海東市樂都區(qū)農(nóng)民合作社組織發(fā)展情況調(diào)研報告

李雋萍

近年來，海東市樂都區(qū)按照“數(shù)量增長、質(zhì)量提高、機(jī)制創(chuàng)新、實力增強(qiáng)”的總體目標(biāo)，通過分類幫扶、資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，保證農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作得以順利發(fā)展，呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓寬、鏈條延長、機(jī)制規(guī)范、規(guī)模擴(kuò)大的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，全區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社有1194家，其中養(yǎng)殖業(yè)431家、種植業(yè)518家、林業(yè)113家、漁業(yè)2家、服務(wù)業(yè)10家、其它行業(yè)120家，創(chuàng)建出了7家國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級示范社34家、市級示范社147家，輻射全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)354個行政村。

一、主要做法

1、廣泛宣傳，推進(jìn)發(fā)展。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，區(qū)政府高度重視，并制定相關(guān)宣傳手冊、懸掛橫幅、發(fā)送短信、舉辦培訓(xùn)等傳播媒介進(jìn)行大力宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民對專業(yè)合作社組織的認(rèn)知，為農(nóng)合作組織的建立奠定基礎(chǔ)。同時，每年都會組織各類培訓(xùn)班，強(qiáng)化《合作社基本理論》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，從整體上提升農(nóng)民專業(yè)合作組織人員的綜合素質(zhì)。2019年，培訓(xùn)專業(yè)合作社理事長、成員10場次，培訓(xùn)人數(shù)435人。

2、出臺政策，強(qiáng)化管理。首先，區(qū)政府頒布并實行了《家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及以獎代補(bǔ)辦法》，進(jìn)而進(jìn)一步推動了全區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)程，同時，也使其規(guī)范發(fā)展水平及規(guī)范化經(jīng)營得以有效提升。積極開展優(yōu)秀專業(yè)合作社評選活動，要求每年至少舉辦一次，對獲得優(yōu)秀的農(nóng)民合作社重點(diǎn)表彰，并給予一定獎勵。現(xiàn)階段，共為優(yōu)秀合作社發(fā)放獎勵資金22萬元。其次，根據(jù)《示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步建立健全各項章程制度，規(guī)范內(nèi)部管理。最后，按照《青海省農(nóng)牧廳農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)實施方案》的要求和規(guī)范社“四證”齊全和“四有”的基本標(biāo)準(zhǔn)，從2010年開始，做出了全面普查工作，詳細(xì)了解全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，并對運(yùn)行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了名錄公布。截至2019年底，公布名錄136家。

3、把握原則，強(qiáng)化指導(dǎo)。嚴(yán)格遵循以規(guī)范促發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的重視程度，從各個環(huán)節(jié)處、細(xì)節(jié)處入手，最終提升整體工作效率的同時，強(qiáng)化合作社服務(wù)能力。并且，還應(yīng)不斷擴(kuò)大組織規(guī)模，將其自身具備的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，不斷帶動周邊實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。目前，都樂區(qū)南山專業(yè)合作社主要將養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，北山主要將飼草以及馬鈴薯作為發(fā)展重點(diǎn)，川水則將設(shè)施蔬菜作為發(fā)展重點(diǎn)。

4、重點(diǎn)扶持，深化服務(wù)。首先，緊緊抓住中央扶持合作社的發(fā)展機(jī)遇，積極向省、市爭取扶持資金，對農(nóng)民專業(yè)合作社組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增加投入資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前全區(qū)共發(fā)放2080萬元扶持資金，區(qū)財政投入了200萬元扶持資金。其次，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷及公共信息服務(wù)平臺的建立，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多樣化的服務(wù)，包括科技信息服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、市場供求信息服務(wù)等;使其將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為發(fā)展重點(diǎn)，并進(jìn)行“三品一標(biāo)”的申報。目前，已成功注冊10個產(chǎn)品商標(biāo)，1個國家地理標(biāo)志，1個綠色食品認(rèn)定。

5、創(chuàng)新模式，發(fā)揮作用。緊密結(jié)合實際，堅持探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了合作社+基地+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。各種模式各具特色，發(fā)揮了強(qiáng)大的帶動作用。通過企業(yè)帶動和開展“農(nóng)超對接”，促使農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式聯(lián)結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)市場運(yùn)營能力和抗風(fēng)險能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，緊緊結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，將建檔立卡貧困戶中無勞動能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，年底分紅，實現(xiàn)了專業(yè)合作社發(fā)展、貧困群眾增收的目的。

二、存在的問題

近年來，雖然樂都區(qū)農(nóng)民合作社組織得到了良好的發(fā)展，但仍存在一些突出的問題，如部分合作社運(yùn)作不規(guī)范、品牌意識不強(qiáng)、市場競爭力弱、金融服務(wù)滯后等。針對以上存在的問題，下一步我們將認(rèn)真落實相關(guān)政策，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)，更好地為合作社發(fā)展提供助力。

三、下一步打算

1、加大宣傳，培育合作典型。利用多種方式廣泛宣傳，進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳工作。積極培育國家、省市農(nóng)民專業(yè)合作示范社，定期開展示范社評選活動，對發(fā)展較快、運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)、有突出成效的農(nóng)民合作社進(jìn)行大張旗鼓地表彰獎勵，培育一批有品牌、有規(guī)模的農(nóng)民合作社。

2、加大扶持，營造發(fā)展環(huán)境。首先，提升財政資金扶持力度。在規(guī)劃、布局等方面優(yōu)先考慮促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大， 各項扶持措施向合作社傾斜，把合作社做成實施國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的平臺和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。其次，加大信貸支持力度。將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)作為主要發(fā)展機(jī)會，為制度健全、經(jīng)營良好的合作社提供信貸支持，為其發(fā)展提供充足的資金。再次，推進(jìn)獎勵以及補(bǔ)助政策的實施。制定獎勵措施，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和獲得無公害產(chǎn)地及綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的合作社提供相應(yīng)資金獎勵及補(bǔ)助，激勵合作社提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。最后，出臺人才幫扶政策，鼓勵高校畢業(yè)生及農(nóng)技推廣人員進(jìn)入到合作社就業(yè)服務(wù)，從而為合作社發(fā)展建立出綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才隊伍。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動品牌建設(shè)。首先，將目光放長遠(yuǎn)，從實際出發(fā)進(jìn)行合作社示范社建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而促進(jìn)合作社健康、快速發(fā)展。其次，實施“農(nóng)超對接”，通過現(xiàn)代化的手段促進(jìn)流通方式的進(jìn)一步優(yōu)化，盡可能的減少流通環(huán)節(jié)，從而起到減少成本的目的。再次，簡化登記手續(xù)，放寬注冊資本限制，進(jìn)一步增加合作社社員數(shù)量。最后，建立健全的管理制度，實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)、利益共享。此外，還應(yīng)提升商標(biāo)意識，鼓勵專業(yè)合作社積極申報“三品一標(biāo)”。

（作者單位：810799青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站）