突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的國際網(wǎng)絡(luò)輿情分析與應(yīng)對

劉健 馮紅驕 姚露露

摘要：新中國成立以來，國際輿情一直試圖干擾中國和平發(fā)展的道路，其涉及中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，影響方式趨向多樣化和復(fù)雜化。新型冠狀病毒肺炎疫情下，國際涉華網(wǎng)絡(luò)輿情呈正負(fù)兩面，但負(fù)面居多：主要體現(xiàn)在“陰謀論”盛行、新的“種族歧視”、非理性推測中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及話語暴力攻擊等方面，亟需建立涉華國際輿情的長效應(yīng)對機(jī)制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 國際網(wǎng)絡(luò)輿情 新冠疫情

在互聯(lián)網(wǎng)時代，國際網(wǎng)絡(luò)媒體和社交軟件在多變的國際環(huán)境中形成了新的涉華國際輿情平臺，形成了國際社會對華特殊的輿論場，影響了各國人民、國際組織和機(jī)構(gòu)的涉華思考方向、態(tài)度和行為方式。因此，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下全民對抗疫情的關(guān)鍵時刻，要正確把握國際網(wǎng)絡(luò)涉華輿情，做好應(yīng)對和引導(dǎo)。

一、國際網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概況

劉毅在《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》一書中提出“輿情”的定義：由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。在本文中，國際網(wǎng)絡(luò)輿情主要指的是西方發(fā)達(dá)國家，尤其是美、英、法、德等國家的民眾在互聯(lián)網(wǎng)上利用主要社交媒體，如Twitter，F(xiàn)acebook，Youtube等，對中國重大事件、突發(fā)事件等通過信息顯示出來的情緒、意愿、態(tài)度和意見（觀點(diǎn)）總和的統(tǒng)計分析。筆者通過鷹眼速讀網(wǎng)獲取國際網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，并展開分析。

作為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠疫情暴發(fā)初期，針對國內(nèi)有“類似非典傳染病發(fā)生”的非官方信息，武漢市衛(wèi)健委于2019年12月31日通報：武漢確實(shí)有27例病毒性肺炎，但是沒有像非典那樣人傳人，也沒有醫(yī)務(wù)人員受到感染。第二天，武漢市公安局官方網(wǎng)站平安武漢發(fā)布信息稱有8名散布傳染病的謠言者被查處，同時華南海鮮城予以整治。2020年1月9日，中國衛(wèi)生專家組通過調(diào)查和研究確認(rèn)不明肺炎是一種新型病毒引起，稱為新型冠狀病毒肺炎。1月10日，媒體報道：“疑似患者”激增，武漢的定點(diǎn)醫(yī)院爆滿，床位不夠，同時一些醫(yī)護(hù)人員也被傳染。1月19日，武漢通報一夜新增136名患者。1月20日，在武漢實(shí)地考察之后，鐘南山院士通過媒體表示“新型肺炎可以人傳人”。央視新聞報道稱，截至22日24時，湖北確診444例。緊接著，副總理孫春蘭親臨武漢開始檢查指導(dǎo)肺炎疫情防控工作。1月23日，新型冠狀病毒肺炎防控進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，武漢宣布“封城”，湖北省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級響應(yīng)。

將視線轉(zhuǎn)向國外，在2020年1月13日，世界衛(wèi)生組織發(fā)表一份聲明：泰國確診一名中國旅客感染新型冠狀病毒的報告，這名患者正在康復(fù)中。新型冠狀病毒疫情在全球范圍內(nèi)引起了巨大的關(guān)注，以此衍生出的國際涉華網(wǎng)絡(luò)輿情開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。通過鷹眼大數(shù)據(jù)抓取軟件，選取微博、新聞、Facebook、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客6種境外媒體形態(tài)，從1月15日11時至2月15日11時，國際媒體對新冠病毒疫情的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。所選取的具體研究對象分別是Facebook，Youtube，Asiatimes，Talkvietnam，News.naver，Yahoo，Uk.news.yahoo，雅虎經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，MSN中文網(wǎng)；設(shè)置關(guān)鍵詞有coronavirus，Corona，virus，Outbreak & China，Hubei & province，Wuhan等。從數(shù)據(jù)抓取上看，有關(guān)“新冠肺炎疫情”的輿情主要集中在“微博”平臺，共8094487條，占總量的91.5%；其次為“新聞”平臺，共350627條，占4%；還有facebook.com，共258318條，占2.9%。

二、國際網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)

面對新冠疫情，中國的快速反應(yīng)，科學(xué)的應(yīng)對措施，醫(yī)療物資和醫(yī)護(hù)人員的集結(jié)與到位，以及兩大臨時醫(yī)院的快速建成，收獲了良好的國際輿情。特別是國際網(wǎng)民通過在線直播觀看“武漢火神山醫(yī)院”十天建造過程，無不驚嘆“中國速度”。有評論認(rèn)為，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成這樣的工程，這是中國制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，如果這種重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生在他們的國家，可能整個國家都已經(jīng)崩潰。不過即便如此，在某些國際主流媒體的誤導(dǎo)下，國際網(wǎng)民也有很多負(fù)面的態(tài)度與評價。

