村民小組資金管理問題淺析

梁建芬

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關(guān)內(nèi)容，村民小組是在村民委員會下設(shè)立的小組，是村民委員會的組成部分，受村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)和管理。村民小組不是一級組織不具法人資格，它既不是經(jīng)濟(jì)組織，也不是行政組織。

近年來，村級財務(wù)問題成為廣大農(nóng)村群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，村民小組的資金管理問題日益顯現(xiàn)。自2011年某區(qū)實(shí)行村級財務(wù)雙代理即“村財鎮(zhèn)管”以來，村級財務(wù)逐漸走向規(guī)范化，但組級財務(wù)監(jiān)管仍屬于真空。實(shí)際上，村民小組和群眾的生產(chǎn)生活有直接關(guān)系，由于歷史原因，村與組的財務(wù)并沒有合攏。村民小組財務(wù)管理混亂，成為當(dāng)前干群關(guān)系緊張、農(nóng)民上訪的重要原因。延伸農(nóng)村財務(wù)管理，加強(qiáng)組級財務(wù)管理成為現(xiàn)實(shí)需要，這也是確保村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。我以A鎮(zhèn)組級財務(wù)管理情況為例，分析如下：

一、A鎮(zhèn)組級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1、組級資金的來源

村民小組是村民委員會的基本組成單位，A鎮(zhèn)有行政村43個，下轄610個村民小組。截至2019年一季度在銀行開立小組賬戶的村民小組有102個，銀行存款截至2018年四季度達(dá)到1960萬元。其中35%的小組賬戶通過密碼支取，其他小組賬戶通過預(yù)留印鑒支取。組級賬戶余額多則上千萬，少則不足一百元。資金存量高的組級賬戶主要集中在涉及到土地征用補(bǔ)償款的村，資金結(jié)余主要是土地征用補(bǔ)償款尚未分配部分。

2、組級資金的收支管理

正常管理的村民小組的模式通常是，小組的日常開支由村民小組組長同意就可以支出，涉及小組成員款項(xiàng)分配的開小組戶主會議決定。采用密碼支取的村民小組，通常采用村民小組組長、小組會計(jì)、小組出納分別保管六位密碼中的兩位。采用預(yù)留印鑒支取的小組，通常采用預(yù)留村民小組組長、小組會計(jì)、小組出納這三個人的印鑒，也有采用只預(yù)留其中部分人印鑒的方式。

3、組級財務(wù)公開情況

調(diào)查中，通過詢問村民小組組長了解到，45%左右的小組有過財務(wù)公開，時間不固定，有些一年一次，有些有事項(xiàng)才公開。公開形式主要采用會議和張貼公告欄兩種。還有55%左右的小組，財務(wù)管理一直處于停滯狀態(tài)，沒有對過賬，沒有分過錢，沒有公開過。

二、組級財務(wù)存在的主要問題

1、組級財務(wù)管理制度缺失

雖然A鎮(zhèn)在小組資金管理方面做過一些管理方式的摸索，但是到目前為止，A鎮(zhèn)以及它所在區(qū)也尚未出臺專門的組級財務(wù)管理制度?，F(xiàn)有的財務(wù)制度只落實(shí)到村一級，組級財務(wù)管理缺乏制度基礎(chǔ)。沒有相應(yīng)的制度建設(shè)，小組成員在管理組級財務(wù)時，各施各法，有的鉆管理的空子，不經(jīng)過合理有效的程序，組級資金存在被挪用、占用的風(fēng)險，因而引發(fā)各種矛盾糾紛和上訪事件。村集體對小組財務(wù)的管理缺乏制度依據(jù)，使村集體面臨想管也管不了的局面。沒有完善的制度支撐，組級資金管理成為監(jiān)管的空白區(qū)域。

2、組級財務(wù)管理混亂

（1）在對A鎮(zhèn)村民小組資金管理情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分小組的資金由村民小組組長一人說了算，組長集“三權(quán)”于一身，即是審批人，又是審核人和證明人。還存在部分組級資金存放在以個人名義開立的存折賬戶中，存在公款私存問題，違反財經(jīng)紀(jì)律，無法控制風(fēng)險。

