新時代社區(qū)黨建引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)路徑

王奇珅

[摘要]社區(qū)黨建引領(lǐng)是新時代加強(qiáng)社區(qū)黨建的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，也是落實(shí)基層治理的實(shí)踐選擇和必然要求。在基層黨建引領(lǐng)基層治理的框架下，社區(qū)黨建引領(lǐng)應(yīng)以政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、治理引領(lǐng)和發(fā)展引領(lǐng)為導(dǎo)向。在成都市青白江區(qū)社區(qū)疫情防控工作中，通過落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控工作格局和齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的組織、平臺和功能優(yōu)勢，把疫情防控作為檢驗基層治理的重要抓手，以黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)各項治理工作，以及在確保安全的基礎(chǔ)之上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，豐富了社區(qū)黨建引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);社區(qū)黨建;基層治理;社區(qū)疫情防控

[中圖分類號]D267.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-0694（2020）05-0117-08

社區(qū)黨建作為新時代基層黨建的一個重要端口，是基層黨建的重要組成部分。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是筑牢黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的必然要求，也是推進(jìn)社區(qū)治理、落實(shí)共建共治共享的社會治理制度的必然遵循。社區(qū)黨建既體現(xiàn)在推動黨的政策、方針、決策、部署向基層社區(qū)深入細(xì)化、落地落實(shí)的過程中，也體現(xiàn)在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于基層社區(qū)的各項工作中，其工作重點(diǎn)和發(fā)展方向是加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)。社區(qū)黨建具有政治、組織、治理和發(fā)展引領(lǐng)等導(dǎo)向性特征。首先，社區(qū)黨建具有鮮明的政治性，政治引領(lǐng)是社區(qū)黨建引領(lǐng)的根本導(dǎo)向;其次，組織優(yōu)勢是黨的力量重要源泉，組織引領(lǐng)是社區(qū)黨建引領(lǐng)的重要導(dǎo)向;同時，由于基層社會治理與基層黨建相互交織，且基層社會治理體系以堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)為前提和保障，因此要求把治理引領(lǐng)作為社區(qū)黨建引領(lǐng)的基本導(dǎo)向。此外，社區(qū)黨建始終服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，也以發(fā)展為目的，把發(fā)展引領(lǐng)作為社區(qū)黨建引領(lǐng)的導(dǎo)向，也是社區(qū)黨建引領(lǐng)的必然要求，有助于持續(xù)推進(jìn)社區(qū)安全、健康發(fā)展。當(dāng)然，黨建引領(lǐng)并非只有上述四個導(dǎo)向，諸如思想和文化引領(lǐng)等也是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的重要組成部分，但這些特征較多蘊(yùn)含于政治、組織、治理和發(fā)展引領(lǐng)之中。

目前，國內(nèi)學(xué)界對黨建引領(lǐng)工作的研究大致呈現(xiàn)兩個態(tài)勢：一是立足于社區(qū)、農(nóng)村、高校、國企、工會、機(jī)關(guān)、軍隊以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)縣等基層單位，側(cè)重于基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐探索研究。此類研究主要是對黨建引領(lǐng)的價值意義、現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)踐經(jīng)驗等予以總結(jié)。二是對黨建引領(lǐng)工作予以學(xué)理反思或理論重構(gòu)，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前研究“大都基于政黨邏輯，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)的特點(diǎn)、重點(diǎn)、內(nèi)容、路徑等”，從而提出“基于治理邏輯而實(shí)行社會治理重心的下移”的新時代黨建引領(lǐng)社會治理觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)基層治理的“耦合”互動關(guān)系及其實(shí)踐路徑。也有學(xué)者認(rèn)為，這些研究在現(xiàn)象解釋和深入的理論挖掘方面還存在明顯不足，從而以集體行動的理論邏輯分析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“包容性耦合與良性互動”。綜上所述，學(xué)界對黨建引領(lǐng)工作的研究既從宏觀層面對基層黨建與基層治理的關(guān)系進(jìn)行分析，也從微觀層面討論黨建引領(lǐng)的內(nèi)容及其實(shí)踐路徑，但不足之處有二：一是缺乏對政治、組織、治理和發(fā)展引領(lǐng)進(jìn)行理論與實(shí)踐相結(jié)合的分析，對實(shí)現(xiàn)路徑的分析仍存在研究空白;二是單獨(dú)以社區(qū)黨建引領(lǐng)為主題進(jìn)行分析的成果不多，而對非常時期（本文指疫情暴發(fā)期間）社區(qū)黨建引領(lǐng)工作進(jìn)行理論分析的則更少。為解決這一問題，本文試圖以成都市青白江區(qū)在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)的基層工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析新時代社區(qū)黨建引領(lǐng)工作的實(shí)現(xiàn)路徑。

