美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的特點及啟示

鄭越洋

摘? ?要：高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是高等職業(yè)教育治理的民主化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的表現(xiàn)。目前，美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估主要是由民間中介組織主導(dǎo)。美國護理教育認(rèn)證委員會是獲得美國聯(lián)邦教育部和高等教育認(rèn)證委員會雙重認(rèn)可的第三方評估機構(gòu)，其評估目標(biāo)重在提高教育質(zhì)量、評估標(biāo)準(zhǔn)的制定理念重在促進院校發(fā)展、評估程序重在院校自評自建，體現(xiàn)了美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的特點。鑒于此，我國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估可以從建立多樣化的評估體系、制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)、遵循嚴(yán)謹(jǐn)完善的評估程序、提升評估人員的專業(yè)水平、增強評估機構(gòu)的獨立自主性方面加以借鑒。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育 第三方評估 美國護理教育認(rèn)證委員會

我國高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，伴隨高等教育大眾化和普及化的進程，高等職業(yè)教育的規(guī)模也迅速擴大，截至2018年，全國高等職業(yè)教育院校共有1418所，占普通高等院?？倲?shù)的53.25%，在校生人數(shù)為1133.7萬人，占普通高等院校在校生總數(shù)的40.05%[1]。然而，經(jīng)費投入不足、教學(xué)改革與管理模式落后、評估反饋機制不健全等因素，導(dǎo)致我國高等職業(yè)教育呈現(xiàn)辦學(xué)特色缺失、人才培養(yǎng)質(zhì)量下降、與社會需求不相適應(yīng)等問題。對此，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出全面提高高等職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估[2]。2014—2015年，教育部等六部門頒發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，教育部制定《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等，提出要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求[3]。2019年1月24日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》強調(diào)要建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度，完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。[4]

美國早在19世紀(jì)就通過建立獨立的第三方高等教育評估機構(gòu)，搭建高校、政府和社會三者間溝通的橋梁，發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一套較為全面的評估體系。美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估在評估目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)的制定理念、評估程序等方面的特征值得探究和分析，并能為我國高等職業(yè)教育第三方評估建立科學(xué)合理的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系提供參考。

一、美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的發(fā)展歷程

美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的歷史可以追溯到1784年成立的紐約州立大學(xué)董事會，該理事會經(jīng)常定期派人訪問各教育機構(gòu)，定期給州立法機關(guān)遞送有關(guān)各?？冃У膱蟾鏁鳾5]。1885—1924年，美國先后成立了六大區(qū)域性教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)，基本覆蓋了全美高等職業(yè)院校。1938年，美國贈地學(xué)院聯(lián)合州立大學(xué)和大學(xué)協(xié)會共同成立了聯(lián)合評估委員會，對高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)的工作加以規(guī)范和監(jiān)督[6]。1949年，美國國家認(rèn)證委員會（National Commission of Accrediting，NCA）成立，它是美國首個制定第三方評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的全國性組織。為了進一步規(guī)范評估工作，區(qū)域性院校協(xié)會通過協(xié)作，于1951年成立了國家區(qū)域性認(rèn)證機構(gòu)委員會（National Committee of Regional Accrediting Agencies，NCRAA）。1964年，高等教育地區(qū)性認(rèn)證機構(gòu)委員會聯(lián)盟（Federation of Regional Accrediting Commissions of Higher Education，F(xiàn)RACHE）取代了NCRAA，并于1975年與NCA合并為中等后教育認(rèn)證委員會（Council of Postsecondary Accreditation，COPA）。1993年，COPA因未對學(xué)生貸款失誤導(dǎo)致的高校評估問題進行妥善處理而暫停了一切活動。1993—1994年，由高等教育認(rèn)證委員會、全國高等教育院校認(rèn)證政策委員會（NPB）、專業(yè)與職業(yè)認(rèn)證協(xié)會這三個過渡性第三方評估機構(gòu)，繼續(xù)開展專業(yè)評估與院校評估等高等職業(yè)教育質(zhì)量評估活動。1996年3月，通過由NPB倡議并牽頭的全國性公決，成立了美國高等教育認(rèn)證委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）。CHEA雖然是民間的、非營利性的高等教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)，但是，它在美國是極富權(quán)威的，其重要職能是對全美高等教育認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)可。

