基于BSC的農(nóng)村公共衛(wèi)生治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

徐鵬凡

摘要：以河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情為例，將平衡計(jì)分卡（BSC）作為績(jī)效評(píng)估工具，從防疫治理的責(zé)任導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和需求導(dǎo)向3個(gè)方面進(jìn)行價(jià)值分析，對(duì)河南省S鎮(zhèn)防疫效能、村民認(rèn)同及參與、明晰防疫權(quán)責(zé)、保證防疫可持續(xù)與平衡計(jì)分卡（BSC）的財(cái)務(wù)指標(biāo)、客戶維度、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面一對(duì)一進(jìn)行置換，將公共衛(wèi)生治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建作為公共衛(wèi)生治理能力提高的突破點(diǎn)，從防疫效能、客戶（村民）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)指標(biāo)對(duì)河南省S鎮(zhèn)的防疫進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。以期能在實(shí)踐中促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地抗擊新型冠狀病毒肺炎，打開農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的新局面。

關(guān)鍵詞：平衡計(jì)分卡（BSC）;農(nóng)村公共衛(wèi)生事件;績(jī)效指標(biāo);新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）

中圖分類號(hào)：R184.6? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0211-05

Abstract： Taking the COVID-19 epidemic situation in S town of Henan province as an example， the balanced score card （BSC） is used as a performance evaluation tool. This study analyzes the value from three aspects of responsibility orientation， effect orientation and demand orientation of epidemic prevention and control， makes a one-to-one replacement of financial indexes customer dimension， internal operation index， learning and growth level of the epidemic prevention efficiency， villagers identification and participation， clarifying epidemic prevention rights and responsibilities， ensuring the sustainability of epidemic prevention and balanced scorecard （BSC）. Taking the construction of public health management performance evaluation system as the breakthrough point of improving public health governance ability. The evaluation system of epidemic prevention performance of S town in Henan province was constructed from four indexes of epidemic prevention efficiency， customers （villagers）， internal operation， learning and growth. In order to promote COVID-19 in villages and towns better， and open up a new situation in rural public health management.

Key words： balanced score card（BSC）; rural public health event; performance indicators; COVID-19

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，河南等省份相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的Ⅰ級(jí)響應(yīng)。由于被衛(wèi)生保健和社會(huì)保障等諸多因素制約，再加上村民對(duì)科學(xué)防疫缺乏一定的專業(yè)知識(shí)[1]，河南省農(nóng)村公共衛(wèi)生治理難度相對(duì)更大，情況更嚴(yán)峻。為了打開河南省S鎮(zhèn)動(dòng)員、部署和加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制的新局面，激勵(lì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件治理向更專業(yè)更高效的方向發(fā)展，引入績(jī)效評(píng)估工具平衡計(jì)分卡（Balanced score card，BSC），將河南省S鎮(zhèn)的防疫效能、村民認(rèn)同及參與、明晰防疫權(quán)責(zé)、保證防疫可持續(xù)4個(gè)指標(biāo)與平衡計(jì)分卡的四大層面對(duì)應(yīng)置換，從防疫效能、客戶（村民）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)指標(biāo)對(duì)河南省S鎮(zhèn)的防疫績(jī)效進(jìn)行考核，構(gòu)建公共衛(wèi)生治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1 河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值分析

農(nóng)村公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的重大流行傳染病或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大流行傳染病，或者在農(nóng)村發(fā)生的公共衛(wèi)生問(wèn)題、疾病、不明原因的大規(guī)模食物中毒和職業(yè)中毒事件和其他對(duì)農(nóng)村居民健康有嚴(yán)重影響的事件。近年來(lái)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如非典、禽流感、豬流感、H1N1、口蹄疫、埃博拉和三鹿奶粉等事件，對(duì)人們的生命健康和公共財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p害[2]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐探索，中國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件管理取得了明顯進(jìn)展和積極成果，但公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作在農(nóng)村還是暴露出一些問(wèn)題，如缺乏應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理和醫(yī)療條件差、保障政策還不夠細(xì)化等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效性。因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件管理理念，提高農(nóng)村人口對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的認(rèn)識(shí)[3]，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，壯大農(nóng)村公共衛(wèi)生隊(duì)伍，特別是通過(guò)提供公共衛(wèi)生設(shè)施來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的安全性。針對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題，提出有效的農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生治理，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生的應(yīng)急管理能力[4]。

