我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款法律問(wèn)題研究

摘 要 目前環(huán)境以及生態(tài)問(wèn)題受到了社會(huì)大眾廣泛的關(guān)注，如何更好的平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展急需解決的問(wèn)題。因此，就目前形勢(shì)而言，我國(guó)創(chuàng)新提出了排污權(quán)擔(dān)保貸款制度。文章就是以排污權(quán)擔(dān)保貸款制度為研究中心，進(jìn)而開(kāi)展一系列研究，其目的在于促進(jìn)我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款制度更加完善，更好的服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞 排污權(quán) 擔(dān)保 貸款 法律問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：曾玉瑩，西南民族大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.172

一、排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的相關(guān)概念

（一）排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的具體內(nèi)涵

排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的具體內(nèi)涵，即將環(huán)境可容納的污染排放，進(jìn)行私有化的處理。在世界范圍來(lái)看，美國(guó)的排污權(quán)交易制度可以說(shuō)是較為完善的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯在1968年出版的《污染、財(cái)富與價(jià)格》一書(shū)中，首次系統(tǒng)地闡述了“排污權(quán)交易”這一概念。隨著時(shí)間的推移，排放指標(biāo)的交易制度開(kāi)始被應(yīng)用于更廣泛的方面。我國(guó)與1995年開(kāi)始注重環(huán)保問(wèn)題，并與2007年下發(fā)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)以及環(huán)保的相關(guān)文件。其中，開(kāi)展排污權(quán)擔(dān)保貸款就是對(duì)排污權(quán)有償使用和交易制度的大膽探索和延伸。隨著我國(guó)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，習(xí)近平總書(shū)記更是提出了“青山綠水也是金山銀山”的發(fā)展理念。

由此可見(jiàn)，排污權(quán)擔(dān)保貸款制度在我國(guó)的發(fā)展中具有極大的發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展空間。

（二）排污權(quán)擔(dān)保貸款制度運(yùn)作流程

排污權(quán)制度，具有一系列的流程，即企業(yè)在國(guó)家相關(guān)政策的允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行排污工作，超過(guò)有關(guān)規(guī)定的排污，要進(jìn)行有償?shù)馁?gòu)買；同時(shí)，企業(yè)也可以將多余的排污權(quán)在市場(chǎng)上進(jìn)行買賣。排污權(quán)擔(dān)保貸款制度，其具體的流程則是，由政府，企業(yè)以及銀行三方參與，首先，政府主導(dǎo)并與銀行簽訂相關(guān)的合作協(xié)議，其主要目的在于明確三方的責(zé)任以及義務(wù)；其次，由環(huán)保部門與中國(guó)人民銀行共同的協(xié)商，進(jìn)而規(guī)定相關(guān)的規(guī)章以及制度。譬如，利率，期限，額度以及相關(guān)的管理等，其目的在于完善規(guī)章制度，以保證排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的運(yùn)作有章可循；最后，在銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行污染排放評(píng)估之后，下放相應(yīng)的貸款，環(huán)保部門以及銀行要對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的管理以及監(jiān)督，以保證企業(yè)的規(guī)范的經(jīng)營(yíng)。

（三）排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的意義

排污權(quán)擔(dān)保貸款制度，是我國(guó)在制度理論上的創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及生態(tài)的保護(hù)都具有一定的意義。一方面，對(duì)于我國(guó)生態(tài)保護(hù)而言，加大了企業(yè)排污的管理，減少了環(huán)境治理的投入，企業(yè)可以自覺(jué)的減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染的排放，進(jìn)而從源頭上減少了生態(tài)的污染，極大的促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展；另一方面，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，企業(yè)自覺(jué)的提高資源的利用率，進(jìn)而減少“三廢”的排放。與此同時(shí)，企業(yè)更新自己的生產(chǎn)設(shè)備，運(yùn)用最新的生產(chǎn)技術(shù)，及時(shí)的開(kāi)發(fā)利用廢棄物，“變廢為寶”不僅提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，符合我國(guó)的“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的發(fā)展理念。

因此，排污權(quán)擔(dān)保貸款制度對(duì)于我國(guó)整體的發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的實(shí)踐現(xiàn)狀

一些省市在排污權(quán)擔(dān)保貸款實(shí)踐上已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，也在一定程度上積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。浙江省嘉興市先行先試，于2008年由嘉興銀行以排污權(quán)作為抵押物給當(dāng)?shù)氐囊患沂称窂S發(fā)放120萬(wàn)元的貸款，首創(chuàng)排污權(quán)抵押貸款模式，在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)引起了廣泛的社會(huì)影響。另外湖南省的第一筆排污權(quán)抵押貸款發(fā)生在2012年6月5日，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司與興業(yè)銀行長(zhǎng)沙分行在長(zhǎng)沙簽署協(xié)議，以有償取得的排污權(quán)作抵押，獲得1600萬(wàn)元貸款。