1.“陰謀論”：利用謠言攻擊中國體制。盡管許多國際網(wǎng)民對中國制度的優(yōu)越性給予贊嘆，但伴隨新冠疫情的蔓延，與之相關(guān)的陰謀論也此起彼伏。從網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)來看，有國際網(wǎng)民稱此次疫情的暴發(fā)是某個國家或組織奴役中國人計劃的一部分；更有甚者，結(jié)合此前香港游行、中美貿(mào)易事件，造謠中國政府利用此次疫情，實(shí)行隔離封鎖措施，逃避貿(mào)易談判等。

2.新的“種族歧視”：利用疫情排擠華人。國際網(wǎng)絡(luò)信息中出現(xiàn)了利用此次疫情就種族主義展開爭辯的言論，從而引發(fā)國際社會出現(xiàn)強(qiáng)烈的排華情緒。受互聯(lián)網(wǎng)謠言的影響，部分境外民眾表示拒絕接觸亞洲人，甚至公開歧視亞洲人。在這種情況下，民族主義極易發(fā)展成為“極端民族主義”，忽視他國利益，導(dǎo)致網(wǎng)民無法保持理性態(tài)度。

3.情緒極端化：非理性思考中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。國際網(wǎng)民對中國經(jīng)濟(jì)變化尤為關(guān)注，他們注意到此次疫情影響波及中國經(jīng)濟(jì)多個領(lǐng)域，如出境游被取消，國內(nèi)景點(diǎn)紛紛關(guān)閉，股票下跌等。輿情顯示網(wǎng)民對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的判斷呈現(xiàn)極端化，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)可能會崩潰，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)。

4.話語暴力：對中國人的抵制及言語攻擊。隨著疫情的發(fā)展，有國際網(wǎng)民開始針對中國人采用直接的語言暴力。例如，一名知名美國人在《環(huán)球時報》總編輯胡錫進(jìn)的Twitter上留言“You ungrateful bastard.We should take our supplies and go back home.Let the Chinese virus rampage through the ranks of the GT and rest of the communist party”。這一系列言論的發(fā)布和傳播，導(dǎo)致更多不明真相的國際網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上抵制中國人，甚至言語攻擊等。

三、國際輿情應(yīng)對策略和政策建議

從疫情暴發(fā)至今，國際輿論緊密關(guān)注事態(tài)發(fā)展，對中國友好以及懷有敵意的輿情持續(xù)并存。我們應(yīng)該總結(jié)在此次疫情中獲得的國際輿情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，改善不足，建立切實(shí)有效的長效機(jī)制，以此降低未來重大突發(fā)事件給我國國際形象和國際關(guān)系帶來的負(fù)面影響。

1.完善輿情體系：健全國際網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督機(jī)制。首先，充分利用現(xiàn)有輿情應(yīng)對機(jī)制開展輿情應(yīng)對工作，積極培養(yǎng)和建立國際網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍，實(shí)時分析研判西方發(fā)達(dá)國家，以及中國周邊國家和地區(qū)輿情；其次，重視國際網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)更新和資金保障，提升國際網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)的能力。最后，建立以中央相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)，來自全國高校和研究機(jī)構(gòu)的國際網(wǎng)絡(luò)輿情專家為支撐的智庫，對國際涉華輿情深層次研究與分析，從長遠(yuǎn)角度為國家對外傳播提供理論支撐。

2.信息及時公開：提升中國的國際話語引導(dǎo)力。在新媒體環(huán)境下，微博與Facebook都具有強(qiáng)大的輿情引導(dǎo)能力。但從傳播內(nèi)容的權(quán)威性和影響力來看，無論是國內(nèi)還是國際，傳統(tǒng)主流媒體及其網(wǎng)絡(luò)媒體依然在社會民眾注意力中占有絕對優(yōu)勢，特別是對于重大公共事件的求證，觀點(diǎn)的引導(dǎo)和信息的綜合分析，都離不開傳統(tǒng)主流媒體。因此，對于此類重大公共衛(wèi)生事件，國家應(yīng)通過完善新聞發(fā)布制度，及時公開信息，設(shè)置議題，加強(qiáng)新媒體環(huán)境下主流媒體的國內(nèi)外傳播能力建設(shè)，提前建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的危機(jī)預(yù)案。尤其要注意節(jié)假日期間輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，防止管理部門放假期間，出現(xiàn)管理空檔期，讓境內(nèi)外負(fù)面輿論聯(lián)動、共振。另外，我們可以主動向國際網(wǎng)絡(luò)主流媒體發(fā)布和更新疫情相關(guān)信息，強(qiáng)化主流媒體在對外傳播體系中的地位。

