完善制度管好農(nóng)村集體“三資”

鄭麗芳

當(dāng)前，農(nóng)村集體“三資”工作雖得到不斷加強(qiáng)，但仍需進(jìn)一步完善、健全相關(guān)管理工作，才能更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，更好促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。近年來，農(nóng)村集體“三資”管理制度不斷健全，監(jiān)管機(jī)制逐步完善，農(nóng)村集體“三資”已基本實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。但是，仍有個(gè)別村居集體“三資”存在家底不清、管理不嚴(yán)、處置不當(dāng)、監(jiān)管不善等問題，造成集體資產(chǎn)的失管和流失，損害了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、存在問題

1、制度不完善，人治為主。個(gè)別村居對(duì)上級(jí)的政策和規(guī)定執(zhí)行不力，或沒有制定符合本地實(shí)際情況的集體財(cái)務(wù)管理制度。個(gè)別村主干和財(cái)務(wù)管理人員有章不循，沒有依法依章辦事。部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，隨性過賬憑感覺做賬，或由村主干說了算。

2、家底不清楚，賬實(shí)不符。個(gè)別村居多年延續(xù)以前的賬面，科目和戶頭長期沒有清理，賬實(shí)不符。個(gè)別村居沒有按政策和會(huì)計(jì)制度要求開展清產(chǎn)核資，債權(quán)債務(wù)等沒有函證，固定資產(chǎn)、物資和資源沒有登記，報(bào)廢或丟失的物品沒有清理核對(duì)，沒有建立管理臺(tái)賬，或臺(tái)賬沒有滾動(dòng)管理。

3、處置不規(guī)范，資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)資源處置沒有履行程序，對(duì)外投資沒有投資方案，或方案沒有經(jīng)過村居民會(huì)議或代表會(huì)議討論通過。集體資產(chǎn)資源出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等沒有進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，或評(píng)估結(jié)果沒有得到村居民會(huì)議或代表會(huì)議認(rèn)定，沒有規(guī)范招投標(biāo)。

4、監(jiān)管不到位，收支失控。財(cái)務(wù)管理人員沒有按會(huì)計(jì)制度和核算程序履行職責(zé);銀行賬戶和票據(jù)管理不力，票據(jù)印鑒一人保管;票據(jù)領(lǐng)用核銷沒有登記，使用不規(guī)范;入賬憑證不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)，手續(xù)不完善;經(jīng)濟(jì)合同沒有入檔，承包金漏收;亂發(fā)放資金補(bǔ)貼，管理費(fèi)支出過大;出借出租銀行戶頭，賬務(wù)處理錯(cuò)誤等。

5、財(cái)務(wù)不公開，缺少監(jiān)督。沒有按規(guī)定的程序、內(nèi)容和時(shí)間公開公示村居集體財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。大額度資金使用、集體土地征用和流轉(zhuǎn)、干部報(bào)酬待遇、對(duì)外投資和舉債、集體固定資產(chǎn)變賣和報(bào)廢、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，沒有經(jīng)村居民會(huì)議或代表會(huì)議討論通過。

二、對(duì)策措施

1、做好年初財(cái)務(wù)預(yù)算。村居每年初要根據(jù)收支平衡的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等。預(yù)算必須以收定支、量入為出、留有余地，方案要經(jīng)村“兩委會(huì)”討論，村民代表大會(huì)通過，在公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2、清產(chǎn)核資摸清家底。要把開展清產(chǎn)核資作為“三資”管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，每年開展一次。通過清產(chǎn)核資，查清各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，摸清集體資金、資產(chǎn)、資源的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，確保賬實(shí)、賬款、賬賬相符，并將清理后的資產(chǎn)資源及時(shí)登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、規(guī)范集體“三資”處置。凡是村居委會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、出租固定資產(chǎn)，以及發(fā)包出讓土地、林木、灘涂、水面、海域等資源性資產(chǎn)，應(yīng)成立評(píng)估小組，由村干部、村民代表、村務(wù)監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組成員和相關(guān)專業(yè)人員組成，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，也可由有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)村居民大會(huì)或村居民代表會(huì)議確認(rèn)。未經(jīng)評(píng)估或未經(jīng)村居民大會(huì)或村居民代表會(huì)議通過，擅自將村級(jí)集體資產(chǎn)資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、發(fā)包，造成集體財(cái)產(chǎn)損失的，要追究決定人的法律和行政責(zé)任。

4、建立健全管理制度。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，包括預(yù)決算制度、收支制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)登記管理制度、審批制度、票據(jù)領(lǐng)用制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、招投標(biāo)制度、財(cái)務(wù)公開制度、檔案管理制度等，規(guī)范集體“三資”管理工作流程，做到有章可循、有法可依，以制度管人、管事，提高管理的規(guī)范性和透明度。

5、控制非生產(chǎn)性支出。加強(qiáng)對(duì)支出的核算和管理，控制壓縮不合理支出和非生產(chǎn)性開支。嚴(yán)格票據(jù)等管理，做好合同簽訂和履行情況審核，及時(shí)催收租金、承包金和其他應(yīng)收款，想方設(shè)法發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保增收節(jié)支。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金、征地補(bǔ)償款、債權(quán)債務(wù)以及群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改處理;對(duì)涉及以權(quán)謀私、貪污挪用、私分各類補(bǔ)貼、村集體資產(chǎn)資源處置中違法違紀(jì)的，移送相關(guān)部門查處。

6、實(shí)行公開民主管理。集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，收益分配方案，固定資產(chǎn)購置和處置，對(duì)外投資和舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其它有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)，都要履行民主決策程序，經(jīng)村居村民大會(huì)或代表會(huì)議討論決定。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，檢查審核財(cái)務(wù)賬目，對(duì)“三資”管理使用不當(dāng)?shù)模岢稣囊庖?。村居?cái)務(wù)按規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

7、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，配備財(cái)務(wù)人員，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。充分應(yīng)用新技術(shù)手段進(jìn)行管理，提高財(cái)務(wù)工作智能化信息化水平，提高工作效率和安全性，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的安全完整，實(shí)現(xiàn)保值增值。

在我國多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，城鎮(zhèn)化發(fā)展措施需要嚴(yán)格落實(shí)到位，以便推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，政府的主要任務(wù)是解決"三農(nóng)"問題。研究了新型城鎮(zhèn)化背景下"三農(nóng)"問題的解決途徑，分析了"三農(nóng)"問題的表現(xiàn)形式，探討了解決"三農(nóng)"問題的方法。

（作者單位：351200福建省仙游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）