脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接：內(nèi)在關(guān)系、重點(diǎn)與側(cè)重路徑

龐淼

[摘要]脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施正處于并存和交匯的特殊時(shí)期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果的最佳手段，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)意義重大。隨著2020年后的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入后扶貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與后半程的扶貧工作形成相互支撐、相互配合的良性互動(dòng)格局尤為重要。文章從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)系入手，結(jié)合四川實(shí)際，探討兩者有機(jī)銜接的重點(diǎn)內(nèi)容和側(cè)重路徑，為構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;路徑

[中圖分類號(hào)]F320.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2020）05-0041-08

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的背景

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)城市得到快速發(fā)展，但農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展在鄉(xiāng)村產(chǎn)生諸多突出的矛盾和問(wèn)題，需要靠鄉(xiāng)村的全面振興才能最終解決。為更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問(wèn)題，中央一號(hào)文件連續(xù)17年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題;黨的十九大報(bào)告中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，并指出精準(zhǔn)脫貧同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，隨后又出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了新思路和新方向，為銜接脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，穩(wěn)固扶貧成果，構(gòu)建扶貧長(zhǎng)效機(jī)制起到引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著中國(guó)絕大多數(shù)人的獲得感和幸福感，決定著中國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。中國(guó)農(nóng)村首要任務(wù)就是農(nóng)村的脫困救貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人群的最基本福利。李克強(qiáng)總理2020年在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上指出，中國(guó)有6億中低收入及以下人群的平均月收入在1000元左右，低收入群體中的絕大多數(shù)分布在農(nóng)村。2019年農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均收入4000元左右，按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)在2020年末消除絕對(duì)貧困是可行的，但當(dāng)進(jìn)入緩解相對(duì)貧困的啃硬骨頭的后扶貧階段，在脫貧工作中落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，追求提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，將成為未來(lái)脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。四川省作為承擔(dān)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的省份之一，貧困問(wèn)題得到極大緩解，貧困群體生產(chǎn)生活條件得到根本性改變，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施取得巨大進(jìn)展。然而，四川重點(diǎn)扶貧區(qū)域的深度貧困問(wèn)題依然存在，保障脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。在進(jìn)入2020年后的脫貧攻堅(jiān)后扶貧時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與后扶貧時(shí)代中的脫貧攻堅(jiān)形成相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、四川脫貧攻堅(jiān)的階段性特征與問(wèn)題

1.區(qū)域整體性貧困特征明顯

四川省農(nóng)村貧困面積大，貧困程度深，特別是高原藏區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等四個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)，以及中央確定的全省42個(gè)深度貧困縣，全部分布在甘孜州、阿壩州和涼山州這三個(gè)少數(shù)民族自治州。這些是四川省貧困重點(diǎn)區(qū)域，其貧困人口相對(duì)集中，區(qū)域整體性貧困特征明顯。隨著扶貧工作成效的不斷顯現(xiàn)，四川省貧困人口迅速減少，但“三區(qū)三州”深度貧困問(wèn)題更加凸顯出來(lái)。脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后攻堅(jiān)拔寨階段，幫扶的難度更大，尤其是深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的脫貧壓力也更大，脫貧壓力進(jìn)一步朝著深度貧困地區(qū)集聚。

2.物質(zhì)扶貧的短期行為突出

由于貧困縣脫帽的時(shí)間限制，很多貧困地區(qū)扶貧工作時(shí)間緊張，同時(shí)扶貧任務(wù)艱巨。一些基層政府對(duì)部分扶貧村展開(kāi)集中資源支持，未能充分考慮到扶貧公平性的問(wèn)題，以短期行為突出的物質(zhì)扶貧作為幫扶的主要手段，未能考慮扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制建立。由于行政考核和對(duì)扶貧工作理解不到位等因素，部門(mén)對(duì)口幫扶大都采取送現(xiàn)金、送物等短期行為的簡(jiǎn)單扶貧方式，未能考慮到將社區(qū)內(nèi)貧困戶的心理建設(shè)與精神扶貧相結(jié)合，反而導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)某些貧困戶對(duì)錢(qián)物的過(guò)高期待，加劇了貧困戶的“等靠要”思想。企業(yè)參與扶貧更多是出于政治責(zé)任而非經(jīng)濟(jì)責(zé)任，較少根據(jù)貧困戶需求來(lái)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，捐贈(zèng)式扶貧較為普遍，被動(dòng)式扶貧特征明顯，而且更多關(guān)注醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域，很少思考與貧困地區(qū)建立深度利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧。

