增減掛鉤背景下綠洲縣域農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算及分區(qū)

脫正杰　張永?！∴嚌?/p>

摘要：農(nóng)村居民點(diǎn)整治是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)，也是合理配置城鄉(xiāng)建設(shè)土地資源的關(guān)鍵。以新疆庫車市14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為研究對象，采用層次分析法計(jì)算3種測算方法下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力，構(gòu)建綜合指標(biāo)評價(jià)體系，通過系數(shù)修正得到農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力。結(jié)合ArcGIS軟件，對庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力進(jìn)行分級。庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)綜合理論整治潛力為6 865.99 hm2，選取自然因素、土地利用、經(jīng)濟(jì)因素、空間分異特征等4個(gè)方面10個(gè)指標(biāo)，經(jīng)修正后，可新增增減掛鉤指標(biāo)2 448.81 hm2，可節(jié)約現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的16.78%。14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，烏尊鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)以及二八臺(tái)鎮(zhèn)等的整治迫切度均大于100%，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的則小于100%。根據(jù)節(jié)地系數(shù)和整治迫切程度將整治潛力分為三級并提出整治策略。

關(guān)鍵詞：理論潛力;現(xiàn)實(shí)潛力;農(nóng)村居民點(diǎn);節(jié)地系數(shù);整治迫切度;庫車市;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號： F321.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2020）19-0006-06

收稿日期：2019-11-07

基金項(xiàng)目：新疆庫車市自然資源局項(xiàng)目“庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020）”。

作者簡介：脫正杰（1994—），男，新疆尼勒克人，碩士研究生，主要從事土地利用規(guī)劃、土地整治等方面的研究。E-mail：xjdxTT@163.com。

通信作者：張永福，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事國土資源評價(jià)、土地利用規(guī)劃等方面的研究。E-mail：1649932449@qq.com。

我國城市化程度的不斷加深和農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程的不斷推進(jìn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求激增，與之不匹配的是區(qū)域人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地不同程度的波動(dòng)變化，農(nóng)村“空心化”問題日趨嚴(yán)重[1]。特別是在新疆綠洲區(qū)域，農(nóng)村居民點(diǎn)布局受自然條件影響嚴(yán)重。長期以來，該區(qū)域由于缺乏針對農(nóng)村居民點(diǎn)用地的規(guī)劃和管控，導(dǎo)致其空間分布散亂、無序。近幾年，綠洲人口和城市化處于穩(wěn)定增長階段，農(nóng)村土地大量閑置，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了一些不可逆的影響[2-4]。

為了解決這一問題，早在2004年國務(wù)院就出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策[5]（以下簡稱為增減掛鉤）。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的通知，為“三區(qū)三州”等貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作指明了方向。開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)[6]，改善綠洲生態(tài)環(huán)境，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活質(zhì)量[7]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[8]，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)相掛鉤，為異地扶貧、對口援疆、鄉(xiāng)村振興等提供資金保障。用科學(xué)合理的方法測得農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力是編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃的有力參考。

農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算包括理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力測算。理論潛力測算方法主要有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法[9]、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[10-11]、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[12-13]、閑置率法[14]等。Zhang等通過多因素綜合評價(jià)法在得到山東省農(nóng)村土地整治現(xiàn)實(shí)潛力的基礎(chǔ)上，估算了我國農(nóng)村土地整治的現(xiàn)實(shí)潛力[15]?，F(xiàn)有研究大多只使用1種方法估算理論潛力，誤差較大。本研究在增減掛鉤的背景下，以綠洲縣域農(nóng)村居民點(diǎn)為研究對象，結(jié)合人均、戶均以及城鎮(zhèn)規(guī)劃法的利弊[16]，在充分考慮3種方法的需求情況下，用層次分析法計(jì)算綜合理論潛力，構(gòu)建綜合指標(biāo)評價(jià)體系計(jì)算現(xiàn)實(shí)潛力并劃分潛力區(qū)，以期為綠洲區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)施提供參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

庫車市位于渭干河-庫車河流域綠洲區(qū)，地理位置為82°34′～84°25′ E，40°49′～42°38′ N。地勢北高南低，自西北向東南傾斜，最高海拔高程為4 550 m，最低海拔高程為922 m，面積為 14 526.36 km2，其中山地和平原分別占總面積的47.30%、5100%。庫車市下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)4個(gè)街道，截至2016年，全市總?cè)丝跒?84 995人，非農(nóng)業(yè)人口為341 375人。全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為 18 132.99 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)面積占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的80.47%，為14 591.08 hm2，人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為427.42 m2，遠(yuǎn)超GB 50188—2007《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的上限值，可見挖潛空間巨大，須要開展增減掛鉤工作。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

