城市殘疾青年就業(yè)困境及對(duì)策研究

方震 蘭亞春

摘 要：一直以來(lái)，殘疾人問(wèn)題都飽受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，殘疾人在社會(huì)生活過(guò)程中一直承受各種社會(huì)問(wèn)題影響，如：就業(yè)、貧困、醫(yī)療康復(fù)、婚姻家庭、教育等問(wèn)題，其中殘疾人就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要，殘疾人就業(yè)也仍然面臨著就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)排斥，社會(huì)歧視，殘疾人自身能力低、文化程度不高等諸多問(wèn)題。而青年時(shí)期作為殘疾人重要的人生階段，在努力就業(yè)過(guò)程中必然存在著眾多的社會(huì)問(wèn)題，因此，幫助殘疾青年通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，進(jìn)而獲得人生幸福的權(quán)利和能力顯得尤為重要。在此當(dāng)前背景下，文章以城市殘疾青年為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)Z市內(nèi)殘疾青年就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)研，分析當(dāng)前城市殘疾青年就業(yè)的困境并提出相關(guān)對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：城市;殘疾人;殘疾青年;就業(yè)

一、研究背景

目前我國(guó)各類殘疾人口中15-59歲的為3493萬(wàn)人，占全國(guó)殘疾人總數(shù)的42.1%。而在將近3500萬(wàn)的15-59歲殘疾人口中，擁有勞動(dòng)能力的殘疾人占27.42%，擁有部分勞動(dòng)能力的殘疾人占42.99%，總共擁有勞動(dòng)能力的殘疾人口比例高達(dá)70.41%。但是，在這些擁有或部分勞動(dòng)能力的殘疾人口中，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率僅為37.3%，農(nóng)村47.3%，表明符合勞動(dòng)能力的殘疾人口比例很高，但就業(yè)率卻極少，而且數(shù)據(jù)顯示殘疾青年在殘疾人中的比重很高，因此，幫助殘疾青年通過(guò)提高文化程度、加強(qiáng)自身勞動(dòng)技能、良好的醫(yī)療護(hù)理、心理輔導(dǎo)與日常關(guān)懷、消除社會(huì)歧視等方面幫扶符合條件的殘疾青年就業(yè)，不僅可以表明我國(guó)的綜合治理能力、社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的完善，也能幫助我國(guó)殘疾青年突破自我、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，走向幸福人生。

本文以Z市殘疾青年為研究對(duì)象，通過(guò)梳理已有文獻(xiàn)，收集相關(guān)的資料，采用問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的研究方法，探究當(dāng)前城市殘疾青年就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家及各福利機(jī)構(gòu)對(duì)于城市殘疾青年就業(yè)生活的扶持力度，社會(huì)群體及企事業(yè)單位對(duì)殘疾青年的接納情況，重點(diǎn)分析社會(huì)發(fā)展過(guò)程中城市殘疾青年就業(yè)面臨的困境及影響因素，希望能開拓城市殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究的視角，提出新思路，從而為城市殘疾青年就業(yè)問(wèn)題提供解決路徑。

二、概念界定

（一）殘疾青年

目前，在世界范圍內(nèi)對(duì)青年時(shí)期的概念都沒(méi)有明確的統(tǒng)一界定，因此，為便于研究，在本文中將殘疾青年的青年階段界定為16-35歲之間。殘疾青年介于從青年階段走向社會(huì)的重要銜接時(shí)期，研究青年時(shí)期殘疾青年的就業(yè)狀況能夠較好的研究殘疾青年就業(yè)初始面臨就業(yè)的諸多困境，是否能夠順利的實(shí)現(xiàn)社會(huì)化及社會(huì)化過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。青年階段是殘疾青年走向社會(huì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的關(guān)鍵時(shí)期，能否有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的收入以及是否能收到良好的社會(huì)保障是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)話題。本文的城市殘疾青年是指年齡在18-35歲之間生理上存在障礙的城市殘疾青年群體。

（二）殘疾青年就業(yè)形式

自新中國(guó)成立起始，我國(guó)便逐步重視殘疾人事業(yè)，借鑒國(guó)外殘疾人事業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)殘疾人事業(yè)也逐步發(fā)展起來(lái)，我國(guó)殘疾人就業(yè)模式逐步轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，綜合來(lái)看主要有集中安置性就業(yè)、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)及輔助性崗位就業(yè)。另外，隨著時(shí)代的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的崛起，殘疾青年也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多形式居家靈活性就業(yè)。