1.1 防疫的治理責(zé)任導(dǎo)向

防疫效能要靠科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施管控。從公共管理的角度看，S鎮(zhèn)公共部門的主要責(zé)任有以下3個(gè)方面：一是公共部門相關(guān)防疫支出必須獲得村民的認(rèn)可并且按照合法的程序進(jìn)行;二是在公共衛(wèi)生醫(yī)療方面確保能有效地利用資源;三是必須利用資源來(lái)實(shí)現(xiàn)疫情防控的目標(biāo)。村民們期望農(nóng)村公共部門主動(dòng)負(fù)責(zé)，如果沒有對(duì)公共部門防控責(zé)任的評(píng)估機(jī)制和各種防控活動(dòng)的綜合評(píng)估，就很難確定相關(guān)的農(nóng)村公共部門是否愿意負(fù)責(zé)[5]。據(jù)此，從責(zé)任落實(shí)的角度看，對(duì)河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是非常必要的。

1.2 防疫的治理效果導(dǎo)向

公共行政很少考慮結(jié)果，強(qiáng)調(diào)過(guò)程投入，極易導(dǎo)致形式主義或者官僚主義作風(fēng);然而，公共管理的特點(diǎn)是注重結(jié)果?？?jī)效評(píng)估是提高防疫質(zhì)量的有效途徑，主要強(qiáng)調(diào)結(jié)果是否令人滿意，村民的需求是否得到滿足。通過(guò)對(duì)防疫效果監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，河南省S鎮(zhèn)新型冠狀病毒肺炎的防治工作取得了顯著成效。微觀上的指標(biāo)綜合體現(xiàn)在宏觀層面就是堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

1.3 防疫的治理需求導(dǎo)向

S鎮(zhèn)在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過(guò)程中遇到具有各種各樣“要求”的村民，分別有感染發(fā)病的村民、被感染的村民、未被感染的村民、疑似感染被隔離的村民等，不同村民對(duì)農(nóng)村公共部門的評(píng)價(jià)在同一類別差別很大。因此，S鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人面臨兩難境地，在滿足了一些村民的要求后，往往會(huì)讓另一些村民感到不滿意。這種情況下，績(jī)效評(píng)估可以通過(guò)合理準(zhǔn)確的指標(biāo)設(shè)計(jì)，更好地滿足不同村民的多維需求。

2 將BSC納入S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性

平衡計(jì)分卡基于戰(zhàn)略地圖中描述的組織戰(zhàn)略，更基于組織的使命和目標(biāo)。平衡計(jì)分卡在分解了不同的策略之后，定義了目標(biāo)和指標(biāo)，與此同時(shí)，其旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成了衡量戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡在財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)層面衡量績(jī)效，這4個(gè)層面打破了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為中心的傳統(tǒng)績(jī)效管理框架，又結(jié)合了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)2種指標(biāo)。此外，平衡計(jì)分卡緊密結(jié)合策略性目標(biāo)和工作表現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)，為組織工作人員的行為提供更清晰的指引，并有助于達(dá)到策略性目標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、組織內(nèi)部和外部指標(biāo)、短期和長(zhǎng)期指標(biāo)之間能夠在平衡計(jì)分卡中取得平衡[6]。

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，從中央到地方一級(jí)逐漸構(gòu)成了一個(gè)更加系統(tǒng)化的組織框架來(lái)管理公共突發(fā)事件?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公共衛(wèi)生活動(dòng)管理的主要負(fù)責(zé)人，其作用是將緊急資源整合到縣管轄范圍內(nèi)，并以一種全面和集中的方式協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生緊急干預(yù)措施。S鎮(zhèn)政府發(fā)揮著傳遞作用，村委會(huì)是基層自治組織，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和處理農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生緊急情況。為了更好地打開農(nóng)村公共衛(wèi)生治理的新局面，應(yīng)用平衡計(jì)分卡將防疫效能與財(cái)務(wù)指標(biāo)、村民認(rèn)同及參與同客戶維度、明晰防疫權(quán)責(zé)與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、保證防疫可持續(xù)與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面分別進(jìn)行置換，以期促進(jìn)S鎮(zhèn)做好疫情防控工作，更好地抗擊新型冠狀病毒肺炎。