3.貧困人群內(nèi)生可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作中貧困戶最核心關(guān)切的問(wèn)題是“政府能給我多少錢(qián)、多少物”，而不是“我該怎么做”，個(gè)別貧困戶“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象一直存在。有的貧困村“空心化”現(xiàn)象十分突出，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，老弱病殘留守，尤其是離城、鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的偏僻鄉(xiāng)村，吸引不到外來(lái)投資，傳統(tǒng)零散種植養(yǎng)殖收入有限。部分地方干群聯(lián)系不緊密，貧困群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，干部當(dāng)起了脫貧主角，貧困戶反而成了配角，“干部費(fèi)勁干，群眾旁邊看”的現(xiàn)象頻發(fā)，貧困群眾的主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)未得到足夠重視和挖掘。即使目前政府幫扶、扶貧干部定點(diǎn)駐村幫扶等外部支持力量強(qiáng)力介入，貧困戶精神貧困的怪現(xiàn)象依然沒(méi)有得到根本性解決。同時(shí)，面對(duì)貧困人口必須按期摘帽的剛性約束，各地普遍采取的是更有力的政府推動(dòng)、更高的資源投入強(qiáng)度、更剛性的考核監(jiān)督。這雖然帶來(lái)貧困人口短時(shí)間內(nèi)脫貧摘帽的顯著成效，但因農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，這類短時(shí)間內(nèi)快速推進(jìn)的嵌入式脫貧摘帽具有很強(qiáng)的外生性和脆弱性，很難保證未來(lái)摘帽后的不反彈，一旦外部扶貧力量減弱或政策環(huán)境發(fā)生變化，返貧就具有了現(xiàn)實(shí)可能。

4.貧困村各類鄉(xiāng)村病日趨嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化，鄉(xiāng)村的整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)展有很大的不同。中國(guó)農(nóng)村面臨著農(nóng)民主體老齡化、村莊農(nóng)田空廢化、鄉(xiāng)村文化衰弱化、鄉(xiāng)村地區(qū)貧困化等諸多鄉(xiāng)村病，尤其是在“邊遠(yuǎn)少窮”的深度貧困區(qū)域，農(nóng)村凋敝和衰落出現(xiàn)日趨明顯的態(tài)勢(shì)。即使國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧方面投入重金，扶貧力度已經(jīng)很大和絕大多數(shù)扶貧干部實(shí)際已經(jīng)“很拼”的情況下，深度貧困區(qū)域鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村仍存在巨大差距，并帶來(lái)外出打工多、土地撂荒、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一等問(wèn)題。

5.貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出。譬如有些地區(qū)脫貧缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，第一產(chǎn)業(yè)布局單一化，產(chǎn)品同質(zhì)化傾向明顯，農(nóng)民面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素缺乏的嚴(yán)重制約，部分貧困地區(qū)承接了東部沿海發(fā)達(dá)城市的低端加工制造業(yè)和高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的后續(xù)提檔或轉(zhuǎn)型發(fā)展很難。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未起步或極其緩慢。一二三產(chǎn)業(yè)缺乏融合的基礎(chǔ)和條件?！胺N地不賺錢(qián)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域都是不可避免的，而一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能夠引導(dǎo)和幫助一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。目前真實(shí)的現(xiàn)狀是，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展較為緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的落后難以促進(jìn)一二產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展空間。很多邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)盡管具備良好生態(tài)本底，但由于基礎(chǔ)設(shè)施改善和村莊村容整潔治理沒(méi)有跟上，導(dǎo)致一二三產(chǎn)業(yè)缺乏融合發(fā)展的基本前提條件。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的內(nèi)在關(guān)系

1.鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)相輔相成、緊密聯(lián)系

首先，精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量與成敗。因此，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果的最佳手段。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)都是關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，其最終目標(biāo)都是讓農(nóng)民致富增收，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探尋農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)都在鄉(xiāng)村，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興將著眼于解決脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭和立體多維度扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的建立，緩解相對(duì)貧困和防止返貧的問(wèn)題，是脫貧攻堅(jiān)下半程主要的助力器。

（1）鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。鄉(xiāng)村振興的基本前提是全面擺脫貧困，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，尚處于貧困狀態(tài)的區(qū)域無(wú)法實(shí)現(xiàn)更高程度上的鄉(xiāng)村振興，因此脫貧攻堅(jiān)本身就是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。貧困鄉(xiāng)村是中國(guó)鄉(xiāng)村的重要組成部分，而只有全面消除貧困，包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)村，中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利完成。所以，鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)是首先打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有在妥善解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后，才有可能解決相對(duì)貧困的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興中文化、治理、民生、生態(tài)等內(nèi)容才有實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)，未來(lái)才能逐步實(shí)現(xiàn)2050年鄉(xiāng)村全面振興的終極目標(biāo)。

