加嚴(yán)重。在國(guó)泰君安首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林采宜看來(lái)，現(xiàn)在的庫(kù)存，按照2014年的銷售速度好好賣，要賣8年才能夠賣完的。

5.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快。企業(yè)的人力成本、財(cái)務(wù)成本、稅收成本、銷售成本等各項(xiàng)成本不斷上漲，以財(cái)務(wù)成本為例，審計(jì)署2015年末發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在抽查的廣東和吉林30戶小微企業(yè)84筆銀行貸款中，個(gè)別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款的實(shí)際成本達(dá)到12.5%，山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達(dá)到30%（樊志剛，2016）。有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國(guó)家，甚至高于高收入國(guó)家了。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品不好賣；另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，高成本是供給側(cè)最致命的硬傷（楊偉民，2015）。

三、供給側(cè)改革的時(shí)代背景分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換檔回落

所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從過(guò)去10%左右的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為7%～8%的中高速增長(zhǎng)。環(huán)顧世界，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(zhǎng)后，都會(huì)出現(xiàn)增速“換擋”現(xiàn)象（見(jiàn)表3）。

國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平分析，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展很不平衡的大國(guó)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)單元能接續(xù)發(fā)力、綿延不絕，導(dǎo)致發(fā)展能量巨大而持久，因而中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在7%～8%的中高速擋運(yùn)行一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)L型。另外從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，乃至將來(lái)的中速增長(zhǎng)，根據(jù)日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般是經(jīng)歷十年左右時(shí)間。

（二）傳統(tǒng)的人口紅利正在消失

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于勞動(dòng)人口總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙摹叭丝诩t利”。但是中國(guó)已經(jīng)接近劉易斯拐點(diǎn)和巴拉薩—薩繆爾森效應(yīng)起點(diǎn)（沈建光，姚余棟，2011）。所謂劉易斯拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。

如圖3，橫軸表示勞動(dòng)力供給，縱軸表示工資水平。工資水平長(zhǎng)期保持不變勞動(dòng)力過(guò)剩，隨著AD1右移至AD2到了勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即劉易斯拐點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道，2015年勞動(dòng)力規(guī)模由2012年的9.37億降至9.11億人，這是中國(guó)勞動(dòng)力人口連續(xù)4年絕對(duì)值下降，中國(guó)人口紅利正在逐年縮水。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉表示，隨著人口紅利的逐步消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率不可避免下滑?！澳壳罢诔霈F(xiàn)的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致工資上漲、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度低于農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度、資本報(bào)酬遞減以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。”蔡昉說(shuō)，對(duì)于中國(guó)而言，勞動(dòng)力供給的短缺，抬升企業(yè)的人力成本正侵蝕中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而導(dǎo)致許多企業(yè)停運(yùn)或?qū)⒐S遷離中國(guó)。渣打銀行在2015年開(kāi)展的珠三角制造企業(yè)調(diào)研報(bào)告也顯示，他們所調(diào)研的30%～40%的受訪企業(yè)反饋稱計(jì)劃將工廠遷至內(nèi)陸城市或遷離中國(guó)內(nèi)地，以應(yīng)對(duì)工人工資上漲和勞動(dòng)力短缺局面。

（三）中國(guó)正在步入中等收入國(guó)家行列，面臨“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。

“中等收入陷阱”的概念是世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中最早提出的，其內(nèi)涵主要是指：某些國(guó)家在人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元以后便陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯期，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法成功躋身高收入國(guó)家行列。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人均國(guó)民收入快速增長(zhǎng)，由2000年的930美元躍升到2014年的7575美元。目前中國(guó)已處在中高等收入發(fā)展階段，既面臨前所未有的向高收入國(guó)家行列躍升的機(jī)遇，也面臨落入“中高收入陷阱”的危險(xiǎn)。人口紅利、勞動(dòng)力供給增速、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制降低，外部環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定程度以及收入分配公平程度等，能否在中等收入階段成功轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。

（四）潛在的滯脹威脅

所謂滯脹是指，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們基于上世紀(jì)70年代歐美經(jīng)濟(jì)滯漲經(jīng)歷的大量經(jīng)驗(yàn)研究證明，判斷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否滯漲的標(biāo)記，一個(gè)就是物價(jià)與經(jīng)濟(jì)增速是否“倒掛”，另一個(gè)就是增速低于2%至3%這個(gè)底線。當(dāng)前我國(guó)面臨潛在的滯脹威脅（賈康、徐林等，2013），據(jù)賈康、徐林等分析，我國(guó)潛在的經(jīng)濟(jì)增速已下降到7%左右，并且由于勞動(dòng)力成本等因素的上升，中國(guó)的成本推動(dòng)型通貨膨脹的預(yù)期在加強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨某種“滯脹式”的潛在威脅。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容

影響總供給的五大因素，包括勞動(dòng)力、資本、土地及附著在土地上的資源、技術(shù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。供給側(cè)改革主要是實(shí)現(xiàn)這些供給要素的最優(yōu)配置，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

（一）制度創(chuàng)新

中國(guó)的供給側(cè)改革，首先是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)改革，要打開(kāi)制度紅利，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革決策的較高水準(zhǔn)（賈康、徐林等，2013）。

1.形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革。創(chuàng)造合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管、增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2..深入推進(jìn)財(cái)稅改革，啃下房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等幾個(gè)硬骨頭，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

3.推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（二）技術(shù)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換要從依靠普通生產(chǎn)要素如資本、土地、勞動(dòng)力的投入來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新供給、新效益和新空間，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，走創(chuàng)新型國(guó)家之路。

（三）勞動(dòng)力供給側(cè)改革

所謂勞動(dòng)力供給側(cè)改革就是解除勞動(dòng)力上的抑制，增加勞動(dòng)力人口。黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動(dòng)力問(wèn)題。從方正證券測(cè)算的數(shù)據(jù)來(lái)看，放開(kāi)二胎后，在2050年，20～44歲的人口比例將比不放開(kāi)二胎時(shí)增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將補(bǔ)充勞動(dòng)人口，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入人口紅利。

（四）資本供給側(cè)改革

針對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問(wèn)題，需要全面推進(jìn)金融改革，盡快解除金融抑制，完善多層次資本市場(chǎng)體系，以便更好地發(fā)揮金融體系深度動(dòng)員社會(huì)資本、提高儲(chǔ)蓄率的作用，從根本上增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力。

（五）土地及附著在土地上的資源供給側(cè)改革

土地方面，要釋放農(nóng)村土地的資本屬性和流轉(zhuǎn)屬性，使土地成為資本市場(chǎng)上可交易的生產(chǎn)要素，提高土地使用效率和效益。一方面穩(wěn)固農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；另一方面維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（六）加快實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅

“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”的改革，在進(jìn)口、中小微企業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的減稅與稅收優(yōu)惠舉措，應(yīng)成為現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，并與資源稅、房地產(chǎn)稅改革一并納入財(cái)稅改革的通盤設(shè)計(jì)。

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[4] 吳敬璉.供給側(cè)改革應(yīng)對(duì)”四降一升”挑戰(zhàn).中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（1）

（作者單位：廣東理工學(xué)院 廣東肇慶 526100）

[作者簡(jiǎn)介：陳鳳香（1978—），女，湖北新洲區(qū)人，碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理]

（責(zé)編：若佳）