壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收問題分析

賈德華

眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，一直以來都是以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展始終處于主導(dǎo)地位。隨著承包責(zé)任制的深入及三農(nóng)問題的提出，農(nóng)民單靠家庭單打獨(dú)斗、依靠農(nóng)業(yè)增收愈發(fā)困難，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體和家庭兩輪驅(qū)動(dòng)，成為農(nóng)民增收主要內(nèi)容。本文主要從壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要性及實(shí)現(xiàn)途徑，來分析對農(nóng)民增收工作的影響，希望為有關(guān)農(nóng)業(yè)管理部門和政府領(lǐng)導(dǎo)提供參考。

一、壯大村集體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村增收的重要一環(huán)

40年的改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任，使農(nóng)戶依靠家庭經(jīng)營增收的積極性得到了釋放，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展和提高，迅速解決了溫飽問題，部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了小康。但40年的發(fā)展，依靠單個(gè)農(nóng)戶家庭獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)，再繼續(xù)增加收入的潛力已越來越困難;發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，解決一家一戶辦不了、辦不好、或者沒法辦的問題，成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵。

1、40年的分戶承包單干，原來村集體經(jīng)濟(jì)30多年積累的水利溝渠管網(wǎng)，水庫、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施紅利，基本釋放完畢，而它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻有著不可替代的重要作用。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管護(hù)，一家一戶的農(nóng)戶是無法完成的，必須依靠村集體經(jīng)濟(jì)的力量。

2、責(zé)任制初期，由于片面強(qiáng)調(diào)均衡性，農(nóng)戶承包的土地過于零碎化，不利于機(jī)械化、水利化、智能化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，不利于醫(yī)療、文化、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、不利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，不利于農(nóng)民節(jié)本增效和收入的繼續(xù)提高。

3、隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村的生活環(huán)境、精神文化生活、健康醫(yī)療教育配套設(shè)施等民生需求越來越高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，一家一戶也辦不了、辦不好，必須依靠集體經(jīng)濟(jì)的壯大和提高。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民增收工作的主要措施研究

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，增加農(nóng)民收入，盡快使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康生活，事關(guān)農(nóng)村工作全局，不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大政治問題，不僅是增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑;其工作措施多種多樣，各地要根據(jù)各地的實(shí)際情況，具體問題具體分析，區(qū)別對待，分別采取不同的措施，不能生搬硬套。本文僅根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和各地的發(fā)展實(shí)踐，提供以下主要工作措施和建議，供各地在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入中借鑒：

1、配好班子。要配備強(qiáng)有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，配好配齊“領(lǐng)頭雁”，切實(shí)解決“有人辦事”問題，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范和旗幟引領(lǐng)作用。常言說，火車跑得快，全靠車頭帶。實(shí)踐證明，一個(gè)村發(fā)展的快慢，農(nóng)民收入增長的多少，與一個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力、責(zé)任心、為民服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神等關(guān)系極大。要通過多種途徑，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部、村委會(huì)一班人，具體可通過“選”、“請”、“派”三種途徑充實(shí)調(diào)整村兩委班子，使他們成為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的“永動(dòng)機(jī)”，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，增加農(nóng)民收入。

2、找準(zhǔn)路子、科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)要發(fā)展、農(nóng)民要增收、鄉(xiāng)村要振興，人才是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。各地要根據(jù)各地的實(shí)際情況、地理位置、資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等、揚(yáng)長避短、優(yōu)化資源配置、科學(xué)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜游則游，宜文則文，因村制宜，多措并舉，科學(xué)發(fā)展。充分利用村黨支部領(lǐng)辦合作社、國家實(shí)行財(cái)政貼息和提高土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，村民集資入股等多方籌集資金，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中清產(chǎn)核資清理出的經(jīng)營性資產(chǎn)作為共有資產(chǎn)入股合作社，人人參與，人人有份，聘請有能力、會(huì)經(jīng)營、懂管理的鄉(xiāng)村賢達(dá)能人經(jīng)營管理合作社，帶領(lǐng)全體村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一村一品或多村一品，集中發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推行“農(nóng)業(yè)+加工+電商+旅游+文化+養(yǎng)生”，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，讓集體和農(nóng)民有更多的收入。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)旅游開發(fā)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)，私人訂制托管農(nóng)業(yè)及高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗(yàn)、民俗度假等形式的旅游項(xiàng)目，多方拓寬收入渠道，增加農(nóng)民收入。如單縣浮崗鎮(zhèn)依托黃河故道形成的浮龍湖區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)、民宿、休閑采摘、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光，打造湖區(qū)周圍5公里以內(nèi)的旅游、民宿、康養(yǎng)、文化表演、研學(xué)、電商體驗(yàn)旅游區(qū)，10公里以內(nèi)的特色果蔬種植、休閑采摘、私人領(lǐng)養(yǎng)訂制托管，訂單種植、農(nóng)事體驗(yàn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)和生活滿意度，加快了快速奔小康步伐。

3、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，使得現(xiàn)有農(nóng)村區(qū)域勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，許多農(nóng)村地區(qū)土地面臨著無人耕作的問題。因此為了能夠有效的解決這樣的問題，在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入的指導(dǎo)下，也就需要展開土地流轉(zhuǎn)工作， 優(yōu)化資源配置，使愿意務(wù)農(nóng)人員在家務(wù)農(nóng)也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，制定出更加契合實(shí)際情況的土地流轉(zhuǎn)措施。

綜上所訴，我們能夠從中可以清楚的認(rèn)識到，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作開展的重中之重，它能夠完善我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興，需要予以高度關(guān)注。相信隨著有關(guān)人員的不斷深入研究，最終國內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入，必定能夠在根本上得到提升，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展。

（作者單位：274000 山東省菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)服站）