（2）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為脫貧攻堅(jiān)提供新的目標(biāo)和長(zhǎng)效保障。2020年后脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到全新的階段，破解相對(duì)貧困較消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)更難完成。為確保過(guò)去多年的扶貧成果，后脫貧時(shí)代的機(jī)制創(chuàng)新和政策完善至關(guān)重要。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位、多層次地設(shè)立了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容和近遠(yuǎn)期目標(biāo)，規(guī)劃了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來(lái)，明確了未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，為脫貧攻堅(jiān)提供了新的目標(biāo)和長(zhǎng)效保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)的終極任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，使貧困鄉(xiāng)村同全國(guó)其他鄉(xiāng)村一樣最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、幸福感提升等多個(gè)維度徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上遏制脫貧人口因病、因?qū)W、因老等各方面原因返貧的現(xiàn)象，為貧困鄉(xiāng)村、貧困戶持久穩(wěn)定脫貧提供長(zhǎng)效保障。

2.鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)具有不同的階段性和標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)基本矛盾發(fā)生變化的基礎(chǔ)上著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的重要戰(zhàn)略選擇。從鄉(xiāng)村建設(shè)視角來(lái)看，經(jīng)歷了從“新農(nóng)村建設(shè)”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的過(guò)程;從城鄉(xiāng)關(guān)系視角來(lái)看，中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”過(guò)程，城鄉(xiāng)關(guān)系在融合一體發(fā)展中得到進(jìn)一步的升華?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出了鄉(xiāng)村振興分“三步走”的階段性安排。第一步，到2022年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全;第二步，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);第三步，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體指南和部署安排。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了救助式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。因此，脫貧攻堅(jiān)著眼于彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是自新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一直肩負(fù)的重要使命，也是中國(guó)共產(chǎn)黨站在“四個(gè)全面”的高度作出的重要決定。黨的十九大報(bào)告提出“確保到二〇二〇年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，即到2020年底，中國(guó)從解決絕對(duì)貧困而進(jìn)入到解決相對(duì)貧困的后扶貧時(shí)代和改革的深水區(qū)。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)和側(cè)重路徑

1.注重的銜接重點(diǎn)

（1）注重目標(biāo)銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為導(dǎo)向，是共同目標(biāo)下不同層次的戰(zhàn)略任務(wù)，兩者相互支撐、相互促進(jìn)。扶貧既要立足消除絕對(duì)貧困這個(gè)首要任務(wù)、基礎(chǔ)目標(biāo)，又要著眼“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@個(gè)終極任務(wù)、上層目標(biāo)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)齊短板、奠定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興既要著眼鄉(xiāng)村的全方位發(fā)展振興，高水平規(guī)劃建設(shè)，又要把解決相對(duì)貧困作為優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)化防止返貧和新貧發(fā)生，加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜支持，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

（2）注重理念銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要全面引入和貫徹“精準(zhǔn)扶貧”理念與方略、脫貧攻堅(jiān)有效機(jī)制與成功模式，立足現(xiàn)狀、分類推進(jìn)。既要突出平原、丘陵及小城鎮(zhèn)周邊等基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，又要下大力氣精準(zhǔn)破解革命老區(qū)、民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)等鄉(xiāng)村振興的瓶頸問(wèn)題;既要突出規(guī)?；?、集約化，又要注重因戶因村施策，防止“千村一面”和“大水漫灌”，確保鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性、實(shí)效性和同步性。

（3）注重要素銜接。在要素銜接上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要與農(nóng)村扶貧規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，全面整合包括扶貧資金在內(nèi)的各類涉農(nóng)資金，鄉(xiāng)村振興資金、項(xiàng)目、人才等要素要優(yōu)先向已摘帽縣、退出村特別是深度貧困地區(qū)的脫貧人口傾斜支持，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)。參照脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶等機(jī)制，建立鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制，形成穩(wěn)定的幫扶力量，特別是對(duì)已退出的貧困村應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)第一書(shū)記、幫扶部門(mén)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要?jiǎng)訂T更大范圍內(nèi)的社會(huì)力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取多種形式加大對(duì)相對(duì)貧困群體的幫扶力度，廣泛調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們自我發(fā)展和穩(wěn)定增收能力，激勵(lì)他們自立自強(qiáng)、勤勞致富。

（4）注重實(shí)施方式的銜接。在實(shí)施方式上，脫貧攻堅(jiān)圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)開(kāi)展的基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等五大扶貧工程應(yīng)與鄉(xiāng)村振興提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笙嚆暯?。應(yīng)將農(nóng)村扶貧工作納入鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系之中，將扶貧目標(biāo)完成情況作為對(duì)同級(jí)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