土地利用數(shù)據(jù)來源于《庫車市2016年年末土地利用變更數(shù)據(jù)庫》;規(guī)劃數(shù)據(jù)來源于《庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020年）》;影像數(shù)據(jù)來自于30 m分辨率數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù);社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自于2015—2017年《庫車市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

基于ArcGIS 10.2平臺(tái)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為評價(jià)單元，提取2016年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖中的農(nóng)村居民點(diǎn)、道路以及耕地，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和空間分析。2016年庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)分布如圖1所示（庫車市直屬歸屬市人民政府直接管理，4個(gè)街道以及縣人民政府駐地在庫車鎮(zhèn)，因此兩地不參與計(jì)算）。

2 研究方法

2.1 理論潛力估算模型

依據(jù)庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求，用yaahp層次分析軟件建立人均、戶均、城鎮(zhèn)規(guī)劃方法下的重要性判斷矩陣（表1），得到3種方法的總排序權(quán)重（表2），求取14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力。

其估算模型為：

Qt=Q1×ω1+Q2×ω2+Q3×ω3;（1）

Q1=S0-M0×P0;（2）

Q2=S0-A0×B0;（3）

Q3=S0-M0×N0×（1+r）t±ΔN。（4）

式中：Qt為農(nóng)村居民點(diǎn)整治綜合理論潛力;Q1、Q2、Q3分別為人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力;ω1、ω2、ω3分別為3種測算方法的總排序權(quán)重;S0為農(nóng)村居民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積;M0為人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn);P0為現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)量;A0為戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn); B0為現(xiàn)狀農(nóng)戶總數(shù);N0為基期年年末農(nóng)村人數(shù);r為人口自然增長率;t為預(yù)測年限;ΔN為人口機(jī)械變量。

2.2 現(xiàn)實(shí)潛力估算模型

以增減掛鉤為指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀，確定自然因素、土地利用、經(jīng)濟(jì)因素和空間分異特征4個(gè)準(zhǔn)則層，構(gòu)建庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力綜合指標(biāo)評價(jià)體系，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）分析和景觀格局軟件得到評價(jià)的10個(gè)指標(biāo)，對每項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

式中：Xij為影響指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;xij為影響指標(biāo)的原始值;max（xij）為影響指標(biāo)的最大值;max（xij）為影響指標(biāo)的最小值。各指標(biāo)的值介于0和1之間。

現(xiàn)實(shí)潛力估算模型為

式中：Qr為農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力;Q修正為綜合潛力修正系數(shù);θij為i鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值;wij為i鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的總排序權(quán)重。

2.3 潛力分區(qū)

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，將節(jié)地系數(shù)（α）、農(nóng)村居民點(diǎn)整理迫切度（P）[17]作為農(nóng)村居民點(diǎn)整治實(shí)際潛力的評價(jià)內(nèi)容。其公式為

3 結(jié)果與分析

3.1 理論潛力測算

依據(jù)GB 50188—2007《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《庫車市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善（2010—2020年）》，確定規(guī)劃年庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地標(biāo)準(zhǔn)為140人·m2。依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶均用地面積。參考統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，運(yùn)用人口自然增長率法，取規(guī)劃基期2014—2016年的人口自然增長率平均值作為規(guī)劃期末的人口自然增長率。

通過層次分析法計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合理論潛力。由表3可知，到2020年，庫車市農(nóng)村人口預(yù)計(jì)達(dá)43.70萬人，理論上可通過農(nóng)村居民點(diǎn)整治得到增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)6 865.99 hm2，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均值為490.43 hm2。其中，烏尊鎮(zhèn)、牙哈鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、比西巴格鄉(xiāng)貢獻(xiàn)率較大，均在500 hm2以上;墩闊坦鎮(zhèn)、阿拉哈格鎮(zhèn)、烏恰鎮(zhèn)、阿格鄉(xiāng)次之，在300～500 hm2 之間;伊西哈拉鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、二八臺(tái)鎮(zhèn)整治潛力均小于300 hm2。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合理論潛力與農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積對比發(fā)現(xiàn)，二者順序大體一致，說明庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力與用地現(xiàn)狀密切相關(guān)。