青白江區(qū)是成都市的中心城區(qū)之一，位于成都市東北部，轄7個街道（鎮(zhèn)）124個社區(qū)（村）。新冠肺炎疫情（COVID-19）暴發(fā)之后，青白江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)疫情防控的重要指示精神，在各級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極開展疫情防控工作，把轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)（村）當(dāng)作疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線，嚴(yán)守社區(qū)這道防疫主線，“充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強(qiáng)堡壘”。通過整理青白江區(qū)2020年1月26日至3月9日的社區(qū)疫情防控工作，我們發(fā)現(xiàn)，在青白江區(qū)社區(qū)疫情防控工作中，以政治、組織、治理和發(fā)展引領(lǐng)為導(dǎo)向的實(shí)現(xiàn)路徑，使社區(qū)黨建引領(lǐng)工作的性質(zhì)、載體、對象、方向、方式、目的等內(nèi)容有了較為完整的體現(xiàn)，增強(qiáng)了社區(qū)黨建引領(lǐng)在落實(shí)基層治理中的針對性與實(shí)效性。

一、政治引領(lǐng)，把確保人民群眾生命安全放在首位

1.落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控工作格局

落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控工作格局是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的體現(xiàn)，有利于明確責(zé)任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、抓好落實(shí)，為有序開展社區(qū)疫情防控各項工作提供堅實(shí)的政治保障。在疫情防控工作中，青白江區(qū)切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，迅速構(gòu)建了覆蓋區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三層級的疫情防控工作格局，積極推動各方資源下沉到基層各社區(qū)（村），著力開展網(wǎng)格化管理和服務(wù)。社區(qū)作為疫情防控的第一線，為確保社區(qū)安全，區(qū)委負(fù)責(zé)轄區(qū)疫情防控工作的總體安排部署，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)各項具體的疫情防控工作，社區(qū)（村）兩委的任務(wù)則是上傳下達(dá)，配合上級黨委落實(shí)好疫情防控相關(guān)工作，做好服務(wù)群眾工作，當(dāng)好群眾身邊的貼心人。主要區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部明確分管下屬街道（鎮(zhèn)）的疫情防控責(zé)任，明確各自疫情防控任務(wù)，深入基層指導(dǎo)各自負(fù)責(zé)的街道（鎮(zhèn)）做好相關(guān)防控工作。街道（鎮(zhèn)）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也明確責(zé)任分工，指導(dǎo)并參與到社區(qū)（村）的疫情防控工作中。區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）駐村（社區(qū)）黨員干部在相應(yīng)的社區(qū)（村）疫情防控工作中帶頭示范，與社區(qū)（村）兩委干部一起開展抓好各項工作的落實(shí)。