三、城市殘疾青年就業(yè)狀況分析

本文在Z市內(nèi)通過(guò)相關(guān)部門及殘聯(lián)機(jī)構(gòu)的幫助下，采取分層抽樣方法隨機(jī)選取200個(gè)年齡在18-35歲之間的城市殘疾青年群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放200份調(diào)查問(wèn)卷，回收191份有效問(wèn)卷，回收率95.5%。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析Z市殘疾青年就業(yè)現(xiàn)狀如下：

（一）就業(yè)渠道閉塞

針對(duì)殘疾青年而言，就業(yè)信息是否暢通，是否有完善的就業(yè)渠道，對(duì)于殘疾青年就業(yè)具有重要影響。而就調(diào)研所得數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政府獲取就業(yè)信息的占7.3%，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)獲取就業(yè)信息的占9.53%，通過(guò)中介獲取就業(yè)信息的占12.65%，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的占6.8%，通過(guò)親人朋友獲取就業(yè)信息的占63.72%.由此可見(jiàn)，通過(guò)親戚朋友獲取就業(yè)信息的最多，主要說(shuō)明親戚朋友對(duì)殘疾青年就業(yè)具有重要作用，說(shuō)明中國(guó)的熟人關(guān)系是殘疾青年的主要社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本，當(dāng)前殘疾青年就業(yè)渠道不通暢，就業(yè)形式單一，社會(huì)資源有限，就業(yè)渠道受到多方面限制。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)缺乏

勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)殘疾青年就業(yè)具有重要的幫扶作用，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的占43.7%，未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的占56.3%，其中未參加職業(yè)技能培訓(xùn)的原因中，由于自身生理、心理方面的原因未參加培訓(xùn)的占41.9%，而找不到職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的占45.2%，完全不想接受培訓(xùn)的占12.9%。這表明，加大殘疾青年職業(yè)技能培訓(xùn)工作迫在眉睫，殘疾青年是個(gè)特殊群體，就業(yè)知識(shí)與就業(yè)技能的培訓(xùn)，使殘疾青年具有一技之長(zhǎng)，對(duì)殘疾青年各方面的素質(zhì)核能力都有重要作用。職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)服務(wù)的一部分，就業(yè)服務(wù)包含多個(gè)方面：康復(fù)訓(xùn)練和醫(yī)療救助、就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等。更好的推行就業(yè)服務(wù)工作，設(shè)立專門就業(yè)服務(wù)中心，都是促進(jìn)殘疾青年就業(yè)的主要保障。

（三）就業(yè)政策不健全

殘疾人就業(yè)法律法規(guī)與殘疾人就業(yè)政策是殘疾青年就業(yè)的基礎(chǔ)保證，而政策設(shè)立卻得不到有效執(zhí)行也是猶如雞肋，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對(duì)象對(duì)殘疾人就業(yè)的幫扶政策規(guī)定非常了解的占25%，了解一些的占36.8%，不了解的卻占38.2%。這表明，政府的就業(yè)政策得不到普及，殘疾青年根本不了解這些政策又如何從中受益呢。另外，按比例安置就業(yè)的規(guī)定很早就開始實(shí)施，但實(shí)施效率底下，多問(wèn)題凸顯。而用人單位為其繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)、就業(yè)保障金也是問(wèn)題突出，拒繳、拖繳情況嚴(yán)重，基本待遇得不到保障，國(guó)家的優(yōu)惠政策不能有效實(shí)施。

（四）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、工資水平低

城市殘疾青年相比較于農(nóng)村殘疾青年反而具備更多就業(yè)機(jī)遇，城市中就業(yè)形式多樣，就業(yè)幫扶更多，但另一方面，城市復(fù)雜多變，人口眾多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也更大，因此，對(duì)于殘疾青年自身素質(zhì)和能力的要求也更高，需要?dú)埣睬嗄昃邆涓嗟募寄芎透叩膶W(xué)歷等級(jí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾青年月工資在1000以內(nèi)的占35.9%，1000-2000占33.7，2000-3000占23%，3000以上占7.4%。由此可見(jiàn)，殘疾青年工資水平低下，有部分企業(yè)甚至存在加大殘疾人工作量，扣除殘疾人工資等情況。

四、城市殘疾青年就業(yè)困境分析

教育文化程度與職業(yè)技能培訓(xùn)水平低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市殘疾青年中大專及以上文憑占18.53%，高中文化占21%，初中文化水平占42.7%，小學(xué)文化占11.83%，未上過(guò)學(xué)的占5.94%，這顯著表面殘疾青年學(xué)歷文化程度明顯較低，由于自身缺陷，普遍未能接受良好的教育，更不提進(jìn)修升學(xué)，其教育文憑普遍較低，更缺少適宜的勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