3.2 現(xiàn)實(shí)潛力測算

3.2.1 評價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

構(gòu)建庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力指標(biāo)評價(jià)體系如表4所示。指標(biāo)說明：（1）自然因素：坡度和地形起伏度影響農(nóng)村居民點(diǎn)建成度，坡度、地形起伏度變化越大的地方越不適合新建農(nóng)村居民點(diǎn)。（2）土地利用：土地利用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性影響農(nóng)村居民點(diǎn)整治的次序;人均耕地面積越大，農(nóng)戶參與整治的意愿越不強(qiáng)烈。相反，道路通達(dá)率和人均村莊用地面積越大，農(nóng)戶開展整治的需求越迫切。（3）經(jīng)濟(jì)因素：穩(wěn)定的資金投入是實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整治的強(qiáng)力保障。一產(chǎn)收入占比越高說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得是村民主要的經(jīng)濟(jì)來源，單一的收入結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村居民點(diǎn)整治;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）越高，村民對開展整治工作的認(rèn)可程度越高。（4）空間分異特征：研究區(qū)位于綠洲區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布嚴(yán)重依賴現(xiàn)有自然資源，自然資源豐富度越高的地區(qū)，農(nóng)村居民點(diǎn)相對越集中。斑塊密度指數(shù)、最大斑塊指數(shù)、變異系數(shù)越高，零星居民點(diǎn)越向中心城鎮(zhèn)集聚，整治潛力越大。

結(jié)合各指標(biāo)因子標(biāo)準(zhǔn)化的值（圖2）和總排序權(quán)重（表4），得到庫車市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力（表5）?？芍?，農(nóng)村居民點(diǎn)平均坡度、道路通達(dá)率、人均村莊用地面積、人均GDP、最大斑塊指數(shù)對現(xiàn)實(shí)潛力有較強(qiáng)的修正作用;地形起伏度、人均耕地面積對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)實(shí)潛力影響不大;一產(chǎn)收入占比、斑塊密集度指數(shù)、變異系數(shù)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的修正作用兩極分化明顯。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合潛力修正系數(shù)在0.238 8～0571 9之間。全縣可新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)2 448.81 hm2，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平均節(jié)約用地174.91 hm2。14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，現(xiàn)實(shí)潛力最大的是哈尼喀塔木鄉(xiāng)，高達(dá)479.46 hm2，節(jié)地系數(shù)為2830%;現(xiàn)實(shí)潛力最小的是二八臺(tái)鎮(zhèn)，可節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)用地62.27 hm2，節(jié)地系數(shù)為24.19%。節(jié)地系數(shù)最高的是塔里木鄉(xiāng)，為2958%，可節(jié)約用地144.69 hm2;節(jié)地系數(shù)最小的是阿拉哈格鎮(zhèn)，只有896%，可節(jié)約用地107.64 hm2（表5）。

3.2.2 潛力分區(qū)及模式

根據(jù)節(jié)地系數(shù)和迫切度指數(shù)的值，對庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行分級，共劃分為3級潛力區(qū)，其空間分布見圖3。

一級潛力區(qū)主要分布在烏尊鎮(zhèn)、塔里木鄉(xiāng)、阿克吾斯塘鄉(xiāng)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)以及二八臺(tái)鎮(zhèn)等，這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治迫切程度在105.63%～156.51%之間，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行整治。其整治現(xiàn)實(shí)潛力合計(jì)為 1 140.12 hm2，占全縣潛力的46.56%。羅君等將 2 000 m2 以下的農(nóng)村居民點(diǎn)定義為零星居民點(diǎn)， 通過GIS分析，5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零星居民點(diǎn)個(gè)數(shù)平均值為4203%[18]。應(yīng)將這些農(nóng)村居民點(diǎn)通過搬遷的方式合并至該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的中心村附近。整治完成后，可根據(jù)地塊鄰近原則確定其屬性和用途。

二級潛力區(qū)包括墩闊坦鎮(zhèn)、烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鎮(zhèn)、比西巴格鄉(xiāng)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)等，其整治迫切程度介于84.071%～98.11%之間，屬于次先整治區(qū)。5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合計(jì)整治潛力為783.59 hm2，占全縣整治節(jié)余指標(biāo)的32%，零星居民點(diǎn)平均占比為41.28%。該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整治策略傾向于在拆村并點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將分散的居民點(diǎn)通過新農(nóng)村建設(shè)、安居富

