鄉(xiāng)村振興視域下易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展研究

張影

摘要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”之一?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)工作重心將由脫貧轉(zhuǎn)向穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，它的提出是站在一個(gè)更高層次解決農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興兩者具有內(nèi)在一致性。本研究選取陜西省安康市平利縣作為調(diào)查樣本，對(duì)該地區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社區(qū)管理4個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，深度分析了易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和障礙，并提出了與鄉(xiāng)村振興相銜接的解決對(duì)策，以期為易地扶貧搬遷理論和實(shí)踐工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;易地扶貧搬遷;精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0114-04

Abstract： Relocation of ex-situ proerty alleviation is one of the “five-one-batch” for poverty alleviation. At this stage， the focus of poverty alleviation work will shift from poverty eradication to stable poverty eradication and sustainable development. Rural revitalization is a major strategy for securing a decisive victory in building a moderately prosperous society in all respects and in socialist modernization. It can be said that the proposal of the rural revitalization strategy is to stand on a higher level to solve the problem of sustainable development of rural areas and farmers. There is an inherent consistency between the relocation of ex-situ poverty allaviation and the rural revitalization. In this study，? Pingli county， Ankang city was? selected as a sample to sum up the experience of sustainable development after relocation of ex-situ proerty alleviation in this region in terms of employment， industry， entrepreneurship and community management. The problems and obstacles of the sustainable development of the relocation of ex-situ proerty alleviation in the relocation area were analyzed， and some countermeasures connecting with the revitalization of the rural areas were put forward， so as to provide references for the theoretical and practical researchers of the relocation of ex-situ poverty alleviation.

Key words： rural revitalization; relocation of ex-situ poverty alleviation; precision poverty alleviation; sustainable development

2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的開(kāi)局之年，在習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”理論的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展和歷史性成就?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)工作重心面臨重大轉(zhuǎn)移，將由脫貧轉(zhuǎn)向穩(wěn)定脫貧和穩(wěn)定發(fā)展[1]。易地扶貧搬遷是系統(tǒng)性的長(zhǎng)期過(guò)程，不僅是搬遷的問(wèn)題，搬遷后移民還面臨生計(jì)轉(zhuǎn)型、生活方式變化的壓力，同時(shí)，移民還要面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊[2-4]。搬遷后移民生計(jì)具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，如何在全面脫貧后防止移民出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要求的文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、組織全方位振興與易地扶貧搬遷路徑不謀而合[6]。在此背景下，如何抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，整合各種扶貧資源進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，是打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵[7，8]。

1 陜南安康市平利縣易地扶貧搬遷的實(shí)施

1.1 平利縣易地扶貧搬遷的基本概況

平利縣位于陜西省東南部、陜鄂渝交界處，是國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)、秦巴連片特困地區(qū)，也是南水北調(diào)中線(xiàn)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。平利全縣貧困村共有79個(gè)，貧困村中屬于深度貧困村的有8個(gè)，貧困村占所有村落的60.0%，有9.8萬(wàn)人居住在高山深溝地段，其中貧困戶(hù)18 507戶(hù)44 811人，貧困發(fā)生率為22.4%。在易地扶貧搬遷以來(lái)，先后建成集中搬遷安置區(qū)112個(gè)，累計(jì)搬遷32 605戶(hù)96 684人，其中易地扶貧搬遷13 615戶(hù)38 310人。

1.2 平利縣易地搬遷扶貧可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.2.1 社區(qū)工廠擴(kuò)就業(yè) 社區(qū)工廠就業(yè)扶貧模式是陜南脫貧攻堅(jiān)的重要模式。平利縣在推進(jìn)易地搬遷工作中開(kāi)創(chuàng)實(shí)踐的社區(qū)小工廠助推脫貧大產(chǎn)業(yè)的做法取得了可喜的成績(jī)，在此期間也摸索出一條就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧的新路。

