農(nóng)村廁所改造效果評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策研究

翟文增 王承武

摘要：以平泉市為例，基于平泉市2019年廁所改造項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，對(duì)平泉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、負(fù)責(zé)廁改的技術(shù)工人以及村民5類人群進(jìn)行問卷調(diào)查，采取模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)平泉市的廁所改造效果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村廁改的優(yōu)點(diǎn)和不足，同時(shí)有針對(duì)性地提出整改對(duì)策，有效地推進(jìn)了農(nóng)村廁所改造。

關(guān)鍵詞：效果評(píng)價(jià);廁所改造;層次分析;模糊綜合評(píng)價(jià)法;平泉市

中圖分類號(hào)：R127? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0222-06

Abstract：Taking Pingquan city as an example， based on the acceptance of the toilet renovation project in 2019 in Pingquan city. This study conducted a questionnaire survey among the staff of agricultural and rural bureau， township cadres， village cadres， technical workers in charge of toilet reform and villagers in Pingquan city. The fuzzy comprehensive evaluation method was adopted to evaluate the overall effect of the toilet reform in Pingquan city. In the process of evalution， the advantages and disadvantages of rural toilet reform were found， at the same time， the rectification countermeasures were put forword，which effectively promoted the transformation of rural toilets.

Key words： effect evaluation; toilet renovation; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation method; Pingquan city

改善農(nóng)村人居環(huán)境在近年來成為一大熱點(diǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境的治理與改善成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改善情況很不均衡，臟亂差問題在某些地區(qū)還較為明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期盼，依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的突出短板[1]。在改善農(nóng)村人居環(huán)境過程中，農(nóng)村廁所改造是人居環(huán)境治理的重要組成部分，農(nóng)村廁所在人們的日常生活中，具有比較特殊的位置，衛(wèi)生廁所普及以及使用情況關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境治理的成效。

關(guān)于廁所方面的研究，國(guó)外有很多先例與經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共廁所方面有著較為先進(jìn)的技術(shù)與理念，新西蘭的百水公共廁所的構(gòu)成材料與結(jié)構(gòu)采用了可回收的環(huán)保材料[2];澳大利亞的公共廁所大多采取節(jié)約用水的理念，大部分應(yīng)用節(jié)水系統(tǒng)，有效促進(jìn)了水資源的可重復(fù)循環(huán)利用，體現(xiàn)了環(huán)保的設(shè)計(jì)理念[3]。發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)村廁所的研究也有很多，Hussain等[4]調(diào)查了孟加拉共和國(guó)等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村廁所的利用狀況，指出農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的持續(xù)使用可以依靠家庭的健康教育與宣傳來保障;Hiscox等[5]對(duì)老撾、南非的農(nóng)村廁所情況進(jìn)行了研究，指出傳統(tǒng)舊式廁所給居民造成細(xì)菌感染和水污染等威脅，使用衛(wèi)生廁所則對(duì)居民健康的影響更小。第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將“世界廁所日”定于11月19日，就是為了促進(jìn)安全飲用水和基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)人人享有清潔、舒適及衛(wèi)生的環(huán)境[6]。Cassels[7]指出廁所的缺乏是世界上最緊迫的問題，也是長(zhǎng)期以來被世界各地醫(yī)生和專家關(guān)注的健康問題之一。

國(guó)內(nèi)也有很多學(xué)者研究了廁所方面的問題，王麗萍等[8]研究了云南省旅游廁所的現(xiàn)狀與問題，科學(xué)合理地提出了云南省旅游廁所建設(shè)的原則、具體建設(shè)內(nèi)容、投融資以及經(jīng)營(yíng)管理措施等方面的內(nèi)容;姚麗芬等[9]基于游客角度建立了鄉(xiāng)村旅游廁所滿意度評(píng)價(jià)體系，利用IPA方法，針對(duì)雙柳村農(nóng)村廁所構(gòu)建了34項(xiàng)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)，在人性化、管理的標(biāo)準(zhǔn)化、廁所生態(tài)化以及廁所推行智能化等方面提出了相關(guān)建議與發(fā)展方向;張紅培等[10]提出改善廁所環(huán)境是農(nóng)村環(huán)境工作的重要工作，改善農(nóng)村廁所能夠促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的整體提升。從宏觀上看，中國(guó)農(nóng)村改廁地區(qū)公平性有待提高，彭西英等[11]調(diào)查了貴州省2 800個(gè)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所的使用情況，得出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生廁所的建設(shè)率在近些年有了很大的提高，但距離聯(lián)合國(guó)制定的目標(biāo)還有一定的差距，農(nóng)村居民衛(wèi)生習(xí)慣仍然堪憂，病媒生物防治工作仍需加強(qiáng)。