缺乏就業(yè)服務(wù)，殘疾青年城市中就業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力大、就業(yè)渠道不通暢，但同時(shí)大城市就業(yè)機(jī)遇與就業(yè)種類較多，殘疾青年普遍與外界缺乏溝通，信息閉塞，迫切需要相關(guān)就業(yè)服務(wù)中介的幫扶。

公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，調(diào)查對(duì)象中認(rèn)為工作單位無(wú)障礙設(shè)施及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施并不完善的比例分別占86%和92%。當(dāng)前，殘疾青年就業(yè)問(wèn)題未能解決的最重要的一個(gè)問(wèn)題就是殘疾人無(wú)障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出行及工作環(huán)境不便利成為首要難題。

社會(huì)排斥，身為弱勢(shì)群體，殘疾青年在社會(huì)中普遍受到排斥，就業(yè)方面排斥更多，雖然國(guó)家有按比例安置性就業(yè)的規(guī)定，但大部分企業(yè)寧愿繳納罰金也不愿接納殘疾人。

五、城市殘疾青年就業(yè)對(duì)策研究

政府要重視發(fā)展殘疾青年教育文化程度與職業(yè)培訓(xùn)水平，例如，通過(guò)建設(shè)殘疾人特殊教育學(xué)校提高殘疾青年教育程度與技能水平，特殊學(xué)校要覆蓋幼兒、小學(xué)、初中、高中、乃至高職院校，開辦公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步降低到減免困難家庭的教育培訓(xùn)費(fèi)用，全方位、全覆蓋為殘疾人士提供福利基礎(chǔ)，更細(xì)化來(lái)講，學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依照殘疾人士殘疾等級(jí)、殘疾類別及其興趣愛(ài)好培訓(xùn)其職業(yè)能力，由此，由點(diǎn)到面全方位逐步普及殘疾青年職業(yè)能力與文化水平。

政府要以主導(dǎo)作用來(lái)促進(jìn)殘疾青年就業(yè)。首先，當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由政府主導(dǎo)來(lái)管理開發(fā)一種殘疾人就業(yè)APP或殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)站，將各地殘疾人就業(yè)崗位納入其中使就業(yè)單位與就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)在線交流，由此，即為殘疾青年建立了就業(yè)信息渠道也為其省去了許多不便利的麻煩。其次，鼓勵(lì)各城市各地區(qū)積極舉辦大型招聘會(huì)、交流會(huì)，企事業(yè)單位要積極響應(yīng)政府號(hào)召，按照法律和政策來(lái)雇用殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)以合理整合社會(huì)資源。最后，設(shè)立殘疾青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高殘疾青年生活補(bǔ)助水平，設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持基金、支持銀行為殘疾青年創(chuàng)業(yè)貸款，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)并扶持殘疾青年自主創(chuàng)業(yè)緩解城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。

在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府還需加強(qiáng)重視，對(duì)建設(shè)工程加強(qiáng)監(jiān)督，要嚴(yán)格依照國(guó)家《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》及《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》來(lái)進(jìn)行，不斷提高、修改法例條文不完善方面，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況，在學(xué)校專業(yè)教育上培養(yǎng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)能力及重要性，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，在建筑設(shè)施的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上入手，要求必須建設(shè)符合規(guī)定的無(wú)障礙設(shè)施。要督促招聘殘疾人士的企事業(yè)單位建設(shè)無(wú)障礙工作環(huán)境，為殘疾工作人員提供便利、良好的就業(yè)環(huán)境。

在社會(huì)排斥方面，最主要的是為殘疾青年與正常人群創(chuàng)造一個(gè)平等的主觀與客觀環(huán)境。主觀上，需進(jìn)一步提高全民族文化素質(zhì)，政府可通過(guò)橫幅、新聞、廣告宣傳發(fā)揚(yáng)平等互助的精神，拍攝紀(jì)錄片、主題教育課堂等方式培養(yǎng)群眾團(tuán)結(jié)友愛(ài)的意識(shí)。殘疾青年自身也要增強(qiáng)自信心，提高自身心理素質(zhì)，保持良好的生活態(tài)度?？陀^上，社區(qū)要積極關(guān)注并記錄殘疾家庭的實(shí)際情況，積極走訪，在生活方面提供社會(huì)服務(wù)以保障基本的衣食住行的充足，給予更多關(guān)懷，激勵(lì)其工作的積極性。在法律政策方面，也要積極做好殘疾人參政議政工作，聽取殘疾人意見(jiàn)、保障殘疾人權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：方震，男，河南鄭州人，研究生在讀，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。

*通信作者：蘭亞春，女，教授，碩士生導(dǎo)師，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)。