社區(qū)工廠工作時(shí)間較為靈活、就業(yè)門(mén)檻較低、工資相對(duì)穩(wěn)定，非常適合因?yàn)樾枰疹櫦彝セ蛘呱眢w不便而無(wú)法外出打工需要留在社區(qū)的婦女以及老年人和身體上有殘疾的這部分勞動(dòng)力。平利縣在社區(qū)工廠方面取得了很大的成功。一是超前謀劃建廠。在建設(shè)安置社區(qū)時(shí)，同步建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房 3.2 萬(wàn)m2、加工車(chē)間 3.8 萬(wàn)m2，為社區(qū)工廠的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是招商引資。先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，引進(jìn)毛絨玩具、電子元件、手工藝品、服飾加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，增加移民的就業(yè)崗位。三是強(qiáng)化保障進(jìn)廠。從各方面為社區(qū)工廠提供保障，推廣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠、部門(mén)包廠、干部駐廠的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。對(duì)接勞動(dòng)力，通過(guò)宣傳幫助企業(yè)招人，并整合各部門(mén)的資金、師資和培訓(xùn)場(chǎng)地，對(duì)工人進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，目前累計(jì)培訓(xùn)搬遷勞動(dòng)力 1.2 萬(wàn)人，工人平均月工資基本達(dá)到2 000 元以上。

1.2.2 因地制宜興產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)是搬遷后續(xù)扶持工作的治本之策，產(chǎn)業(yè)興旺可為移民增收提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。陜南發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)注重因地制宜，全縣結(jié)合自己的特色確立了5個(gè)“十萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別為10萬(wàn)畝高效茶園、10萬(wàn)畝富硒糧油、10萬(wàn)畝絞股藍(lán)、10萬(wàn)畝中藥材和10萬(wàn)頭生態(tài)豬，將貧困戶(hù)增收嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈中。具體做法：一是園區(qū)和社區(qū)互動(dòng)。在靠近園區(qū)的地方建立社區(qū)，在社區(qū)積極興辦園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到戶(hù)均一萬(wàn)元，人均一畝園。二是市場(chǎng)主體帶動(dòng)。培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。三是“三變改革”驅(qū)動(dòng)。采取土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政資金注入經(jīng)營(yíng)主體配股分紅、入股分紅等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，獲得入股收益，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收。

1.2.3 能人返鄉(xiāng)促創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)方面推動(dòng)能人返鄉(xiāng)，對(duì)這些返鄉(xiāng)能人提供政策、金融等各方面的支持。一是搭建創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。出臺(tái)《平利縣進(jìn)一步推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》《平利縣創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理暫行辦法》，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和電商孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。二是結(jié)成聯(lián)盟共同創(chuàng)業(yè)。先后成立了社區(qū)工廠創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、電商創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織，幫助有意愿的創(chuàng)業(yè)者精選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享，壯大創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)搬遷群眾就近就業(yè)。

1.2.4 創(chuàng)建“五新”社區(qū)優(yōu)物業(yè) 在社區(qū)管理方面，平利縣圍繞建設(shè)新環(huán)境、提供新服務(wù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新民風(fēng)和創(chuàng)造新生活的“五新”社區(qū)目標(biāo)，提升社區(qū)管理服務(wù)水平。具體做法：一是強(qiáng)化政府保障。保障搬遷戶(hù)退耕還林、舊宅騰退和村集體經(jīng)濟(jì)收益相關(guān)權(quán)益。二是推行企業(yè)代管模式。引進(jìn)陜西港鑫實(shí)業(yè)有限公司，啟動(dòng)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“三業(yè)統(tǒng)籌”管理，服務(wù)實(shí)施“零物業(yè)”管理，有效提升了物業(yè)的管理服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)社會(huì)參與。針對(duì)“三留守”人員居家、養(yǎng)老、娛樂(lè)、托管等個(gè)性化服務(wù)需求，通過(guò)政府一系列特惠政策提供項(xiàng)目支持，吸引社會(huì)力量積極創(chuàng)辦日間照料、嬰幼兒托管等服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)工廠也開(kāi)設(shè)兒童空間，著力解決搬遷群眾的后顧之憂(yōu)。

