人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)影響研究

趙朋飛 王宏健

[摘要]創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉與地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的重要體現(xiàn)，不僅對(duì)解決當(dāng)前就業(yè)難題至關(guān)重要，更是農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的有效途徑。文章剖析了人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西部及東部、中部地區(qū)扣全國農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)行為具有顯著影響，但該影響因地區(qū)而有所差異，具體來看，與全國、東部與中部地區(qū)農(nóng)村家庭相比，接受教育年限、金融知識(shí)、金融環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)愛好、溝通能力、宗教信仰等因素對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)行為的邊際效應(yīng)更大。與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)更大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營則會(huì)“擠出”家庭創(chuàng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]人力資本;社會(huì)網(wǎng)絡(luò);農(nóng)村創(chuàng)業(yè);西部地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-0694（2020）05-0024-10

一、引言

2020年新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)務(wù)工人員增多，部分地區(qū)面臨較大就業(yè)壓力。國際勞工組織預(yù)測(cè)全球81%的就業(yè)人口會(huì)受到影響，標(biāo)普全球公司報(bào)告稱，亞太地區(qū)的失業(yè)人口可能增加一倍，且一些工作在一段時(shí)間內(nèi)不能恢復(fù)（參見《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2020年4月9日第8版《全球約八成人就業(yè)受到疫情影響》一文）。我國也相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》等政策措施，明確提出要推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模，并優(yōu)先支持弱勢(shì)群體就業(yè)。西部農(nóng)村地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)薄弱的復(fù)合區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，而創(chuàng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭與家庭可持續(xù)生計(jì)的重要途徑，在當(dāng)前國際國內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2019年，中央一號(hào)文件明確提出“支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展小微企業(yè)，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間”。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)”;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)七項(xiàng)工作要點(diǎn)》也強(qiáng)調(diào)要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在青壯年時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。可見，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系國計(jì)民生、農(nóng)村地區(qū)能否穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵選擇。因此，深入剖析農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的影響因素，并制定培育創(chuàng)業(yè)精神的有效策略，提升農(nóng)村地區(qū)家庭的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，對(duì)我國當(dāng)前破解因疫情困擾的就業(yè)難題、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

人力資本與家庭及個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為密切相關(guān)，部分學(xué)者將教育水平作為衡量人力資本的關(guān)鍵因素并研究其對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響，認(rèn)為個(gè)人受教育水平與創(chuàng)業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系，教育投資提高了勞動(dòng)者的基本文化知識(shí)水平，接受了高水平教育的個(gè)人創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)也更為積極。接受較高教育程度的勞動(dòng)者能夠憑借人力資本優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，受教育水平與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著正相關(guān)。較高的人力資本存量有助于個(gè)體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)績效，人力資本存量高的地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)往往也越活躍;部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)健康狀況對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿有重要影響，健康狀況越好，創(chuàng)業(yè)意愿越高。在社會(huì)生活中，“關(guān)系”極為緊要（馮軍旗，2010），對(duì)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們最重要的資源是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)，通過人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)業(yè)者不僅能以較低的成本獲得資源，而且能獲得他人難以獲得的稀缺資源，能夠利用豐富社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的創(chuàng)業(yè)者更易于快速采取創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)新企業(yè)生成。Francis（2000）就認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者擁有可利用的強(qiáng)聯(lián)系社會(huì)資源越豐富，創(chuàng)業(yè)的可能性及取得成功的可能性也越大;曹衛(wèi)秋（2000）、才鳳偉（2014）、董靜（2019）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)的農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵要素是“人際關(guān)系”，而創(chuàng)業(yè)所需信息一半以上源于親朋好友，朋友關(guān)系、從政或從商親戚數(shù)量與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿顯著正相關(guān)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在創(chuàng)業(yè)伊始與企業(yè)成長過程中均起著重要作用，創(chuàng)業(yè)行為處于某種文化環(huán)境與社會(huì)環(huán)境之中時(shí)，尤其是被嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)業(yè)者、資源和機(jī)會(huì)間的聯(lián)系會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)行為或績效起到促進(jìn)或阻礙的作用;Carolis（2006）、丁冬（2013）、肖詩順（2019）等研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅有利于提高創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力，而且有助于創(chuàng)業(yè)者評(píng)估與利用創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，人際關(guān)系較廣的家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的可能性也更大，有更多社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)民，會(huì)有更多的借貸渠道，從而更有可能開展工商業(yè)活動(dòng);宗教作為一種組織形式有利于塑造社會(huì)資本，從而對(duì)創(chuàng)業(yè)具有間接的影響，阮榮平（2014）研究發(fā)現(xiàn)通過參加宗教集體活動(dòng)，人們可以通過宗教組織積累較強(qiáng)的社會(huì)資本。在影響創(chuàng)業(yè)的其他因素研究上，Kader（2009）、陳琪（2012）、趙建國（2019）等認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者的性別、風(fēng)險(xiǎn)偏好、實(shí)干精神、意志力、勤奮等個(gè)體特質(zhì)對(duì)其創(chuàng)業(yè)存在一定程度的影響。整體上講，當(dāng)前既有文獻(xiàn)多從某一群體或某一區(qū)域創(chuàng)業(yè)的視角進(jìn)行研究，而基于全國、東部、中部及西部地區(qū)農(nóng)村這一空間視角，分析人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)影響的文獻(xiàn)比較匱乏。不同區(qū)域家庭人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及其他要素不盡相同，因此上述要素在家庭創(chuàng)業(yè)行為的作用上或亦有所差異，這正是本文研究的重點(diǎn)所在。