3.掌握對外話題體系：消除認(rèn)識誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)籌國內(nèi)智庫和主流媒體的力量，尊重新聞傳播規(guī)律，用各國聽得懂、可接受的方式來傳播中國，避免只有在中國文化語境中才能明白的“自說自話”及口號式的宣傳，構(gòu)建“自下而上”的對外傳播體系。應(yīng)在掌握國外受眾文化背景和接受心理基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將宣傳用語翻譯成簡單易懂、朗朗上口的語句，而且要做具體化的闡釋，逐步培養(yǎng)國外受眾對中國文化背景下重大突發(fā)事件處理方式的認(rèn)同。例如，可以請鐘南山院士和李蘭娟院士等權(quán)威專家、央視發(fā)言人與境外主流媒體進(jìn)行對話與交流，提高境外輿情監(jiān)控與應(yīng)急機(jī)制的高效性和權(quán)威性，提升中國關(guān)于此次疫情的國際話語質(zhì)量，增強(qiáng)引導(dǎo)力。

4.國際信息共享：提升全球公共事件應(yīng)對能力。在發(fā)生可能會影響全球的公共事件時，為應(yīng)對國際上部分網(wǎng)民、不法組織等出于各自利益、目的制造不良輿情、惡意煽動社會負(fù)面情緒等問題，我國政府可聯(lián)系各國相關(guān)部門，聯(lián)合各國社交媒體等主要傳播媒介，建立長期應(yīng)對機(jī)制。各國間資源互享，及時掌握突發(fā)事件輿論狀況，通報最新疫情走向，減少國際間因傳播速度等不可控因素而產(chǎn)生的不實(shí)新聞。同時，各國互通輿情，可加快有關(guān)政府根據(jù)民意進(jìn)行政策調(diào)整等行為，進(jìn)一步完善政府輿情處置體制機(jī)制。

5.發(fā)動民間力量：與國際網(wǎng)民交流和對話。在2003年，蘭德爾·柯林斯提出互動儀式鏈理論。他認(rèn)為，只有通過互動才能獲得人類交流的核心：情感能量。中國的對外傳播系統(tǒng)，更多依賴的是官方力量，民間應(yīng)對力量較弱。這其中有語言的原因，也有其他一些人為因素的影響。同時由于自媒體的無中心、分散的特點(diǎn)，基本全部依靠官方力量對外傳播，應(yīng)對國際社會各種類型的輿情，效果難以達(dá)到理想狀態(tài)，此時國內(nèi)民間力量可發(fā)揮重要作用。通過中國網(wǎng)民將身邊與國際網(wǎng)民展開相關(guān)信息的溝通與對話，能夠讓外國普通網(wǎng)民更好地認(rèn)識中國。

6.培養(yǎng)輿論意見領(lǐng)袖：發(fā)揮“朋友圈”功能。從“新冠疫情”等相關(guān)話題的傳播路徑看，國際網(wǎng)絡(luò)媒體特別是社交媒體中存在明顯的二級傳播或多級傳播的特點(diǎn)，意見領(lǐng)袖的影響很大，一些影響力強(qiáng)的主流媒體賬號都有自己的“朋友圈”。但在國際上，有關(guān)“新型冠狀病毒肺炎疫情”輿論場，中國方面鮮有具有國際影響力的意見領(lǐng)導(dǎo)。國內(nèi)主流媒體通常采用政府機(jī)構(gòu)話語，相對更加重視疫情控制的正面宣傳，少有意見領(lǐng)袖對潛在問題做深入分析，但西方媒體幾乎不引用中國官方信源，較多從自身利益出發(fā)制造“中國病毒”的誤讀，因此民眾很難掌握相關(guān)事件的真實(shí)情況。鑒于此，應(yīng)該進(jìn)一步重視和鼓勵培養(yǎng)輿論意見領(lǐng)袖，發(fā)揮他們“朋友圈”的影響力。

7.對外實(shí)施援助：建立中國負(fù)責(zé)任大國形象。此次疫情影響面極廣，很多欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)對體系極弱，缺乏相關(guān)醫(yī)療設(shè)施，可能會導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，民眾心理恐慌，我國充分利用5G技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、援助，并提供一定物資，同時開展相關(guān)國際報道，從實(shí)際行動和報道中樹立中國負(fù)責(zé)任大國形象。

作者劉健系云南師范大學(xué)傳媒學(xué)院教師、云南日報報業(yè)集團(tuán)智庫研究員、清華大學(xué)國家形象傳播研究中心研究員

馮紅驕系云南師范大學(xué)傳媒學(xué)院碩士研究生

姚露露系云南師范大學(xué)傳媒學(xué)院碩士研究生

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