2 陜南安康市平利縣易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)增收的渠道和路徑不多，難以形成規(guī)模和品牌。調(diào)查發(fā)現(xiàn)平利縣形成的特色產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品創(chuàng)新和研發(fā)不夠，產(chǎn)品的附加價(jià)值較低，物流冷鏈不到位，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品最后只能自產(chǎn)自銷(xiāo)，因此需要由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)安置區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)尚不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)僅僅處于起步階段，缺乏具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育乏力。三是由政府主導(dǎo)的“一村一品”有利弊，有時(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。例如，調(diào)研的關(guān)家鎮(zhèn)打造的核桃示范鎮(zhèn)受自然條件制約，核桃成活率低，導(dǎo)致收益較低，難以形成規(guī)?；?。

2.2 社區(qū)工廠后續(xù)發(fā)展問(wèn)題

社區(qū)工廠雖然在擴(kuò)大貧困戶(hù)就業(yè)方面取得了很大的成效，但是社區(qū)工廠的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段不得不面臨的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，訪談在社區(qū)工廠就業(yè)的貧困戶(hù)最擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題，80%貧困戶(hù)的回答都涉及后期社區(qū)工廠能否一直開(kāi)展下去，由于社區(qū)工廠的老板很多是看中當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有辦廠的優(yōu)惠政策，如果后續(xù)政策不再傾斜，社區(qū)工廠該如何保持旺盛的生命力。因此，本研究對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)。一是社區(qū)工廠后續(xù)生命力問(wèn)題。雖然社區(qū)工廠能夠解決一部分就業(yè)問(wèn)題，但社區(qū)工廠后續(xù)生命力偏低，沒(méi)有規(guī)范的規(guī)章制度，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，工作技能不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)變成正規(guī)的企業(yè)。二是工人工資提高和工廠盈利矛盾問(wèn)題。社區(qū)工廠主要是靠低勞動(dòng)力成本和薄利多銷(xiāo)來(lái)盈利，這樣就造成了工人工資和工廠盈利之間的矛盾，如果提高工資，工廠難以盈利，如果工資太低，培訓(xùn)出熟練工后常常出現(xiàn)工人流失的問(wèn)題，找到兩者之間的平衡點(diǎn)尤為重要。三是社區(qū)工廠投資融資問(wèn)題。根據(jù)安康市人民政府發(fā)布的《關(guān)于培育和發(fā)展社區(qū)工廠的實(shí)施意見(jiàn)》，政策上對(duì)社區(qū)工廠有極大的優(yōu)惠，比如免租、免稅。但是這樣的政策傾斜并不能長(zhǎng)久，當(dāng)這些政策傾斜消失時(shí)，社區(qū)工廠需要盡快形成自己的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 搬遷戶(hù)就業(yè)問(wèn)題

一是就業(yè)渠道狹窄，崗位非常有限。貧困戶(hù)搬遷后就業(yè)群體大大增加，對(duì)于50～60歲年齡段的就業(yè)群體，大部分只能通過(guò)就地進(jìn)行就業(yè)，這更增加了就業(yè)崗位的稀缺性。

二是就業(yè)不穩(wěn)定性。搬遷后，生產(chǎn)方式改變，原有的生產(chǎn)資料可能無(wú)法使用，很多搬遷戶(hù)脫離了土地，由于自身文化素質(zhì)的影響，難以符合用工企業(yè)的要求，大部分沒(méi)有職業(yè)技能的勞動(dòng)者只能從事建筑、修路和打臨工等臨時(shí)性特征明顯的職業(yè)，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性。