由于時(shí)間短經(jīng)驗(yàn)少，農(nóng)村廁改的探索與實(shí)踐還處于萌芽狀態(tài)，在短期內(nèi)不可能形成一套成熟完善的經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)農(nóng)村廁所改造后成效的評(píng)價(jià)也只是剛剛開始，評(píng)價(jià)的模式與方法也并不完善，農(nóng)村廁所改造的評(píng)價(jià)體系也不健全，不能科學(xué)、及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行衡量與評(píng)判，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)廁所改造過程中的問題。本研究提出一套符合農(nóng)村廁所改造現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)地評(píng)判農(nóng)村廁所改造后的成效，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的優(yōu)化策略，以期為今后農(nóng)村的廁所改造提供有效的建議與對(duì)策。

1 平泉市農(nóng)村廁所改造概況

2013年以來，農(nóng)村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治一系列民生工程的實(shí)施，極大地改善了平泉市農(nóng)村的村莊環(huán)境。2014—2019年平泉市共進(jìn)行無害化衛(wèi)生廁所改造37 872座，購(gòu)置吸賣車21輛，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公廁3座。平泉市無害化衛(wèi)生廁所改造主要以雙貧式廁所為改造模式，有條件的則選擇水沖式、三格式等模式。

模糊統(tǒng)計(jì)法的基本思想是對(duì)考核指標(biāo)上的確定元素V是否屬于評(píng)價(jià)等級(jí)Vi上的集合作出清晰的判斷。對(duì)于不同的試驗(yàn)者，清晰集合有不同的邊界，但都對(duì)應(yīng)同一個(gè)模糊集A。模糊統(tǒng)計(jì)公式如下：

本研究中，n=160，通過對(duì)問卷的整理和計(jì)算得出平泉市農(nóng)村廁所改造效果評(píng)價(jià)單因素隸屬度，隨著[n]的增大，隸屬頻率也會(huì)趨于穩(wěn)定，這個(gè)穩(wěn)定值就是V0對(duì)于A的隸屬度值，這種方法較直接地反映了模糊概念中的隸屬程度[13]。

4.5 構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)矩陣

根據(jù)單因素隸屬度構(gòu)建平泉市農(nóng)村廁所改造效果模糊評(píng)價(jià)矩陣，具體矩陣如下：

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)矩陣的乘積[Y=Wi×P]進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)的合成計(jì)算。其中，Wi為各層指標(biāo)權(quán)重的集合，P為模糊評(píng)價(jià)矩陣。

考慮眾多因素與指標(biāo)，選取加權(quán)平均算子模型進(jìn)行計(jì)算，該模型依權(quán)重大小對(duì)所有因素均衡兼顧，適用于要求總和最大的情形。在計(jì)算時(shí)加權(quán)平均能夠適應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象綜合程度較高的情況，并且不會(huì)丟失任何評(píng)價(jià)因素，結(jié)合評(píng)價(jià)等級(jí)，具體公式如下：

式中，G表示各個(gè)層級(jí)的評(píng)分結(jié)果，L表示指標(biāo)權(quán)重值與模糊評(píng)價(jià)的合成計(jì)算Y的乘積，V表示評(píng)分等級(jí)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)值（100、80、60、40、20）。

5 結(jié)果與分析

根據(jù)式（7）計(jì)算平泉市農(nóng)村廁所改造效果各指標(biāo)層評(píng)價(jià)得分，結(jié)果見表5。由表5可知，平泉市農(nóng)村廁所改造效果的最終評(píng)分為74.93，說明平泉市在廁所改造方面還有很大的完善空間。一級(jí)指標(biāo)得分最高的是農(nóng)戶接受度，說明廁所改造的惠民政策在農(nóng)戶心中是被認(rèn)可的;廁所維護(hù)與管理得分最低，說明廁所維護(hù)與管理方面的一些基本配套設(shè)施與長(zhǎng)效機(jī)制還需要不斷改進(jìn)。

從廁屋建造情況的二級(jí)指標(biāo)得分來看，廁屋質(zhì)量得分最高，為81.50分，說明廁屋質(zhì)量整體較好，無論是施工隊(duì)統(tǒng)一安裝的制式廁屋還是群眾自建的磚壘廁屋都基本符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);而廁屋大小與便于建造得分分別為74.00、72.00分，可能原因是各村莊建造廁屋時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的購(gòu)買了制式廁屋，有的則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行自建，同時(shí)因各村莊自然條件不同，在施工方便性上難易程度也不同。

從糞便處理情況的二級(jí)指標(biāo)得分來看，環(huán)境威脅程度得分為80.50分，說明廁所改造對(duì)農(nóng)村的自然環(huán)境并無影響，反而有利于改善農(nóng)村的人居環(huán)境，美化農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境。無害化效果以及糞便處理與污水排放得分均為71.50分，說明在糞便處理及循環(huán)再利用的技術(shù)與設(shè)施方面還不夠完善，糞便處理與無害化方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