2.落實(shí)齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控工作格局中，青白江區(qū)各級黨委迅速組織、動員轄區(qū)廣大黨員、志愿者，結(jié)合各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的自身特點(diǎn)，組建鎮(zhèn)（街道）級“聯(lián)防隊”負(fù)責(zé)定期開展例行巡查，在各村（社區(qū)）組建村（社區(qū)）級“巡邏隊”負(fù)責(zé)在重要關(guān)口進(jìn)行安全勸誡、全天候動態(tài)巡查，也號召基層廣大黨員、志愿者駐點(diǎn)勸導(dǎo)、勸離聚集人群，將疫情防控工作深入到基層社區(qū)（村），落實(shí)齊抓共管的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的疫情防控工作格局下，截至2020年1月28日24時，全區(qū)入戶排查工作基本完成，完成了對124個社區(qū)（村）的走訪排查，并對來自（包括路過）疫情重災(zāi)區(qū)的所有人員進(jìn)行登記。同時，在交通要道處設(shè)置了檢疫站，會同酒店、民宿等排查工作，初步掌握了轄區(qū)內(nèi)有可能存有的安全隱患情況。在聯(lián)防聯(lián)控工作中，轄區(qū)各機(jī)構(gòu)（如衛(wèi)生院、派出所）聯(lián)合建立了每日信息交換機(jī)制，在做好關(guān)口檢查、入戶排查、專業(yè)救治等基礎(chǔ)性工作后，積極落實(shí)疫情防控物資（物資采購、市場供應(yīng)）保障、一線工作人員（醫(yī)務(wù)人員、排查人員）安全工作，在線上（微信群、公眾號、QQ群等）線下（喇叭、鑼鼓、宣傳車、電瓶車等）積極宣傳疫情防控安全知識（打油詩、倡議書等），統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布疫情防控最新動態(tài)，確保了轄區(qū)居民的生命健康安全和治安管理安全。

從青白江區(qū)的社區(qū)疫情防控工作格局和工作機(jī)制來看，以加強(qiáng)政治引領(lǐng)為價值導(dǎo)向的社區(qū)黨建引領(lǐng)工作具有三個顯著特征：一是社區(qū)黨建引領(lǐng)工作并非只是社區(qū)（村）層面的“單打獨(dú)斗”，而是街道（鎮(zhèn)）乃至區(qū)級層面等各方資源下沉的結(jié)果，尤為注重整合區(qū)域資源，維護(hù)區(qū)域內(nèi)的整體安全。二是充分發(fā)揮黨的政治功能和政治優(yōu)勢，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在落實(shí)黨的路線方針政策和基層基礎(chǔ)工作中檢驗黨的基層組織、黨員干部是否旗幟鮮明講政治，是否勇于擔(dān)當(dāng)、肩負(fù)責(zé)任。三是注重從制度建設(shè)層面發(fā)力，在構(gòu)建相關(guān)體制機(jī)制中落實(shí)加強(qiáng)政治引領(lǐng)的各項要求，以明晰的執(zhí)行、責(zé)任、協(xié)同等機(jī)制落實(shí)各項政治工作。

