新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制約因素與策略

金寶勒德

近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始進(jìn)入新常態(tài)，在此背景下，國家中央和地方各級政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作越來越重視。順利開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，不僅可以提高各部門的財(cái)務(wù)管理水平，也有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的進(jìn)行。本文先簡單總結(jié)了新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的特點(diǎn)，并分析了新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制約因素，最后在此基礎(chǔ)上歸納了改善新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的策略，以便推進(jìn)新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的改革，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

近年來，我經(jīng)濟(jì)社會開始由常態(tài)進(jìn)入新常態(tài)。國家為了進(jìn)一步切實(shí)維護(hù)新時期農(nóng)村牧區(qū)集體群眾的利益，開始在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并在該過程中一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。但由于新時期下，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差甚遠(yuǎn)，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，再加上部分工作人員管理不妥，存在違法違紀(jì)的行為，進(jìn)一步制約了新時期農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，十分有必要進(jìn)行對新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的改革和完善，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

一、新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的特點(diǎn)

1、審計(jì)監(jiān)督工作高效化

新時期農(nóng)村牧區(qū)集體群眾的經(jīng)濟(jì)觀念逐漸增強(qiáng)，所以農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作不僅受到相關(guān)農(nóng)牧經(jīng)部門及各級政府的監(jiān)督，還受到了農(nóng)牧民群眾積極地民主監(jiān)督。在有關(guān)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作的政策落實(shí)到位后，有關(guān)審計(jì)工作的監(jiān)督工作由多個相關(guān)部門相互開展，進(jìn)行相互監(jiān)督，因此新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作具有高效化。

2、審計(jì)工作人員制度化

新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員大部分屬于政府工作人員，所以審計(jì)工作人員不僅要受到自己所在經(jīng)管部門的管理，也要受到自己上級相關(guān)部門的管理，所以，這屬于一種雙重管理模式，審計(jì)工作人員存在制度約束的現(xiàn)象。

3、審計(jì)管理制度規(guī)范化

國家對有關(guān)新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作實(shí)行輪審和常審相結(jié)合的機(jī)制，對于農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中重點(diǎn)項(xiàng)目工程、有關(guān)農(nóng)牧民民生民計(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要求每年或每兩年必須審計(jì)一次。這極大完善了對審計(jì)工作的監(jiān)督與管理，并規(guī)范了嘎查村級監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行良好的作風(fēng)建設(shè)。

二、新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的制約因素

1、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)管不規(guī)范

由于目前農(nóng)村牧區(qū)缺少審計(jì)工作人員，所以新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)管不規(guī)范主要體現(xiàn)在有關(guān)“三資”的問題上。首先，使用資金不合理。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，農(nóng)村牧區(qū)中常出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，往往只注重工程形象、工程效率、工程政績等，卻忽略了集體經(jīng)濟(jì)中資金的使用情況，最后導(dǎo)致這些農(nóng)村牧區(qū)集體負(fù)債累累。其次，管理資產(chǎn)不到位。在農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中，政府常出現(xiàn)資金管理不到位的情況，未能及時清理資金往來，所以在農(nóng)村牧區(qū)中常出現(xiàn)現(xiàn)金坐收坐支的現(xiàn)象，最終造成部分村集體資金流失。且大部分農(nóng)村牧區(qū)中會出現(xiàn)土地承包款、一事一議酬勞款等收不上來的現(xiàn)象。最后，管理資源不規(guī)范。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議的不規(guī)范簽訂上。一些農(nóng)村牧區(qū)在利用資源開展相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)活動時，一般只注重“一事一議”程序，而常忽略合同的簽訂問題。

2、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)行力度不足

當(dāng)前的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作更側(cè)重于發(fā)揮監(jiān)督職能，但合理規(guī)范的審計(jì)應(yīng)該成為一套豐富健全的服務(wù)職能。一方面，審計(jì)工作人員的數(shù)量不足，在農(nóng)村進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作的人員常常是兼職審計(jì)，而并非專職審計(jì)人員，這樣肯定會影響審計(jì)的效率。另一方面，審計(jì)工作人員的質(zhì)量較低，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的執(zhí)行力度與審計(jì)工作人員的能力成正比關(guān)系。就目前情況而言，審計(jì)工作人員不僅在學(xué)歷水平上相差于專業(yè)審計(jì)人員，而且在專業(yè)知識框架上也是相差較遠(yuǎn)，常需要其他人的幫助，所以造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)執(zhí)行力度的不足。

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺乏獨(dú)立性

在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中，集體經(jīng)濟(jì)的行政部門和蘇木鎮(zhèn)政府所設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)屬于審計(jì)的主體，但進(jìn)行審計(jì)的工作人員不僅是政府的工作人員，也是執(zhí)行集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營主體，所以審計(jì)工作人員常肩負(fù)多種日常任務(wù)，這些繁雜的日常任務(wù)就阻礙了審計(jì)工作人員對審計(jì)的深入執(zhí)行，使審計(jì)整改不徹底，最終導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺乏獨(dú)立性。

三、完善新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的策略

1、完善新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)體制

健全和完善新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)體制，不僅要完善有關(guān)審計(jì)的法律法規(guī)，還應(yīng)建立相應(yīng)的高效審計(jì)機(jī)制。就目前而言，相關(guān)審計(jì)工作單位首先應(yīng)該明確了解農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中存在的不合理的文件條規(guī)，再進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體地位，不斷提高審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。

2、創(chuàng)新新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的模式

創(chuàng)新新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的模式。一方面，各級政府帶領(lǐng)的相關(guān)審計(jì)單位應(yīng)該服從國家的統(tǒng)一安排，由國家相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同分配任務(wù);另一方面，要不斷提高審計(jì)工作的效率，要加快審計(jì)科技化的發(fā)展，不斷培養(yǎng)審計(jì)工作人員的計(jì)算機(jī)技能，并適當(dāng)采用電子產(chǎn)品，加快工作效率。

3、優(yōu)化新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的環(huán)境

優(yōu)化新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的環(huán)境需要在進(jìn)行審計(jì)工作時，不僅要嚴(yán)格審查項(xiàng)目中各項(xiàng)支出是否符合農(nóng)村牧區(qū)集體的集體經(jīng)濟(jì)活動，還應(yīng)核對項(xiàng)目中各項(xiàng)收支情況是否屬實(shí)，一定要做到公平，合法。

綜上所述，雖然新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成績，但目前農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作仍然存在很多問題，所以就需要我們更加重視這一問題。在理解審計(jì)特點(diǎn)的同時，把握審計(jì)的限制因素，進(jìn)而才能更好的完善審計(jì)策略，高效促進(jìn)新時期農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：750300 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站）