（2）組級資金的票據(jù)管理不規(guī)范問題突出，調(diào)查中白條抵庫的情況比較多，票據(jù)簽領(lǐng)手續(xù)不到位，票據(jù)涂改等問題較常見。原始票據(jù)裝訂不規(guī)范，有些未按照會計(jì)年度，甚至原始票據(jù)遺失，問題嚴(yán)重。

（3）組級資金基本沒有進(jìn)行會計(jì)核算，沒有制作相應(yīng)的會計(jì)憑證，小組賬戶也沒有進(jìn)行會計(jì)科目核算，只是單一流水式記賬，有部分小組連收支日記賬都沒有。小組換屆也沒有進(jìn)行財務(wù)交接，連續(xù)性差，導(dǎo)致財務(wù)收支無從查實(shí)。

3、組級財務(wù)公開不到位

小組收支明細(xì)長期不公開，不清算的情況普遍存在，有的小組多年才清算一次，即使村民小組換屆也不進(jìn)行財務(wù)方面的清理。有的小組因?yàn)樨攧?wù)資料缺失，從未公開過財務(wù)收支情況。組級資金不公開、不透明，群眾無法監(jiān)督，成為群眾上訪的導(dǎo)火索。

三、關(guān)于加強(qiáng)組級資金管理的建議

針對上述三個主要問題，關(guān)于加強(qiáng)組級資金管理有以下建議：

1、建立健全組級財務(wù)管理制度

進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度，建立專門的組級財務(wù)管理制度，規(guī)范組級財務(wù)收支程序，明確資金管理辦法，實(shí)行組級財務(wù)監(jiān)管制度。通過健全相應(yīng)的管理制度，把組級資金納入規(guī)范化管理。

2、組級資金建賬，進(jìn)行會計(jì)核算

村民委員會作為村民小組的主管單位，對本村的村民小組資金管理情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，對貨幣資金進(jìn)行盤點(diǎn)，取消以個人名義存放資金賬戶，統(tǒng)一開立小組對公賬戶，由村里安排專人對所有小組的財務(wù)收支進(jìn)行單獨(dú)核算，做到收支明晰，憑證完整規(guī)范。每個小組以報賬制的形式與村級管理人員進(jìn)行收支往來。審批環(huán)節(jié)，建立組級理財監(jiān)督小組，通過集體決策完善收支管理，杜絕“一言堂”。

A鎮(zhèn)的某村，在村民小組資金管理方面采用的是“組賬村管”模式，即各小組開立對公賬戶后，由村民代表會指派專門的會計(jì)和出納對這些賬戶進(jìn)行日常管理，統(tǒng)一票據(jù)規(guī)范，明確報銷流程，制作會計(jì)憑證，完善檔案管理，做到小組資金有證可查、有跡可循。小組資金收支狀況，由村民委員會負(fù)責(zé)按半年度公開，有特別事項(xiàng)還需進(jìn)行單獨(dú)公開。該村采用這種管理模式近8年來，沒有發(fā)生一起因小組資金管理問題的上訪事件。

3、定期公開組級財務(wù)收支，及時清理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

一方面，組級財務(wù)在進(jìn)行獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上，由村級管理人員定期公開每個小組的財務(wù)收支情況，除單獨(dú)事項(xiàng)外，每半年公開一次，資金流動交頻繁的小組，可以考慮一季度一公開，及時接受群眾監(jiān)督。另一方面，組級資金每年度要進(jìn)行清產(chǎn)核資，遇換屆必須進(jìn)行任期財務(wù)清查，做好財務(wù)交接。村民委員會及上級主管部門，利用內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、延伸審計(jì)等方式，加強(qiáng)組級資金的審計(jì)監(jiān)督。

（作者單位： 323000浙江省麗水市蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）