2.1 防疫效能與財(cái)務(wù)指標(biāo)的置換

平衡計(jì)分卡將S鎮(zhèn)防控疫情的相關(guān)措施及其措施所產(chǎn)生的防疫成本納入同一維度的考核指標(biāo)。S鎮(zhèn)防疫效能最大化主要體現(xiàn)在，該鎮(zhèn)將此次農(nóng)村公共衛(wèi)生事件治理的合理化成本和高質(zhì)量高效率防疫相匹配。財(cái)務(wù)指標(biāo)是衡量農(nóng)村公共衛(wèi)生事件治理實(shí)際效果的重要板塊，同時(shí)也直接體現(xiàn)了客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)3個(gè)板塊綜合分析的結(jié)果[7]。不同于這3個(gè)板塊，在選定財(cái)務(wù)指標(biāo)的過(guò)程中，引入的分析方法某種程度上要傾向于定量分析[8]，如通過(guò)河南省S鎮(zhèn)新型冠狀病毒肺炎病人收治率和治愈率、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍投入人數(shù)等方面，將實(shí)際的防疫效能具體量化。評(píng)估這種直接且硬性的指標(biāo)，能夠很大程度地規(guī)范河南省S鎮(zhèn)采取的防疫行為，規(guī)避主觀性，提高整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的客觀性。

2.2 村民認(rèn)同及參與與客戶維度的置換

在平衡計(jì)分卡的客戶維度中，將村民的參與度和滿意度作為防疫效能的評(píng)估重點(diǎn)，在河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的治理過(guò)程中滿足村民的真實(shí)需求，促使河南省S鎮(zhèn)防疫工作人員的績(jī)效與村民對(duì)其評(píng)價(jià)之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。一方面，S鎮(zhèn)防疫工作人員受到村民的督促和評(píng)價(jià)，從而更關(guān)心身處疫情中村民們的現(xiàn)實(shí)訴求;另一方面，村民的自我價(jià)值也得到認(rèn)同。村民對(duì)于農(nóng)村的歸屬感和認(rèn)同感隨著疫情防控的高效而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，且使村民抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的參與度和配合度也逐漸提升。村民的心理認(rèn)同和參與程度能夠直接反映在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，也就是河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情治理的實(shí)際結(jié)果中。

2.3 明晰防疫權(quán)責(zé)與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的置換

河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的重要支撐點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)。在平衡計(jì)分卡中主要體現(xiàn)在圍繞S鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行政策制定、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和權(quán)責(zé)明晰。內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的設(shè)定不僅可以使績(jī)效評(píng)價(jià)考慮組織外的因素，還能夠深入到河南省S鎮(zhèn)內(nèi)部管理的細(xì)節(jié)架構(gòu)。如利用S鎮(zhèn)防疫執(zhí)法隊(duì)伍出勤率、疫情響應(yīng)的應(yīng)對(duì)速度、防疫的公眾宣傳和健康教育覆蓋率等指標(biāo)，BSC將防疫運(yùn)營(yíng)的管理規(guī)劃解構(gòu)，使機(jī)構(gòu)人員的權(quán)責(zé)明晰，且落實(shí)在防疫的實(shí)際治理中，幫助河南省S鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作思維和方式，通過(guò)不同階段的績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)整S鎮(zhèn)內(nèi)部的組織活動(dòng)。

2.4 保證防疫可持續(xù)與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的置換

農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理是一項(xiàng)艱巨的工程，要突擊性與持久性結(jié)合，不斷提高農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理水平。而河南省S鎮(zhèn)工作人員農(nóng)村公共衛(wèi)生治理能力的提升與BSC中學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面的衡量有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情治理效能的最大化，在一定程度上要依靠專業(yè)技術(shù)人員和公共衛(wèi)生事件管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。因此，將河南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和管理人員之間的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)溝通的頻次、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)周期等進(jìn)行量化，之后引入農(nóng)村公共衛(wèi)生治理學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，從而保證農(nóng)村公共衛(wèi)生治理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3 構(gòu)建河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情績(jī)效評(píng)價(jià)體系