二、組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織功能和組織優(yōu)勢

1.發(fā)揮組織功能優(yōu)勢，著力提升服務(wù)能力

建設(shè)服務(wù)型黨組織是推進(jìn)社區(qū)黨建的重要目標(biāo)，其落腳點(diǎn)在于發(fā)揮黨組織的組織功能優(yōu)勢。黨的組織功能優(yōu)勢來源于黨的政治功能，要求旗幟鮮明講政治，但要發(fā)揮組織功能優(yōu)勢，主要憑借一定的服務(wù)來進(jìn)行。面對突如其來的疫情，青白江區(qū)緊盯社區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線，充分發(fā)揮黨組織的組織功能，組織轄區(qū)各領(lǐng)域的黨員深入基層一線社區(qū)，開展各項志愿服務(wù)工作。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，組織了一批黨員醫(yī)生、護(hù)士，設(shè)置黨員“先鋒崗”“示范崗”和“責(zé)任區(qū)”，組建黨員志愿服務(wù)隊，深入到社區(qū)（村）的重點(diǎn)區(qū)域、要道卡口等一線，開展防疫教育、體溫檢測、就診提醒、預(yù)警監(jiān)測等工作。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，組織動員教育系統(tǒng)黨員，組建黨員志愿服務(wù)隊、督導(dǎo)組，參與學(xué)生群體摸排，記錄學(xué)生去向和身體狀況，在QQ群、微信群等媒介上開展新冠肺炎科普教育，增強(qiáng)學(xué)生和家長的防疫意識。類似上述這些以專業(yè)領(lǐng)域、任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的精細(xì)化服務(wù)既充分發(fā)揮了黨組織的組織功能優(yōu)勢，也發(fā)揮了各專業(yè)領(lǐng)域人才隊伍在聯(lián)防聯(lián)控中的作用，有效增強(qiáng)了轄區(qū)黨員隊伍整體的凝聚力，對做好社區(qū)疫情防控各項工作更富有針對性。值得進(jìn)一步研究的是，在社區(qū)基層黨建工作中興起了志愿者服務(wù)的做法，以“紅袖套”“小紅衣”“小紅帽”為典型特征的志愿者隊伍在社區(qū)疫情防控工作中隨處可見。許多社區(qū)黨群工作者多了一個志愿者身份，一些熱心于社區(qū)服務(wù)的社區(qū)居民也積極參與，成為了志愿者。因此，社區(qū)黨建工作有了新發(fā)展，社區(qū)黨建項目與志愿者服務(wù)在一些事務(wù)上已有了融合發(fā)展的趨勢。從理論層面看，針對社區(qū)黨員服務(wù)與志愿者服務(wù)融合這一現(xiàn)象，一方面，嵌入式黨建工作取得了新成績，較好地實(shí)現(xiàn)了黨員服務(wù)意識與志愿者服務(wù)相結(jié)合，有利于推進(jìn)黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)工作。另一方面，社區(qū)黨組織服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，黨員加入志愿者隊伍并以志愿者的身份開展社區(qū)服務(wù)，符合社會發(fā)展和文明進(jìn)步的要求，也符合《志愿服務(wù)條例》，是國家法律許可、鼓勵的一項事業(yè)。

2.發(fā)揮組織平臺優(yōu)勢，筑牢社區(qū)防疫堡壘

社區(qū)黨群服務(wù)中心不僅是加強(qiáng)社區(qū)黨建的重要陣地平臺，也是黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基層一線關(guān)口。在社區(qū)疫情防控一線，青白江區(qū)各社區(qū)黨群服務(wù)中心迅速將社區(qū)黨員、志愿者組織起來，一是及時向社區(qū)群眾傳達(dá)黨中央和各級黨政有關(guān)疫情防控的決策部署，開展社區(qū)流動人員摸排、清查工作，著手社區(qū)防疫關(guān)卡布置，匯總每日排查的信息。二是及時收集、整理社區(qū)群眾的相關(guān)需求，著力解決因疫情防控帶來的生活不方便、服務(wù)不通暢問題，對群眾反映的突出問題及時予以化解。社區(qū)黨建平臺已成為了社區(qū)疫情防控的橋頭堡。如由于受疫情影響，個別商業(yè)化社區(qū)出現(xiàn)短期蔬菜供應(yīng)不足、價格明顯上升問題，社區(qū)黨群服務(wù)中心及時主動聯(lián)系蔬菜供應(yīng)商，為居民購買生活必需品，在疫情防控的特殊時期有效解決了社區(qū)群眾的生活需求。相關(guān)社區(qū)秉持“民有所呼，我有所應(yīng);民有所需，我有所為”的服務(wù)理念，在社區(qū)防疫工作中回應(yīng)群眾訴求、整合各方資源、匯聚社區(qū)力量，筑牢了社區(qū)防疫的堅實(shí)堡壘，彰顯了社區(qū)黨群服務(wù)中心的平臺優(yōu)勢。在疫情群防群控工作中，線上組織平臺也發(fā)揮著重要作用。青白江區(qū)運(yùn)用智慧黨建平臺，充分發(fā)揮“青白江先鋒”“成都青白江”微信公眾號和“i青白江”客戶端等新媒體平臺的作用，推出了《戰(zhàn)“疫”先鋒》《“疫”線播報》《戰(zhàn)“疫”資訊》等專欄，及時發(fā)布疫情防控信息、社區(qū)一線的戰(zhàn)“疫”動態(tài)，推廣各社區(qū)先進(jìn)典型案例，在宣傳疫情防控動態(tài)和先進(jìn)人物事跡中為社區(qū)疫情防控工作積蓄了力量。