三、數(shù)據(jù)、變量及模型

1.數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心（CHFS）2013年在我國西部十省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村地區(qū)調(diào)查獲取的3172戶家庭數(shù)據(jù)。本文提取了18-80周歲受訪者的家庭數(shù)據(jù)，一是可以保證受訪者達(dá)到法律年齡，擁有合法權(quán)利;二是現(xiàn)實(shí)表明創(chuàng)業(yè)與受訪者是否達(dá)到退休年齡關(guān)系不大，所以本文并未將受訪者年齡限制在法定退休年齡。

2.變量設(shè)計(jì)

依據(jù)研究需要，本文設(shè)置“家庭創(chuàng)業(yè)”二元因變量，當(dāng)家庭選擇了創(chuàng)業(yè)時(shí)，因變量取值為1，否則為0。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有8.1%的西部農(nóng)村家庭進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)。在解釋變量人力資本方面，充分考慮部分學(xué)者研究使用“教育年限”的基礎(chǔ)上，引入了身體健康情況與金融知識(shí)兩個(gè)變量，以期對(duì)人力資本的衡量更全面，在金融知識(shí)方面，以問卷中受訪者對(duì)銀行存款利率題目的回答正確與否為基礎(chǔ)，生成金融知識(shí)啞變量。因此，以“接受教育年限、健康情況及金融知識(shí)”三個(gè)變量來衡量人力資本。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，主要通過個(gè)人的社會(huì)地位與社交能力來評(píng)估其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，選取了“家庭成員數(shù)量、溝通能力及宗教信仰”三個(gè)變量作為衡量家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的解釋變量，由于宗教在身份認(rèn)同與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢(shì)作用，將宗教信仰狀況也引入分析框架。為保證研究的全面性，本文還引入了年齡、性別、風(fēng)險(xiǎn)偏好等個(gè)體特征變量和家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與否等變量，以及可以衡量金融環(huán)境及資金獲得便捷程度的“本村（社區(qū)）銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量”變量（詳見表1）。

3.模型構(gòu)建

為研究人力資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的影響，在模型設(shè)定上依據(jù)最大似然估計(jì)法，構(gòu)建了以下二元Probit模型：