民工程、定居興牧工程以及小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行集中安置，使碎片化的耕地集中連片，達(dá)到有效提高農(nóng)田生產(chǎn)率的目的。其中， 烏恰鎮(zhèn)作為中心城區(qū)建設(shè)的承擔(dān)主體，應(yīng)著重村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，禁止大拆大建; 伊西哈拉鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率高達(dá)82.55%，作為城北新區(qū)規(guī)劃的實(shí)施主體，其承接著庫車市特色城鎮(zhèn)改造和政務(wù)轉(zhuǎn)移的功能，應(yīng)在不合并、不拆遷的基礎(chǔ)上逐步完善村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三級潛力區(qū)包括阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、牙哈鎮(zhèn)、阿格鄉(xiāng)等。其迫切程度最大值為77.25%，最小值為65.36%。共可節(jié)約農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地 525.10 hm2，占總潛力的21.44%，零星居民點(diǎn)平均占比為31.39%。其中，阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積相較于其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低，說明兩鎮(zhèn)人口稠密，應(yīng)對居民點(diǎn)規(guī)模進(jìn)行縮減，將離散的傳統(tǒng)民房改建成容積率在1～3之間的現(xiàn)代化住宅或社區(qū);阿格鄉(xiāng)作為生態(tài)功能區(qū)和旅游用地，應(yīng)將現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)予以保留并保護(hù)其周邊生態(tài)環(huán)境;二八臺(tái)鎮(zhèn)作為庫車市主要的棉花產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)著力推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，適當(dāng)將零星居民點(diǎn)的村民遷至就近的中心村鎮(zhèn)。

4 結(jié)論與討論

本研究在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景下，結(jié)合層次分析法、多因素綜合評價(jià)法，分析了庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，即估算了庫車市能夠通過拆舊建新等土地整治活動(dòng)置換得到的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

庫車市自然、土地利用、經(jīng)濟(jì)、空間分異特征等因素限制農(nóng)村居民點(diǎn)轉(zhuǎn)化為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間表現(xiàn)出明顯的空間差異，自然因素修正系數(shù)為0.040 4～0.080 8，土地利用修正系數(shù)為0025 3～0.095 7，經(jīng)濟(jì)因素修正系數(shù)為0.088 9～0.177 8，空間分異特征修正系數(shù)為0.072 9～0.191 1。農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀對開展居民點(diǎn)整治影響最大，截至規(guī)劃期末（2020年），庫車市可新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)為 2 448.81 hm2，其中一級潛力區(qū)為1 140.12 hm2，二級潛力區(qū)為783.59 hm2，三級潛力區(qū)為525.10 hm2，全市節(jié)地系數(shù)可達(dá)16.78%。

從農(nóng)村居民點(diǎn)整治迫切度指數(shù)空間差異來看，由于一級潛力區(qū)居民點(diǎn)整治迫切度均大于100%，整治可優(yōu)先從該區(qū)域開始;中期對二級潛力區(qū)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)挖潛，在結(jié)合一級潛力區(qū)整治模式的同時(shí)，根據(jù)自身存在的問題，針對性地進(jìn)行解決;遠(yuǎn)期應(yīng)對三級潛力區(qū)進(jìn)行整治，應(yīng)注重鄉(xiāng)村內(nèi)部空間重構(gòu)。

本研究是在前人考慮單一方法測算理論潛力的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法計(jì)算人均、戶均和城鎮(zhèn)體系在不同權(quán)重下的綜合理論潛力，構(gòu)建多因素綜合指標(biāo)評價(jià)體系得到庫車市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力，即新增增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的能力。在今后的研究中，應(yīng)建立健全評價(jià)體系，獲得的現(xiàn)實(shí)潛力也將更加科學(xué)合理。

庫車市為少數(shù)民族聚居區(qū)，農(nóng)民對政策的理解存在局限性，應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，同時(shí)在整治前開展農(nóng)民意愿調(diào)查。整治時(shí)必須優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間不被打破，特別是永久基本農(nóng)田。遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，充分利用閑置和低效利用土地，復(fù)墾廢棄用地，因地制宜推進(jìn)新增農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。在嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)村居民拆遷改造和新增建設(shè)用地選址。

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