但從立法角度來(lái)看，就目前我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的法律，規(guī)章而言，其相關(guān)的立法還有待提高。換句話說(shuō)，就是我國(guó)對(duì)于排污權(quán)擔(dān)保貸款這一方面的相關(guān)的法律法規(guī)還有欠缺，部分地區(qū)甚至沒(méi)有完善相關(guān)的法律。

（二）我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作過(guò)程中的潛在問(wèn)題

目前，我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作過(guò)程中還存在許多潛在的問(wèn)題，譬如排污權(quán)擔(dān)保貸款合法性的問(wèn)題，擔(dān)保形式的選擇，相關(guān)的擔(dān)保的管理以及監(jiān)督等。因此，對(duì)于我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作，一方面，要及時(shí)的完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上面給予支持，進(jìn)而保證在排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作過(guò)程中有章可循，有法可依；另一方面，在排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作過(guò)程中要注重三方的管理以及監(jiān)管，即政府部門要以身作則，做到管理公正，監(jiān)督公平；商業(yè)銀行，要做到對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款資格的審核，提高工作效率的同時(shí)及時(shí)的發(fā)掘以及培養(yǎng)高質(zhì)量的貸款企業(yè)；對(duì)于企業(yè)而言，要自覺(jué)的準(zhǔn)守相關(guān)的法律法規(guī)，提高自己企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也要自覺(jué)的承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。因此，解決排污權(quán)擔(dān)保貸款運(yùn)作過(guò)程中的潛在問(wèn)題需要各方共同的努力。

三、我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的原則

（一）排污權(quán)有償取得原則

排污權(quán)的有償取得原則，即企業(yè)對(duì)于超過(guò)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的排污，需要付出一定的代價(jià)，在交易市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)買。我國(guó)排污權(quán)有償取得，對(duì)于企業(yè)而言，過(guò)多的排污，意味著企業(yè)要購(gòu)買更多的排污權(quán)，這無(wú)疑是加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)的發(fā)展，因此，在一定程度上也促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)革新。有償取得原則，使排污權(quán)具有市場(chǎng)價(jià)值，才能進(jìn)行抵押貸款緩解企業(yè)資金困?？偠灾?，有償取得的原則對(duì)于我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的完善而言，有著重大的意義。

（二）尋找自由市場(chǎng)的原則

排污權(quán)擔(dān)保貸款的尋找自由市場(chǎng)這一原則，首先就要明確自由市場(chǎng)為主體，其原因在于，一旦主體錯(cuò)位就會(huì)導(dǎo)致排污權(quán)擔(dān)保貸款陷入混亂。目前，我國(guó)政府正積極的轉(zhuǎn)變其在市場(chǎng)中的角色，但是，就目前我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r而言，還是以政府為主導(dǎo)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)的自由交易。盡管，政府主導(dǎo)下的“排污私有化”對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，生態(tài)的保護(hù)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著積極的作用，但是政府過(guò)度的引導(dǎo)或者掌控“排污私有化”勢(shì)必不利于我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的完善。因此，我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的完善要徹底的遵循自由市場(chǎng)的原則，這樣一方面，能夠嚴(yán)格的控制排污權(quán)擔(dān)保貸款人的條件，進(jìn)而選擇高質(zhì)量的排污權(quán)擔(dān)保貸款人；另一方面，尋找自由市場(chǎng)的原則也可以更好的完善排污權(quán)擔(dān)保貸款制度。

四、完善我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的有效措施

（一）從法律角度入手，使其更加法律化

從法律角度入手，使其更加法律化，指的是從法律層面入手，積極的完善我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的相關(guān)法律，同時(shí)也要加大對(duì)我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。一方面，完善相關(guān)的立法使得我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展更加合法化，有序化，使得我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款相關(guān)工作的開(kāi)展有章可循，有法可依；另一方面，在加強(qiáng)立法工作之后，也要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款實(shí)施的工作的監(jiān)管，促進(jìn)排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的順利開(kāi)展。從法律的角度入手加強(qiáng)排污權(quán)擔(dān)保貸款的管理，規(guī)定了三方的法律的責(zé)任以及義務(wù)，從而使得排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展更加制度化。因此，從法律的角度出發(fā)，規(guī)定參與者的責(zé)任以及義務(wù)，加強(qiáng)立法工作的同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督以及管理工作，從而促進(jìn)我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的完善。

（二）明確各方的權(quán)利與義務(wù)