2.4 社區(qū)管理后續(xù)問(wèn)題

一是社區(qū)公共設(shè)施配套還不完善。雖然基礎(chǔ)設(shè)施（水電路、通訊、排污管網(wǎng)）等已經(jīng)基本配套，但在綠化量化以及社區(qū)文化功能完善等方面還存在著很大的問(wèn)題，社區(qū)公共設(shè)施配套還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，社區(qū)周邊的公共服務(wù)配套設(shè)施也不完善，托兒所、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施極度缺乏。

二是公共服務(wù)訴求難以滿(mǎn)足人戶(hù)分離的矛盾。舊宅騰退后，戶(hù)籍登記到安置區(qū)，享受安置區(qū)的醫(yī)保和服務(wù)。但由于戶(hù)籍分離搬遷戶(hù)并不屬于社區(qū)集體成員，沒(méi)有土地承包權(quán)，導(dǎo)致群眾原籍和現(xiàn)籍“兩頭跑”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?！叭说胤蛛x”或“人戶(hù)分離”是搬遷社區(qū)發(fā)展中急需解決的問(wèn)題。

三是移民的社區(qū)融合度不高，對(duì)社區(qū)的歸屬感較弱，參與社區(qū)管理意識(shí)有待加強(qiáng)。安置區(qū)的移民大都文化程度不高，自我管理的意識(shí)不強(qiáng)，搬遷后生活方式、人際交往等方面都發(fā)生了很大變化，短時(shí)間內(nèi)在心理上、情感上和生產(chǎn)生活方式上難以融入新的生活環(huán)境。

2.5 貧困戶(hù)和邊緣貧困戶(hù)、原住民和搬遷戶(hù)利益共享問(wèn)題

由于精準(zhǔn)扶貧的標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)可能會(huì)導(dǎo)致處于貧困邊緣的農(nóng)戶(hù)被漏評(píng)，而這些農(nóng)戶(hù)情況也比較困難，但無(wú)法被納入貧困戶(hù)，無(wú)法得到政策上的扶持、保障與紅利，使這部分邊緣戶(hù)心理上產(chǎn)生了嚴(yán)重的不平衡，影響了政府公信力。國(guó)家單方面對(duì)貧困戶(hù)和搬遷戶(hù)的政策傾斜并不長(zhǎng)久，在扶貧后期，無(wú)論對(duì)貧困戶(hù)還是非貧困戶(hù)、原住民還是搬遷戶(hù)，應(yīng)更多地與鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)與政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)他們的收益共享，為實(shí)現(xiàn)共同富裕做好進(jìn)一步的工作。

3 鄉(xiāng)村振興視域下易地扶貧搬遷后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議

鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，兩者具有內(nèi)在一致性[9]?？梢哉f(shuō)，易地扶貧搬遷后區(qū)域的振興過(guò)程也是搬遷脫貧的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的完美銜接和過(guò)度[10]。在此背景下，本研究提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

3.1 以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，促進(jìn)移民增收

產(chǎn)業(yè)興旺是搬遷后續(xù)扶持的治本之策，針對(duì)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一是要因地制宜優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，保障移民就近就業(yè)。提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和技術(shù)鏈。要加快培育并形成具有本地特色的品牌，注意品牌質(zhì)量的提升，對(duì)品牌產(chǎn)品進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)。同時(shí)，在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要注意市場(chǎng)開(kāi)拓，鼓勵(lì)支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)孵化體系，在政策上給予一定的紅利與補(bǔ)助補(bǔ)貼。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用要有效發(fā)揮出來(lái)，根據(jù)需要對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等對(duì)接形式，幫助小農(nóng)戶(hù)有效對(duì)接市場(chǎng)，獲得更大的收益。

3.2 以生活富裕為根本，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

一是對(duì)社區(qū)工廠來(lái)說(shuō)，要建立標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求。對(duì)于集中安置區(qū)，廠房要嚴(yán)格按照工業(yè)生產(chǎn)的要求執(zhí)行。同時(shí)，政府要出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行政策引導(dǎo)和必要的資金支持，提高社區(qū)工廠的扶貧帶動(dòng)作用。

