海東市樂都區(qū)農(nóng)民合作社組織發(fā)展情況調(diào)研報告

李雋萍

近年來，海東市樂都區(qū)按照“數(shù)量增長、質量提高、機制創(chuàng)新、實力增強”的總體目標，通過分類幫扶、資金扶持、業(yè)務指導、政策引導，保證農(nóng)民專業(yè)合作社建設工作得以順利發(fā)展，呈現(xiàn)出領域拓寬、鏈條延長、機制規(guī)范、規(guī)模擴大的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，全區(qū)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社有1194家，其中養(yǎng)殖業(yè)431家、種植業(yè)518家、林業(yè)113家、漁業(yè)2家、服務業(yè)10家、其它行業(yè)120家，創(chuàng)建出了7家國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級示范社34家、市級示范社147家，輻射全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)354個行政村。

一、主要做法

1、廣泛宣傳，推進發(fā)展。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，區(qū)政府高度重視，并制定相關宣傳手冊、懸掛橫幅、發(fā)送短信、舉辦培訓等傳播媒介進行大力宣傳，加強農(nóng)民對專業(yè)合作社組織的認知，為農(nóng)合作組織的建立奠定基礎。同時，每年都會組織各類培訓班，強化《合作社基本理論》等內(nèi)容的學習，從整體上提升農(nóng)民專業(yè)合作組織人員的綜合素質。2019年，培訓專業(yè)合作社理事長、成員10場次，培訓人數(shù)435人。

2、出臺政策，強化管理。首先，區(qū)政府頒布并實行了《家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體認定標準及以獎代補辦法》，進而進一步推動了全區(qū)農(nóng)民合作社的發(fā)展進程，同時，也使其規(guī)范發(fā)展水平及規(guī)范化經(jīng)營得以有效提升。積極開展優(yōu)秀專業(yè)合作社評選活動，要求每年至少舉辦一次，對獲得優(yōu)秀的農(nóng)民合作社重點表彰，并給予一定獎勵?，F(xiàn)階段，共為優(yōu)秀合作社發(fā)放獎勵資金22萬元。其次，根據(jù)《示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》指導農(nóng)民專業(yè)合作社進一步建立健全各項章程制度，規(guī)范內(nèi)部管理。最后，按照《青海省農(nóng)牧廳農(nóng)牧民專業(yè)合作社規(guī)范化建設實施方案》的要求和規(guī)范社“四證”齊全和“四有”的基本標準，從2010年開始，做出了全面普查工作，詳細了解全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，并對運行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社進行了名錄公布。截至2019年底，公布名錄136家。

3、把握原則，強化指導。嚴格遵循以規(guī)范促發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范原則，進一步強化對農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的重視程度，從各個環(huán)節(jié)處、細節(jié)處入手，最終提升整體工作效率的同時，強化合作社服務能力。并且，還應不斷擴大組織規(guī)模，將其自身具備的領導作用充分發(fā)揮出來，不斷帶動周邊實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，進一步提升農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力。目前，都樂區(qū)南山專業(yè)合作社主要將養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展重點，北山主要將飼草以及馬鈴薯作為發(fā)展重點，川水則將設施蔬菜作為發(fā)展重點。

4、重點扶持，深化服務。首先，緊緊抓住中央扶持合作社的發(fā)展機遇，積極向省、市爭取扶持資金，對農(nóng)民專業(yè)合作社組織進行重點扶持，增加投入資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全區(qū)共發(fā)放2080萬元扶持資金，區(qū)財政投入了200萬元扶持資金。其次，進行網(wǎng)絡營銷及公共信息服務平臺的建立，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多樣化的服務，包括科技信息服務、政策咨詢服務、市場供求信息服務等;使其將農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)作為發(fā)展重點，并進行“三品一標”的申報。目前，已成功注冊10個產(chǎn)品商標，1個國家地理標志，1個綠色食品認定。

5、創(chuàng)新模式，發(fā)揮作用。緊密結合實際，堅持探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了合作社+基地+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。各種模式各具特色，發(fā)揮了強大的帶動作用。通過企業(yè)帶動和開展“農(nóng)超對接”，促使農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式聯(lián)結成利益共同體，增強市場運營能力和抗風險能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，緊緊結合精準扶貧工作，將建檔立卡貧困戶中無勞動能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，年底分紅，實現(xiàn)了專業(yè)合作社發(fā)展、貧困群眾增收的目的。

二、存在的問題

近年來，雖然樂都區(qū)農(nóng)民合作社組織得到了良好的發(fā)展，但仍存在一些突出的問題，如部分合作社運作不規(guī)范、品牌意識不強、市場競爭力弱、金融服務滯后等。針對以上存在的問題，下一步我們將認真落實相關政策，加強指導監(jiān)督服務，更好地為合作社發(fā)展提供助力。

三、下一步打算

1、加大宣傳，培育合作典型。利用多種方式廣泛宣傳，進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳工作。積極培育國家、省市農(nóng)民專業(yè)合作示范社，定期開展示范社評選活動，對發(fā)展較快、運作規(guī)范、帶動力強、有突出成效的農(nóng)民合作社進行大張旗鼓地表彰獎勵，培育一批有品牌、有規(guī)模的農(nóng)民合作社。

2、加大扶持，營造發(fā)展環(huán)境。首先，提升財政資金扶持力度。在規(guī)劃、布局等方面優(yōu)先考慮促進合作社的發(fā)展壯大， 各項扶持措施向合作社傾斜，把合作社做成實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的平臺和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范。其次，加大信貸支持力度。將“兩權”抵押貸款試點作為主要發(fā)展機會，為制度健全、經(jīng)營良好的合作社提供信貸支持，為其發(fā)展提供充足的資金。再次，推進獎勵以及補助政策的實施。制定獎勵措施，對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和獲得無公害產(chǎn)地及綠色、有機食品認證的合作社提供相應資金獎勵及補助，激勵合作社提高農(nóng)產(chǎn)品質量。最后，出臺人才幫扶政策，鼓勵高校畢業(yè)生及農(nóng)技推廣人員進入到合作社就業(yè)服務，從而為合作社發(fā)展建立出綜合素質強的人才隊伍。

3、加強業(yè)務指導，推動品牌建設。首先，將目光放長遠，從實際出發(fā)進行合作社示范社建設指導標準的制定，從而促進合作社健康、快速發(fā)展。其次，實施“農(nóng)超對接”，通過現(xiàn)代化的手段促進流通方式的進一步優(yōu)化，盡可能的減少流通環(huán)節(jié)，從而起到減少成本的目的。再次，簡化登記手續(xù)，放寬注冊資本限制，進一步增加合作社社員數(shù)量。最后，建立健全的管理制度，實現(xiàn)風險分擔、利益共享。此外，還應提升商標意識，鼓勵專業(yè)合作社積極申報“三品一標”。

（作者單位：810799青海省海東市樂都區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務站）