河南省S鎮(zhèn)在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中面臨著諸多困境，但也采取了很多切實(shí)有效的治理措施。新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，S鎮(zhèn)采取了如下措施：村干部第一時(shí)間全部到崗到位，通過(guò)宣傳橫幅、廣播、宣傳車、電子屏等，大力加強(qiáng)農(nóng)村防疫宣傳力度;進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的消毒，監(jiān)督S鎮(zhèn)衛(wèi)生中心對(duì)外服務(wù)的分類，嚴(yán)格消毒醫(yī)療設(shè)備，防止院內(nèi)交叉感染;在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村入口通道設(shè)置卡點(diǎn)，24 h值班防控;第一書記深入各村內(nèi)部，逐戶摸排;發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)的作用，對(duì)村民的動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，阻隔傳播，高效準(zhǔn)確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入各村勸導(dǎo)停止聚會(huì)，降低聚集性感染，輪流值守勸返;返崗復(fù)工有效防控，按照縣“三有一可”機(jī)制建立外出記錄，確保“一人一份報(bào)告”有序輸出勞動(dòng)服務(wù)和封閉運(yùn)輸，實(shí)施“即達(dá)即上崗”等。構(gòu)建一套適應(yīng)于河南省S鎮(zhèn)并且完全科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系難度較大，本研究引入平衡計(jì)分卡，結(jié)合相關(guān)報(bào)道、案例和文獻(xiàn)及河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)際情況，運(yùn)用整體性思維，融入科學(xué)量化的指標(biāo)體系，進(jìn)行以河南省S鎮(zhèn)為分析對(duì)象的農(nóng)村公共衛(wèi)生治理績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定與評(píng)價(jià)。

平衡計(jì)分卡的衡量對(duì)象實(shí)際上是戰(zhàn)略措施，由戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為指標(biāo)和目標(biāo)值，并為每個(gè)目標(biāo)制定行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施這些目標(biāo)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略。首先，建立符合S鎮(zhèn)公共衛(wèi)生治理戰(zhàn)略防疫層面的指標(biāo)和體現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值主張客戶（村民）層面的指標(biāo)，可以改進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)[9]。在這2個(gè)維度中，適當(dāng)降低維持類型指標(biāo)的數(shù)量，盡量增加成長(zhǎng)類型指標(biāo)的數(shù)量。其次，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行詢問(wèn)，如“達(dá)到這一目標(biāo)應(yīng)該怎樣做”等，通過(guò)回答這些問(wèn)題，確定實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的主要過(guò)程和方法。從平衡計(jì)分卡的內(nèi)部邏輯來(lái)看，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)旨在有效地支持和幫助疫情防控和完成客戶（村民）層面的指標(biāo)。選擇內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的一級(jí)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮內(nèi)在的聯(lián)系，即防疫一級(jí)指標(biāo)和客戶（村民）一級(jí)指標(biāo)的增長(zhǎng)指標(biāo)，以及短期和長(zhǎng)期指標(biāo)能夠在多大程度上支持防疫一級(jí)指標(biāo)和客戶（村民）一級(jí)指標(biāo)。通過(guò)增加長(zhǎng)指標(biāo)和減少短指標(biāo)，盡可能地加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)對(duì)防疫和客戶（村民）一級(jí)指標(biāo)的動(dòng)力[10]。再次，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)一級(jí)指標(biāo)必須在公共人力資源戰(zhàn)略的背景下定義，該戰(zhàn)略應(yīng)能解決如“如何提供關(guān)鍵技能和新戰(zhàn)略框架所要求的技能”等問(wèn)題[11]。最后，將系統(tǒng)審查戰(zhàn)略納入戰(zhàn)略地圖，保證具體細(xì)化后的戰(zhàn)略能在戰(zhàn)略地圖里得到有效和完整的體現(xiàn)。將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化后，如圖1所示。