排污權(quán)擔(dān)保貸款其主體由三者構(gòu)成，即政府，企業(yè)，商業(yè)銀行，三方在整個(gè)排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展的過(guò)程中各司其職，進(jìn)而維護(hù)著排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的順利開(kāi)展。政府，即環(huán)保部門，一方面，要對(duì)企業(yè)的排污能力以及排污量進(jìn)行評(píng)估；另一方面，要與業(yè)銀行簽訂一系列的協(xié)議，主要包括貸款的期限，利率，數(shù)量等。企業(yè)，一方面，要自覺(jué)的準(zhǔn)守相關(guān)的排污政策，做到合法，合理的排污，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；另一方面，要與商業(yè)銀行進(jìn)行溝通，將自己的排污權(quán)做抵押，以緩解自身的短暫的資金緊張問(wèn)題，并且提高企業(yè)的形象以及信譽(yù)度，確保能夠從商業(yè)銀行獲得貸款；商業(yè)銀行，一方面，規(guī)定排污權(quán)擔(dān)保貸款的相關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的制度；另一方面，對(duì)申請(qǐng)排污權(quán)擔(dān)保貸款的企業(yè)進(jìn)行篩選考核，進(jìn)而確保貸款的順利發(fā)放以及及時(shí)收回。

（三）規(guī)范排污權(quán)擔(dān)保貸款的形式

規(guī)范排污權(quán)擔(dān)保的形式，即成立相關(guān)的部門或者是制定相關(guān)的工作流程，并嚴(yán)格的按照流程來(lái)進(jìn)行排污權(quán)擔(dān)保工作的操作。一方面，商業(yè)銀行要加強(qiáng)排污權(quán)擔(dān)保的形式，由于排污權(quán)的特殊性，因此，銀行在進(jìn)行擔(dān)保時(shí)要區(qū)別以往傳統(tǒng)的實(shí)物擔(dān)保，并成立專門的部門來(lái)進(jìn)行排污權(quán)擔(dān)保工作的開(kāi)展；另一方面，政府也要完善排污權(quán)擔(dān)保的形式，從法律以及經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行排污權(quán)擔(dān)保的管理以及操作，由環(huán)保部門主導(dǎo)成立相關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，主攻排污權(quán)擔(dān)保相關(guān)的工作，進(jìn)而使得排污權(quán)擔(dān)保的形式更加規(guī)范，排污權(quán)擔(dān)保工作的開(kāi)展更加有規(guī)劃性。因此，規(guī)范排污權(quán)擔(dān)保的形式，加強(qiáng)排污擔(dān)保的管理，在一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳

目前，就我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的立法工作以及實(shí)施工作的開(kāi)展情況而言，我國(guó)對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款的宣傳度不夠。這導(dǎo)致了我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展普及度不高，一些企業(yè)甚至不了解排污權(quán)擔(dān)保貸款制度，這非常不利于我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款工作的開(kāi)展。

因此，相關(guān)的部門應(yīng)該加大排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的宣傳。首先，政府部門要加大宣傳力度，可以利用主流媒體來(lái)提高排污權(quán)擔(dān)保貸款的曝光度，進(jìn)而讓更多的人了解到排污權(quán)擔(dān)保貸款制度；其次，企業(yè)自身要緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展，進(jìn)而不斷的學(xué)習(xí)以及了解新的資訊，并及時(shí)的學(xué)習(xí)國(guó)家新的政策以及法規(guī)，以促進(jìn)自身的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

文章以排污權(quán)擔(dān)保貸款法律為研究中心，并開(kāi)展了四大方面的研究，即排污權(quán)擔(dān)保貸款制度的相關(guān)概念，我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的現(xiàn)狀，我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的原則，以及完善我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款的有效措施。其目的在于，一方面，突出排污權(quán)擔(dān)保貸款的重要性，通過(guò)對(duì)排污權(quán)擔(dān)保貸款法律問(wèn)題的研究，進(jìn)而促進(jìn)排污權(quán)擔(dān)保貸款法律方面更加的完善；另一方面，呼吁政府發(fā)揮一切積極的力量促進(jìn)排污權(quán)擔(dān)保貸款法律的完善，從而促進(jìn)我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何江. 排污權(quán)擔(dān)保貸款法律問(wèn)題研究.西南政法大學(xué).2015.

[2]余冬筠、深滿洪. 排污權(quán)抵押貸款的理論分析.學(xué)習(xí)與實(shí)踐.2013（1）.

[3]趙銘.我國(guó)排污權(quán)擔(dān)保貸款法律問(wèn)題研究.貴州民族大學(xué).

[4]李愛(ài)年、程凌香.排污權(quán)抵押貸款法律問(wèn)題探析.時(shí)代法學(xué).2010年4月20日.