3.發(fā)揮黨員隊伍優(yōu)勢，確保黨群心心相印

疫情是一次大考，檢驗了基層黨員干部隊伍的素質(zhì)能力和擔(dān)當(dāng)作為，錘煉了黨性，建強(qiáng)了黨員干部隊伍。在社區(qū)疫情防控工作中，青白江區(qū)積極發(fā)揮黨員隊伍優(yōu)勢，著力引導(dǎo)轄區(qū)黨員干部隊伍沖鋒在前、帶頭示范，使廣大黨員隊伍在疫情防控工作中加強(qiáng)了黨性錘煉，切實(shí)發(fā)揮了黨員隊伍的先鋒模范作用。轄區(qū)廣大黨員隊伍聞令而動，各社區(qū)黨建陣地成為黨員隊伍的集結(jié)地，轄區(qū)各關(guān)口、卡點(diǎn)、聚集點(diǎn)迅速成為黨員隊伍堅守奮戰(zhàn)的臨時據(jù)點(diǎn)。一支“體溫槍”、臂戴“紅袖套”、身穿“小紅衣”、手持“小冊子”，廣大黨員干部隊伍以此為標(biāo)配，沖鋒在戰(zhàn)“疫”一線，以實(shí)際行動檢驗黨性修養(yǎng)。在此期間，社區(qū)黨員干部隊伍還積極參與到倡議“拒絕集體聚會聚餐”“疫情聯(lián)防聯(lián)排聯(lián)控”等黨員活動，借以引導(dǎo)廣大居民群眾參與到疫情防控工作中。在“拒絕集體聚會聚餐”活動中，發(fā)動廣大黨員時刻提醒親朋好友、居家近鄰不聚會、不聚集，并在各街道（鎮(zhèn)）公布舉報電話，發(fā)動群眾舉報監(jiān)督?？傊爡^(qū)黨員隊伍在社區(qū)疫情防控工作中無處不在，在疫情防控這一特殊時期，廣大黨員隊伍作為聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作的主力軍，既彰顯了黨員隊伍的先鋒模范作用的重要性，也密切了黨群之間的關(guān)系。