Enter_i代表家庭i的創(chuàng)業(yè)行為，當(dāng)括號(hào)內(nèi)表達(dá)式成立時(shí)，Enter_i取值為1，表示家庭進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)，否則取值為0，表示家庭未進(jìn)行創(chuàng)業(yè);Huc_i是衡量家庭i人力資本的解釋變量組，包括受訪者接受教育年限、健康狀況、金融知識(shí)三個(gè)變量，α₁是人力資本解釋變量組對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)影響的參數(shù)組;Soc_i是衡量家庭i社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的解釋變量組，包括家庭成員數(shù)量、溝通能力及宗教信仰三個(gè)變量，α₂是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解釋變量組對(duì)家庭i創(chuàng)業(yè)影響的參數(shù)組。為使研究更科學(xué)，本文將“年齡、性別、風(fēng)險(xiǎn)偏好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量”五個(gè)變量作為控制變量引入分析模型，并以Kon_i表示，α₃是衡量控制變量影響家庭創(chuàng)業(yè)的參數(shù)組;μ_i是隨機(jī)誤差項(xiàng)，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

4.人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與西部農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)關(guān)系分析

表2是人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素與西部農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)關(guān)系的計(jì)量結(jié)果。第（1）列是僅考慮人力資本時(shí)的分析，結(jié)果顯示，接受教育年限對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為0.007;健康狀況對(duì)家庭選擇創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為0.042;金融知識(shí)對(duì)家庭選擇創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為0.054。因此，人力資本存量較高的家庭選擇創(chuàng)業(yè)的可能性更大。第（2）列是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響分析，結(jié)果顯示，接受教育年限的增加、有宗教信仰、溝通能力較強(qiáng)、規(guī)模較大的家庭進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的可能性顯著上升。第（3）列是引入控制變量后的分析，結(jié)果顯示，受訪者年齡對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)具有顯著影響，性別對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響并不顯著;風(fēng)險(xiǎn)偏好會(huì)顯著影響家庭創(chuàng)業(yè)，表明新創(chuàng)企業(yè)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)者往往具備風(fēng)險(xiǎn)愛好型特質(zhì);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為-0.076，也即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)擠出家庭創(chuàng)業(yè);銀行網(wǎng)點(diǎn)對(duì)家庭選擇創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為0.009，即銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量越多，家庭創(chuàng)業(yè)的可能性越大。第（4）列顯示職業(yè)教育對(duì)家庭選擇創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)為0.137，且在1%水平上顯著，可見，職業(yè)教育對(duì)家庭選擇創(chuàng)業(yè)具有積極的顯著影響。

5.不同地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)分析

為進(jìn)一步分析人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的影響，文章還采用相同變量與模型對(duì)全國、東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村家庭的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行了分組回歸分析，結(jié)果如表3所示。表中第（1）、（3）、（5）列納入模型的變量與表2第（4）列相同，是未控制“職業(yè)教育”變量的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，與人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其他變量對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的影響相比，全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)家庭“金融知識(shí)”“銀行網(wǎng)點(diǎn)”的邊際效應(yīng)均要低于西部農(nóng)村家庭，“接受教育年限”“宗教信仰”“溝通能力”“風(fēng)險(xiǎn)偏好”等變量的邊際效應(yīng)也要低于西部地區(qū)農(nóng)村家庭相應(yīng)指標(biāo)。在東部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的分析中，“金融知識(shí)”“溝通能力”“銀行網(wǎng)點(diǎn)”“風(fēng)險(xiǎn)偏好”的邊際效應(yīng)不顯著，而在西部地區(qū)農(nóng)村，上述幾個(gè)變量均顯著，這在一定程度上反映了金融知識(shí)、金融環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)偏好及溝通能力對(duì)西部農(nóng)村家庭的創(chuàng)業(yè)行為影響更大，這對(duì)政府制定與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策具有一定啟示作用。在中部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的回歸分析中，金融知識(shí)、宗教信仰、溝通能力、銀行網(wǎng)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)偏好變量的邊際效應(yīng)不顯著，這有別于西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)相關(guān)變量的邊際效應(yīng)。

以“職業(yè)教育”替代“教育年限”變量后，繼續(xù)對(duì)全國、東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村家庭的創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“職業(yè)教育”對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)行為的影響更大，而該變量在全國農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的邊際效應(yīng)顯著低于西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)相應(yīng)指標(biāo)，在東部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)分析結(jié)果中不顯著，在中部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)分析中，該變量邊際效應(yīng)與顯著性均明顯低于西部地區(qū)農(nóng)村家庭。