平衡計(jì)分卡是戰(zhàn)略地圖的延續(xù)。首先，S鎮(zhèn)的疫情防控戰(zhàn)略由戰(zhàn)略地圖描述之后，再由平衡計(jì)分卡從防疫效能、客戶（村民）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)層面進(jìn)行衡量，并將二者結(jié)合起來(lái)。目標(biāo)層細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)層，標(biāo)準(zhǔn)層再細(xì)化為指標(biāo)層，將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化后，績(jī)效評(píng)價(jià)體系見表1。

S鎮(zhèn)防疫績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)“十分制”原則（精確到小數(shù)點(diǎn)后2位），最終得分 = 初始得分×防疫績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重?？?jī)效考核分為優(yōu)秀（9～10分）、良好（8～9分）、合格（6～8分）、不合格（0～6分）4個(gè)檔次。通過(guò)量化得分的方式將S鎮(zhèn)的疫情防控實(shí)際效果進(jìn)行分類，使得河南省S鎮(zhèn)防疫效能評(píng)估更加直觀。

在構(gòu)建農(nóng)村公共衛(wèi)生治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中，平衡計(jì)分卡將村民與S鎮(zhèn)疫情防控的有效性評(píng)估聯(lián)系起來(lái)，提倡通過(guò)村民和S鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生治理的新景觀[12]。對(duì)河南省S鎮(zhèn)疫情防控進(jìn)行基于平衡計(jì)分卡的績(jī)效評(píng)估，有利于促進(jìn)S鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理走向新的高度，但河南省S鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生治理方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，還需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

4 小結(jié)

農(nóng)村在公共衛(wèi)生治理方面面臨的挑戰(zhàn)存在于共同認(rèn)識(shí)與相互溝通、管理系統(tǒng)與組織和信息交換的過(guò)程中。但是，只要農(nóng)村公共衛(wèi)生事件高層管理者能夠清晰認(rèn)識(shí)到達(dá)成防疫具體戰(zhàn)略共識(shí)的重要性，同時(shí)將其有效下達(dá)至基層，且讓S鎮(zhèn)每個(gè)工作人員都能夠理解并按照最高指導(dǎo)原則實(shí)施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員充分了解組織的戰(zhàn)略目標(biāo)及其與工作的關(guān)聯(lián)性[13];并且S鎮(zhèn)不過(guò)分對(duì)各部門的職能進(jìn)行關(guān)注，就能夠使整個(gè)防疫工作組織的運(yùn)作、治理過(guò)程和資源分配都圍繞著總體戰(zhàn)略展開，從而縮短有關(guān)業(yè)務(wù)改進(jìn)管理會(huì)議的時(shí)間，延長(zhǎng)有關(guān)戰(zhàn)略及其實(shí)施問(wèn)題討論的時(shí)間。只要S鎮(zhèn)具有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息管理，部門間的信息充分共享且整個(gè)過(guò)程能夠獲取和分析大量的績(jī)效指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠清楚認(rèn)識(shí)到信息的重要性且充分重視，就可以阻止這些障礙的發(fā)生。

將BSC納入S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情績(jī)效評(píng)價(jià)，以防疫的治理責(zé)任、治理效果和治理需求為價(jià)值導(dǎo)向，使防疫效能與財(cái)務(wù)指標(biāo)、村民認(rèn)同及參與與客戶維度、明晰防疫權(quán)責(zé)與內(nèi)部運(yùn)營(yíng)指標(biāo)以及保證防疫可持續(xù)與學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)層面分別進(jìn)行置換。對(duì)S鎮(zhèn)的疫情防控戰(zhàn)略進(jìn)行戰(zhàn)略地圖描述，并使用平衡計(jì)分卡從防疫效能、客戶（村民）、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)層面進(jìn)行衡量，進(jìn)而把4個(gè)目標(biāo)層細(xì)化為8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層，8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層再細(xì)化為31個(gè)指標(biāo)層，更具有科學(xué)性和可操作性，從而構(gòu)建河南省S鎮(zhèn)抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于進(jìn)一步提高S鎮(zhèn)的防疫效能和今后應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的能力。

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