三、治理引領(lǐng)，推動疫情防控與社區(qū)治理緊密結(jié)合

1.疫情防控成為檢驗基層治理的重要抓手

落實(shí)公共衛(wèi)生治理是基層治理的重要內(nèi)容，是為了保障人民健康生活環(huán)境，確保公共衛(wèi)生安全。作為保障社區(qū)群眾健康公共衛(wèi)生安全的一道重要防線，社區(qū)公共衛(wèi)生治理在常規(guī)時期主要有社區(qū)公共環(huán)境治理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等事項，工作較為全面、基礎(chǔ)、繁重。在非常規(guī)時期，如何有效地防控疫情給社區(qū)公共衛(wèi)生治理帶來的壓力和挑戰(zhàn)不言而喻，尤其是在春節(jié)期間，無論是居家隔離人員還是醫(yī)療服務(wù)人員，突發(fā)的公共危機(jī)事件或多或少會讓人有一些心理壓力或不適應(yīng)感;同時，居家隔離期間的家庭生活、生活服務(wù)等問題也給疫情防控帶來了挑戰(zhàn)。為了解決此類問題，青白江區(qū)堅持把疫情防控作為檢驗基層治理的抓手，提出了“找得到”“管得住”“服好務(wù)”三項舉措，針對各社區(qū)的具體情況采取了諸多措施?！罢业玫健笔侵溉采w排查，要求對轄區(qū)各社區(qū)（村）的人員情況有全面了解：一是強(qiáng)化進(jìn)人口的關(guān)口檢查，全覆蓋走訪排查未見面人員和所有返（來）青人員;二是發(fā)揮物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)委會等作用，加強(qiáng)對小區(qū)、院落的管理;三是加強(qiáng)對酒店、旅館、民宿等場所的排查并督促做好防護(hù)工作?！肮艿米　笔侵腹芎靡雅挪槌龅木蛹矣^察人員及其密切接觸的家屬：一是以家庭為單位實(shí)現(xiàn)居家醫(yī)學(xué)觀察或集中觀察，安排專人實(shí)行24小時服務(wù)，建立“人+房”基本信息臺賬動態(tài)管理;二是由街道（鎮(zhèn)）建立線索舉報獎勵機(jī)制，廣泛動員居民群眾參與監(jiān)督，對觀察期未滿但擅自離開觀察區(qū)域的進(jìn)行勸返，重新計算觀察期?！胺脛?wù)”是指為居家觀察人員提供體溫計、醫(yī)用口罩、酒精等醫(yī)療用品，為居家醫(yī)學(xué)觀察進(jìn)行指導(dǎo)：一是安排專人為居家醫(yī)學(xué)觀察人員提供代買生活必需品等服務(wù)，按照醫(yī)療廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)處置其生活垃圾;二是積極開展文化、體育、科普、教育等形式多樣的線上服務(wù)，豐富居家生活，及時對情緒不穩(wěn)定的居家醫(yī)療觀察人員進(jìn)行心理干預(yù)。以上三項舉措在各社區(qū)都有不同程度的實(shí)施，一些社區(qū)還專門建立了“送溫暖群”，相關(guān)社區(qū)工作人員也積極為居家隔離的居民群眾捐款捐物、購買生活用品，既解決了居家隔離期間的生活難題，也緩解了醫(yī)學(xué)觀察人員居家隔離的緊張氣氛。

2.以基層黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌社區(qū)治理工作

加強(qiáng)治理引領(lǐng)，關(guān)鍵在于做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，這是基層黨建引領(lǐng)基層治理的重要結(jié)合點(diǎn)。如何才能做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、發(fā)揮出黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在基層治理實(shí)際工作中不僅考驗著基層黨建工作隊伍能力與素質(zhì)，也考驗著基層黨建引領(lǐng)基層治理的模式乃至相關(guān)制度的構(gòu)建。在青白江區(qū)的基層黨建引領(lǐng)基層治理工作中，轄區(qū)于2020年1月底及時組建了區(qū)級社區(qū)排查組，建立了“1+4+N”疫情排查聯(lián)動機(jī)制。其中，“1”指堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一個核心。全區(qū)各級黨組織深入基層社區(qū)一線、靠前指揮，確保守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)?！?”指組建協(xié)調(diào)組、指導(dǎo)組、排查組、督察組4個工作組，其中分別配備有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、防疫專家、區(qū)級部門人員，深入基層社區(qū)開展駐點(diǎn)協(xié)調(diào)、醫(yī)務(wù)指導(dǎo)、排查登記、監(jiān)督檢查等工作，使社區(qū)疫情防控工作環(huán)環(huán)相扣、有條不紊?！癗”指充分利用來自社會各界的力量，比如志愿者、物業(yè)公司、網(wǎng)格觀察員、小區(qū)業(yè)委會、居民議事會成員、單元長、樓棟長、群眾代表等。通過以上舉措，不僅社區(qū)排查工作得以全覆蓋，而且群防群控工作也落到了實(shí)處，筑牢了社區(qū)戰(zhàn)“疫”的鋼鐵防線。不可忽略的是，以基層黨建引領(lǐng)來統(tǒng)籌社區(qū)治理工作，其內(nèi)在動力是基層黨組織建設(shè)的堅強(qiáng)有力。建設(shè)堅強(qiáng)有力的黨組織，既離不開為民務(wù)實(shí)、爭做表率的黨員和干部，也離不開統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的黨建陣地平臺，這是基層黨建引領(lǐng)基層治理的基本前提。