2.側(cè)重的五大路徑

（1）“產(chǎn)業(yè)興旺”奠定脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。要保障貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧后“不反彈”，產(chǎn)業(yè)的布局和本土化設(shè)計(jì)非常重要。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的豐富多元和對(duì)可替代收入的探尋都是貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興背景下的產(chǎn)業(yè)興旺為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力和方向。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期和現(xiàn)代發(fā)展元素迅速流動(dòng)的大發(fā)展背景下，貧困地區(qū)以前沒(méi)有條件開(kāi)展的新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村振興的政策支持和資金注入后，能夠被培育、發(fā)展和豐富，有利于小農(nóng)戶迅速銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以及互相促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為今后貧困農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)奠定基礎(chǔ)，是確保脫貧不反彈的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（2）“生態(tài)宜居”挖掘貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源。很多貧困地區(qū)都位于生態(tài)資源非常豐富的區(qū)域，周邊生態(tài)環(huán)境較好，人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的侵?jǐn)_比較小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提及的生態(tài)宜居，就是大力挖掘良好的生態(tài)資源和建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展農(nóng)村水污染治理、廁所革命等一系列以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的環(huán)保治理行動(dòng)，更好地維護(hù)貧困地區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，深度挖掘貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶朝著綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，推動(dòng)這些區(qū)域發(fā)展小污染、小規(guī)模、產(chǎn)品綠色化的具有本土特色的高品質(zhì)綠色農(nóng)牧產(chǎn)品。

（3）“鄉(xiāng)風(fēng)文明”破解精神貧困困局。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力保障。中央高度重視鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，指出要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鄉(xiāng)村的文明程度依賴于社區(qū)內(nèi)單個(gè)農(nóng)戶的文明程度，尤其是提升最貧困人群的文明程度將大幅提升貧困社區(qū)的整體鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。在解決貧困人口問(wèn)題上，最難攻克的問(wèn)題之一就是貧困群眾的精神貧困，物質(zhì)上的貧困可以通過(guò)國(guó)家資金支持、產(chǎn)業(yè)扶持、納入低保等經(jīng)濟(jì)手段解決，但是精神上的貧困卻是“頑疾”，難以一時(shí)消除。脫貧攻堅(jiān)中部分貧困戶精神貧困現(xiàn)象仍較普遍，貧困文化有深化傳遞的趨勢(shì)，譬如現(xiàn)行扶貧政策加劇了部分農(nóng)戶的“福利依賴”，通過(guò)貧困群體間的“相互學(xué)習(xí)”形成“羊群行為”，造成了消極性貧困文化的再度傳播。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有利于塑造農(nóng)戶的內(nèi)在精神體系，提高貧困群眾自我管理、自我教育、自我發(fā)展的自覺(jué)性，將扶志扶智落到實(shí)處，變對(duì)外界的扶貧依賴為發(fā)展尋求支持的意識(shí)主動(dòng)，減少消極被動(dòng)接受式的精神貧困。

（4）“治理有效”實(shí)現(xiàn)基層治理的精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)化治理是中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方向，與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有契合性。精準(zhǔn)扶貧在政策執(zhí)行過(guò)程中遭遇多層困境，如扶貧對(duì)象識(shí)別的困難、臨界貧困戶與貧困戶之間難以甄別、扶貧對(duì)象假貧困現(xiàn)象等等，都證明了當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中仍存在不精準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)。為決勝全面小康，需要通過(guò)基層精準(zhǔn)化治理推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，力爭(zhēng)取得長(zhǎng)期效益。治理有效著力基層治理創(chuàng)新，通過(guò)拓展村級(jí)治理新渠道，能夠有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。例如為破解幫扶干部嚴(yán)重不足的瓶頸問(wèn)題，探索基層治理多元主體參與，建立多渠道、多主體的合作扶貧格局，借助村民自治平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，有利于改善脫貧攻堅(jiān)中政府唱獨(dú)角戲的局面，通過(guò)資源整合形成基層治理合力效應(yīng)。

（5）“生活富?！奔ぐl(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)動(dòng)展力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的必然結(jié)果。鄉(xiāng)村振興提倡“生活富?！笔且詫?shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)先富戶、非貧困戶和貧困戶的共同富裕為終極目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題”，也是注意到鄉(xiāng)村內(nèi)臨界貧困戶與貧困戶之間的差距和心理不平衡問(wèn)題，化解貧困戶占據(jù)過(guò)多資源與非貧困戶之間可能的沖突與糾紛。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，必須要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！钡囊螅プ∪齻€(gè)方面進(jìn)行突破：一是培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)和愛(ài)農(nóng)村的鄉(xiāng)村新農(nóng)人，帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和超前理念，幫助貧困戶提振發(fā)展信心和尋找自我發(fā)展機(jī)遇。二是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，為農(nóng)民未來(lái)在土地尋求長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，引入現(xiàn)代發(fā)展要素，培育和豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐漸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧困戶是否“穩(wěn)得住”“不返貧”是對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的終極考核，只有通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，解決社區(qū)內(nèi)部不均衡矛盾，構(gòu)建長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，才能確保貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力被激發(fā)，打贏脫貧攻堅(jiān)“后半程”的硬仗。

（責(zé)任編輯 王娟）