基本農(nóng)田保護影響因素分析

劉敏

一、基本農(nóng)田保護的意義

農(nóng)田耕地本身便是一種較為稀缺的資源，而基本農(nóng)田作為其重要的構(gòu)成部分，需要對其進行保護才能滿足各個地區(qū)農(nóng)業(yè)種植的需求。對基本農(nóng)田的保護，從根本上來說其實是對國家糧食安全的保護，為我國國民經(jīng)濟的進步與發(fā)展奠定堅實基礎。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各個地區(qū)的城市化進程也在不斷加快，因此，城市發(fā)展與農(nóng)田之間的矛盾愈發(fā)明顯，為能保證在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時合理保護有限的土地資源，基本農(nóng)田保護成為我國關(guān)注的焦點問題，這也是促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、影響農(nóng)田保護的具體因素

1、農(nóng)戶文化水平不足

在對本地區(qū)的農(nóng)民文化水平進行調(diào)查之后，筆者發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)戶的文化水平均在初中以下，高中以上的進展所有人數(shù)的17%。農(nóng)戶文化水平的高低將會直接影響到基本農(nóng)田保護政策的落實，農(nóng)戶受到教育水平越高，對于新事物的接受能力越強，越能更好地配合政府提出的相關(guān)政策要求。

2、相關(guān)宣傳力度不足

在經(jīng)過調(diào)查之后，筆者發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)田保護的其中一個因素是宣傳能力不足，主要是因為大部分宣傳方式還是使用報紙、宣傳單等，農(nóng)戶對于這些內(nèi)容根本不感興趣，自然也不會花費時間看這些內(nèi)容，進而便會影響到基本農(nóng)田保護政策的落實。

3、缺乏完善補償機制

農(nóng)戶本身便是落實基本農(nóng)田保護政策的主體對象，作為社會環(huán)境中的經(jīng)紀人，其在使用農(nóng)田過程中，基本上是以獲得經(jīng)濟利益根本目的。因此，通過筆者調(diào)查本地區(qū)農(nóng)戶對基本農(nóng)田保護補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容中可以看出，大部分農(nóng)戶在知道自己耕種的田地將要被劃入到基本農(nóng)田保護范圍之內(nèi)后，便希望能夠獲得足夠的補償，且這種愿望非常的強烈。有82%的農(nóng)戶認為應當如果自己的田地被劃分到基本農(nóng)田保護范圍之內(nèi)后，應當對自己進行一定的補償;有72%的農(nóng)戶認為，這個補償?shù)膶ο髴斒翘锏厮姓?，這樣能更加充分的落實基本農(nóng)田保護政策。從這些調(diào)查數(shù)據(jù)中均可以非常清晰的看出，對于這些農(nóng)戶而言，獲得補償是其參與到基本農(nóng)田保護工作之中的重要原因。但需要注意的是，本地區(qū)政府在制定基本農(nóng)田保護補償政策過程中，仍舊存在部分內(nèi)容與農(nóng)戶的實際需求不相匹配，導致政府雖制定了一定的補償計劃，但是卻無法真正讓民眾感到滿意，那么在后續(xù)的補償過程中，農(nóng)戶們便會因此而拒絕參與到基本農(nóng)田保護政策的落實之中，嚴重影響到農(nóng)田保護工作的正常運行。

三、基本農(nóng)田保護對策與建議

1、培養(yǎng)農(nóng)戶相關(guān)文化知識

由于本地區(qū)農(nóng)村人群普遍表現(xiàn)出文化水平較低的情況，因此，政府應當重視對農(nóng)村人群進行相關(guān)知識的教育與宣傳，使更多農(nóng)民能了解到基本農(nóng)田保護的相關(guān)知識，使其能更好地配合政府的相關(guān)基本農(nóng)田保護措施，以便于保護本地農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟的發(fā)展。政府應當積極安排專業(yè)人士專門來到基層農(nóng)業(yè)站對農(nóng)民宣傳相關(guān)知識，并為其介紹參與基本農(nóng)田保護可以得到的政策補償?shù)葍?nèi)容，使農(nóng)民能更積極參與到基本農(nóng)田保護工作之中。

2、加強宣傳教育工作力度

由于農(nóng)村人群整體文化水平較低，因此，在對其宣傳基本農(nóng)田保護基本農(nóng)田保護相關(guān)內(nèi)容時，應當保證其內(nèi)容更加通俗易懂，能被更廣大的農(nóng)民朋友們接受，避免使用較為刻板的文字宣傳，應當發(fā)揮鄉(xiāng)村官博、微信公眾號、短視頻等多種宣傳渠道的作用，利用一些教育宣傳視頻、音頻等宣傳相關(guān)的知識與內(nèi)容，使廣發(fā)農(nóng)民群眾能更加深入的理解基本農(nóng)田保護的作用與價值，同時明白在整個工作過程中自己應當承擔的責任與義務。這樣能更好地引導農(nóng)民了解到農(nóng)田的重要性，使農(nóng)民能更清楚地認知到基本農(nóng)田保護的重要性。通過以上宣傳措施，便可以使政府、土地管理部門等不斷提高自身思想意識認知，積極參與到農(nóng)田保護行動之中。

3、建立完善激勵補償機制

有關(guān)部門可以根據(jù)的當下基本農(nóng)田保護具體情況建立并不斷完善其經(jīng)濟補償制度，以便于從根本上提升其政策補償制度的吸引力，保證其專項法規(guī)的落實與應用，為當下正進行的基本農(nóng)田保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。與此用時，在建立經(jīng)濟補償相關(guān)制度過程中，應當堅持以實際國情為主，體察民情，確保整個政策的合理、科學與可操作性。對于配套的政策法規(guī)內(nèi)容，要明確基本農(nóng)田保護的主體內(nèi)容與利益分配原則、方式，明確相關(guān)責任與義務，保證在補償過程中，一旦出現(xiàn)任何違法、違規(guī)行為時，便直接利用相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對其進行處理。只有站在理發(fā)的基礎上，才能從根本上保證基本農(nóng)田保護政策制定的完善性，才能促進其保護工作質(zhì)量不斷提升。

在制定相關(guān)經(jīng)濟補償政策時與方式，需要保證其科學性、公平、穩(wěn)定性與持續(xù)性，例如，政府相關(guān)部門應當建立專業(yè)的評定機構(gòu)，利用科學、合理、規(guī)范的方式制定其補償標準，利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)推算其農(nóng)田資源的非市場價值，以公平、科學的方式完成補償工作。在落實基本農(nóng)田保護政策，對農(nóng)民進行補償過程中，除了利用資金進行彌補之外，還應當制定多元化的補償方式，政府可以選擇一些專營項目，以此為基礎對農(nóng)民進行經(jīng)濟上的扶持，以此為基礎保證農(nóng)民能在參與到基本農(nóng)田保護過程中能真正獲得應有的利益補償，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)文中內(nèi)容可知，隨著人們對于環(huán)境保護的重視，農(nóng)田保護已經(jīng)成為當下發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要政策措施，但是在實際落實過程中，可能會存在如農(nóng)戶文化水平不足、相關(guān)宣傳力度不足、缺乏完善補償機制等問題。因此，地方基層政府應當培養(yǎng)農(nóng)戶相關(guān)文化知識、加強宣傳教育工作力度、建立完善激勵補償機制。只有這樣，才能真正促進基本農(nóng)田保護政策的完善，為當?shù)剞r(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟效益，拉動當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，維持當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平衡。

（作者單位：136300吉林省東豐縣東豐鎮(zhèn)國土資源所）