四、發(fā)展引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

1.把發(fā)展置于安全的基礎(chǔ)之上

把發(fā)展置于安全的基礎(chǔ)之上，才能確保發(fā)展的穩(wěn)定性和常態(tài)性。事實(shí)上，社區(qū)黨建引領(lǐng)工作在常規(guī)時期也以服務(wù)社區(qū)發(fā)展各項工作為主。然而，在社區(qū)疫情防控工作初期，常態(tài)化的社會生產(chǎn)生活顯然達(dá)不到維系安全生產(chǎn)和生活的目的，當(dāng)時恰逢春節(jié)期間，迅速地封閉或暫停諸多娛樂性、聚集性以及非必要的社會生產(chǎn)生活活動也為我國的疫情防控創(chuàng)造了較為有利的條件。黨中央著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展和確保人民群眾生命安全，在短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展按下“暫停鍵”，凸顯了極大的政治勇氣和決策智慧。

在此期間，青白江區(qū)各社區(qū)黨組織著力推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民生工作，主動對焦社區(qū)居民群眾的生活生產(chǎn)需要，積極鏈接社會資源，為居家隔離群眾解決難題，即使是食品買賣、美容美發(fā)等瑣事也竭誠為群眾服務(wù)。同時，在明確病毒的醫(yī)學(xué)特征和相關(guān)的衛(wèi)生防護(hù)工作，經(jīng)過緊張的居家觀察、醫(yī)學(xué)隔離等工作之后，區(qū)域性、局部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重啟工作逐漸擺上重要議程。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重啟工作并非一蹴而就，有的社區(qū)居民未能從緊張的疫情防控氛圍中舒緩過來，也有部分社區(qū)居民未能了解到疫情防控的最新政策信息，這一復(fù)蘇的過程需要一定的外力作用。因此，社區(qū)黨建工作的重要性再次得以彰顯，各社區(qū)黨組織積極響應(yīng)國家關(guān)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的號召，組織黨員學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，在社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，動員社區(qū)居民進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快了相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會工作復(fù)蘇的進(jìn)程。

2.積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

發(fā)展是最大的安全，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展有利于保障安全。自2020年2月中旬以來，國內(nèi)疫情防控局勢總體上趨于穩(wěn)定并逐步轉(zhuǎn)向了常態(tài)化疫情防控。在此情況下，積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為了社區(qū)黨組織的一個重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出：“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在?！睆纳鐓^(qū)疫情防控的各項工作中可知，社區(qū)（村）已事實(shí)上成為基層工作的重點(diǎn)場域，處理好基層的事關(guān)鍵在于基層黨組織，社區(qū)（村）黨組織尤為關(guān)鍵。在積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，青白江區(qū)各社區(qū)黨組織為轄區(qū)企業(yè)的后勤保障護(hù)航，為其排憂解難，其中包括：為合作社提供“保姆式一對一”復(fù)工申請指導(dǎo)，協(xié)調(diào)物資配送，助力市場復(fù)工;向企業(yè)派出服務(wù)先鋒隊，駐點(diǎn)協(xié)助企業(yè)做好疫情防控工作，確保安全生產(chǎn);為企業(yè)找尋生活物資、防疫物資采購渠道，幫企業(yè)招工，協(xié)助職工辦理健康證明等事項，有力地推進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會工作安全、健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯 張筠）