二是要拓展移民的就業(yè)渠道，建立基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，為他們配備專(zhuān)業(yè)的師資，搭建專(zhuān)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，以提高移民的自主脫貧能力，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.3 以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，完善社區(qū)建設(shè)

要加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。移民搬遷與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，要考慮鎮(zhèn)村的地理地貌特征、鄉(xiāng)土人文風(fēng)情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，因地制宜地探索不同村莊的建設(shè)模式和發(fā)展模式[11]。要建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展等一系列標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快完善市政配套工程，著力解決停車(chē)難、住宿難、公共服務(wù)設(shè)施不完善等一系列問(wèn)題，打造生態(tài)宜居的新社區(qū)。一是要健全社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系。完善社區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育等方面的公共功能服務(wù)配套，提升社區(qū)的公共服務(wù)能力，使這些公共服務(wù)全面覆蓋移民群體。 二是保障搬遷移民的權(quán)益，推進(jìn)戶(hù)籍管理改革。移民要能夠享受與原住民同等的公共服務(wù)，做到“公平、公正、公開(kāi)”。提高移民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，保證他們能夠平等地享有基本醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障權(quán)利。同時(shí)，要推動(dòng)戶(hù)籍管理改革，保障移民的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，處理好遷入地與遷出地的關(guān)系。解決農(nóng)民宅基地、土地、林地等產(chǎn)權(quán)歸屬的核心問(wèn)題，落實(shí)安置房屋“兩證”。

3.4 以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，加強(qiáng)社區(qū)教育

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值觀念和法治意識(shí)，著力提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村的社會(huì)文明程度。 一要制定規(guī)范的村規(guī)民約，建設(shè)有“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)活動(dòng)宣傳陣地，通過(guò)評(píng)選表彰道德模范等活動(dòng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。二要在社區(qū)開(kāi)展文化教育，提升移民的文化素養(yǎng)，同時(shí)也要強(qiáng)化移民的法制意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。

3.5 以治理有效為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治組織。要分別在搬入地和搬出地選派干部，牽頭組建社區(qū)群眾自治組織。建立“黨組織、社區(qū)、樓長(zhǎng)”的網(wǎng)格化管理體系，出臺(tái)《社區(qū)居民公約》《小區(qū)管理規(guī)定》等制度，激發(fā)群眾的自主管理意識(shí)。

二是逐漸建立貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、移民和原住民的利益共享機(jī)制。對(duì)于邊緣貧困戶(hù)，由于其自生條件也較差，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國(guó)家異地扶貧搬遷政策上適度放開(kāi)，把這些人也一并納入政策扶持框架中。

三是要將移民搬遷新型社區(qū)作為獨(dú)立模式，把發(fā)展社區(qū)工廠促群眾就業(yè)作為鄉(xiāng)村振興及社區(qū)治理的新載體，予以政策研究，盡快完善新型社區(qū)治理體制。

4 小結(jié)

綜上所述，易地扶貧搬遷具有很強(qiáng)的政策性，涉及面非常廣泛，2020年決勝脫貧攻堅(jiān)之后，脫貧的后續(xù)問(wèn)題以及集中安置地區(qū)的建設(shè)振興問(wèn)題就會(huì)逐步被推上最值得關(guān)注的民生建設(shè)舞臺(tái)。合理地將產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等角度的扶持措施細(xì)化、深化并研究易地扶貧搬遷助力鄉(xiāng)村振興的銜接效用，以期為廣大脫貧地區(qū)的未來(lái)發(fā)展提出建設(shè)性參考，為類(lèi)似地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，為今后科學(xué)預(yù)測(cè)、中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行籌謀，以期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的偉大目標(biāo)和要求。

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