6.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

金融知識(shí)或許是創(chuàng)業(yè)后因?qū)嶋H需要而加以學(xué)習(xí)獲得，為消除金融知識(shí)可能引起的內(nèi)生性問題，本文對(duì)該變量進(jìn)行了Durbin-Wu-Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果拒絕模型存在內(nèi)生性。為了檢驗(yàn)上述衡量人力資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵變量對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)影響的穩(wěn)健性，文章還利用“平時(shí)經(jīng)常關(guān)注金融類信息、同村（社區(qū)）是否有親戚及受訪者所在縣（區(qū)、旗）宗教信仰率”分別替代“金融知識(shí)、成員數(shù)量、宗教信仰”三個(gè)變量再次進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)人力資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響。回歸結(jié)果如表4所示，平時(shí)經(jīng)常關(guān)注金融類信息、同村（社區(qū)）有親戚的家庭更傾向于創(chuàng)業(yè);宗教信仰率對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)具有正向影響，在5%水平上顯著。此外，接受教育年限、健康狀況及溝通能力等依然對(duì)家庭創(chuàng)業(yè)具有正向影響，且在1%水平上顯著。綜上分析，關(guān)于人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)會(huì)顯著影響西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的結(jié)果是比較穩(wěn)健的。

四、結(jié)論及建議

根據(jù)以上實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)人力資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)行為有顯著影響?？傮w來看，采用相同變量與模型對(duì)全國農(nóng)村、東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)的分析發(fā)現(xiàn)，與全國、東部與中部地區(qū)農(nóng)村家庭相比，接受教育年限、金融知識(shí)、金融環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)偏好、溝通能力、宗教信仰等變量對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)行為的影響更大，這也說明了人力資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在西部農(nóng)村家庭創(chuàng)業(yè)決策中的重要作用，這啟示政府應(yīng)依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，制定有差別的創(chuàng)業(yè)政策?？梢钥紤]給予地方政府更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定權(quán)力，西部地區(qū)政府在制定本地區(qū)尤其是貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)更加注重對(duì)農(nóng)村家庭人力資本的培育，加快改善農(nóng)村金融環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育與職業(yè)教育政策，引導(dǎo)村（社區(qū)）、家庭營造和諧的親朋鄰里關(guān)系，切實(shí)改善西部地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)精神與源動(dòng)力，或可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是進(jìn)一步加大西部地區(qū)農(nóng)村教育投入。探索建立農(nóng)村地區(qū)教育專項(xiàng)基金，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難家庭教育負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)民間組織投身于教育事業(yè);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善校車接送機(jī)制等。提升師資隊(duì)伍水平，落實(shí)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策;以及提升農(nóng)村地區(qū)教師與學(xué)生國家通用語言文字能力，擴(kuò)大職業(yè)教育學(xué)校在農(nóng)村招生規(guī)模等。

二是強(qiáng)化西部地區(qū)農(nóng)村金融政策扶持?？紤]建立針對(duì)中小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)扶持的政策性銀行，利用政策性銀行金融創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和較商業(yè)銀行更為自由的經(jīng)營權(quán)利，為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)家庭及創(chuàng)業(yè)個(gè)人的資金需求、技術(shù)創(chuàng)新與引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)等提供便利。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快中小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等中小微企業(yè)集中區(qū)域和創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)域延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，強(qiáng)化在西部農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)分布密度。

三是提升西部地區(qū)農(nóng)村尤其貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件。切實(shí)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的財(cái)政投入，保證投入資金持續(xù)穩(wěn)定增長，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)償政策;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立高等院校醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生下鄉(xiāng)服務(wù)與就業(yè)機(jī)制。

四是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡化手續(xù)，減免管理費(fèi)用，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn);劃片區(qū)設(shè)定無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民工等群體擺攤經(jīng)營，適度發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”;對(duì)不減員中小微企業(yè)給予稅費(fèi)減免與補(bǔ)貼，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工重歸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展種糧大戶、專業(yè)合作社，積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場(chǎng)、手工作坊與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，探索休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)與直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘西部地區(qū)資源稟賦，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺(tái)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地，支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)村地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動(dòng)、以村富民。

（責(zé)任編輯 肖華堂）