從農(nóng)戶接受度來看，如廁感受與使用成本得分較高，均為84.50分，說明廁所改造后農(nóng)戶整體上還是滿意的，改造后的廁所整體上要比之前更干凈、衛(wèi)生，如廁環(huán)境得分也接近良，說明農(nóng)戶普遍對(duì)建設(shè)的無害化衛(wèi)生廁所比較滿意，廁所改造成為一項(xiàng)惠及百姓的民生工程。

從廁所維護(hù)與管理的二級(jí)指標(biāo)來看，得分最高的是管理方便性，為75.00分，說明改造后的廁所在管理與維護(hù)方面還是比較簡(jiǎn)單的，不存在過于復(fù)雜與難度較高的工作。而廁所設(shè)備日常維護(hù)和制度與人員得分較低，分別為64.00、58.50分，主要原因是農(nóng)村對(duì)廁所不太重視，較少進(jìn)行日常維護(hù)，偶爾有問題才會(huì)修繕;而廁所在配套設(shè)施與長(zhǎng)效機(jī)制上更為薄弱，基本不存在相關(guān)制度與人員配比，因此在政策與技術(shù)等方面還需進(jìn)一步探索。

6 平泉市廁所改造優(yōu)化對(duì)策

由平泉市農(nóng)村廁所改造效果的評(píng)價(jià)結(jié)果可知，廁所改造在整體上是切實(shí)可行的，廁所改造深受廣大農(nóng)戶的支持與贊同。廁所改造工作帶來許多積極的成效，改善了農(nóng)村廁所過去臟亂差的環(huán)境;改變了農(nóng)戶不好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高了干凈衛(wèi)生的思想意識(shí);推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的發(fā)展。但廁所改造的時(shí)間較短，依然存在不少問題，針對(duì)此次評(píng)價(jià)結(jié)果，本研究提出如下對(duì)策：

1）廁所改造應(yīng)有整體規(guī)劃。在建設(shè)中要注重總體布局與規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，形成長(zhǎng)效的機(jī)制，將廁所與其他生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，因地制宜，從整體上對(duì)廁所改造進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。

2）拓寬資金渠道，推行改廁市場(chǎng)化。在近年的廁所改造工作上，資金主要來源于財(cái)政撥款，由政府層面推動(dòng)進(jìn)行，在今后的廁所改造項(xiàng)目實(shí)施中，也需要在合法的條件下利用財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本的參與，積極探索市場(chǎng)化廁所改造體系。同時(shí)有效利用資金，控制建設(shè)成本，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、審計(jì)系統(tǒng)要擔(dān)起職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)控工程進(jìn)度及資金使用狀況，避免資金浪費(fèi)、使用不合理的現(xiàn)象。

3）加強(qiáng)工程監(jiān)管，提高廁所改造質(zhì)量。相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要搭建完善的監(jiān)督管理機(jī)制，突出地方政府的問責(zé)職能，對(duì)廁所改造成效明顯的區(qū)域給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)廁所改造成效滯后的區(qū)域則給予相應(yīng)的懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)在施工中要定期檢查施工質(zhì)量與硬件設(shè)施，對(duì)不符合質(zhì)量、技術(shù)要求的廁所要限期整改，建成后對(duì)其普查驗(yàn)收，各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)后才可驗(yàn)收成功。對(duì)于村民自建的廁所，要在建設(shè)前期向其培訓(xùn)相關(guān)的廁所改造知識(shí)，引導(dǎo)其建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的廁所，在建設(shè)中期，相關(guān)部門以及負(fù)責(zé)人員要定期回頭看，推動(dòng)村民自建的順利完成，建成后按要求進(jìn)行驗(yàn)收。

4）明確管理體系，跟進(jìn)維護(hù)管理。建立維修、管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學(xué)合理地劃分人員結(jié)構(gòu)，梳理部門之間的關(guān)系，明確分配相應(yīng)的任務(wù)，真正意義上做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)出現(xiàn)問題的廁所要及時(shí)進(jìn)行維修，科學(xué)合理地對(duì)農(nóng)戶廁所進(jìn)行水量控制、防漏、防臭以及清理等日常維護(hù)，既可以選擇自行配備人員和車輛器材，也可以引入成熟的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行管理。

5）推進(jìn)“廁所科技革命”，探索更先進(jìn)的改廁技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廁所的節(jié)能減排，就必須加大科技投入，科學(xué)技術(shù)是提升改廁的必由之路。廁所糞便處理上，積極探索實(shí)踐農(nóng)家肥直接還田技術(shù)，提高廁所糞污利用率，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)廁所節(jié)能減排。廁屋建設(shè)材料要符合節(jié)能環(huán)保的理念與要求，開發(fā)綠色材料，積極探索節(jié)能環(huán)保型廁所。

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