二、美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估體系

目前，美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估主要是由民間中介組織主導(dǎo)。民間中介組織受法律認(rèn)可并具有較強的影響力，獨立于政府，其認(rèn)證行為不對政府負(fù)責(zé)。美國是由聯(lián)邦教育部和CHEA負(fù)責(zé)對第三方認(rèn)證機構(gòu)進行認(rèn)證。美國的高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)為了提升評估的權(quán)威性，會更多地選擇獲得聯(lián)邦教育部和CHEA的雙重認(rèn)可。經(jīng)由聯(lián)邦教育部認(rèn)可的高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)認(rèn)證的高職院校，不僅能夠獲得學(xué)術(shù)合法性上的認(rèn)可，而且可以得到聯(lián)邦政府的資金支持。被聯(lián)邦教育部和CHEA認(rèn)可的第三方評估機構(gòu)可以分為三類。第一類是全國性評估組織，它們大多認(rèn)可的是非學(xué)位頒授和營利性質(zhì)的高等院校，具體包含兩種，一是國家信仰相關(guān)認(rèn)證組織（National Faith-Related Accrediting Organizations），這類組織負(fù)責(zé)評估功能單一的高等院校，包含遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的高等院校、私立進修機構(gòu)以及宗教性質(zhì)的高等院校。此類組織有圣經(jīng)高等教育協(xié)會、神學(xué)院協(xié)會認(rèn)證委員會、高級拉比和塔木德學(xué)校協(xié)會、跨國基督教學(xué)院和學(xué)校協(xié)會等。二是國家職業(yè)相關(guān)認(rèn)證組織（National Career-Related Accrediting Organizations），如獨立學(xué)院和學(xué)校認(rèn)證委員會、遠(yuǎn)程教育認(rèn)證委員會等。第二類是區(qū)域性認(rèn)證組織（Regional Accrediting Organizations），負(fù)責(zé)全面而完整地評估二年制和四年制的高等院校，大多數(shù)受評的高等院校是學(xué)位頒授和非營利性質(zhì)的。此類評估組織有中部各州院校高等教育委員會、新英格蘭區(qū)高等教育委員會、西北部高校委員會、南方學(xué)院和學(xué)校協(xié)會、北部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會等。第三類是專業(yè)性認(rèn)證組織（Programmatic Accrediting Organizations），如護理教育認(rèn)證委員會、美國家庭和消費者科學(xué)協(xié)會、美國建筑教育委員會、美國殯葬服務(wù)教育認(rèn)證委員會等[7]。前兩類評估組織主要負(fù)責(zé)院校評估的工作，第三類評估組織則負(fù)責(zé)專業(yè)評估的工作。

三、美國護理教育認(rèn)證委員會

教育質(zhì)量評估的特點

（一）評估目標(biāo)重在提高教育質(zhì)量

美國護理教育認(rèn)證委員會（Accreditation Commission for Education in Nursing，ACEN）是獲得聯(lián)邦教育部和CHEA雙重認(rèn)可的護理教育評估機構(gòu)。作為護理認(rèn)證方面的主要權(quán)威機構(gòu)，ACEN負(fù)責(zé)為各級護理教育和實踐課程提供專業(yè)認(rèn)證，為護理教育、護理實踐和公眾的利益提供支持和保障。ACEN提供的認(rèn)證是一種高等職業(yè)院校出于自愿的、同行評審的、自我監(jiān)管的過程。通過這一過程來認(rèn)定高等職業(yè)院校的教育質(zhì)量是否達到或超過標(biāo)準(zhǔn)，進而幫助高等職業(yè)院校在下一步的資源投入、課程方案、行政管理等方面做出改進，最終達到確保學(xué)術(shù)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升高等職業(yè)院校教育質(zhì)量的目標(biāo)。為此，ACEN做了五個方面的工作：第一，在獲得和維持認(rèn)證方面支持護理教育和實踐課程;第二，促進同行審議;第三，倡導(dǎo)自我監(jiān)督;第四，在各級護理準(zhǔn)備工作中促進質(zhì)量、公平、機會、流動性的建立以及實踐準(zhǔn)備或向?qū)嵺`過渡的工作;第五，制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

（二）評估標(biāo)準(zhǔn)的制定理念重在促進院校發(fā)展

評估標(biāo)準(zhǔn)就像一把尺，用來測量高等職業(yè)院校各方面辦學(xué)的成效。例如，院校是否具有先進的辦學(xué)理念、明確的辦學(xué)目標(biāo)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度、健全的行政組織結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的財務(wù)收支、完善的學(xué)科系所設(shè)置、高水平的師資隊伍、合理的課程設(shè)置、良好的就業(yè)率等。ACEN的評估標(biāo)準(zhǔn)分為六個一級標(biāo)準(zhǔn)，即執(zhí)行任務(wù)和行政能力、教職員工、學(xué)生、課程、資源、結(jié)果;49項二級指標(biāo)分布在這六個一級標(biāo)準(zhǔn)維度之下。[8]

（三）評估程序重在院校自評自建

尋求獲得ACEN初步評估的護理機構(gòu)或高校需要經(jīng)過五步程序。第一，護理機構(gòu)或高校需要獲得候選資格，按程序提交候選資格申請和陳述。待ACEN確認(rèn)其具備資格后，護理學(xué)校進一步提出正式申請。第二，護理機構(gòu)或高校進行校內(nèi)自我評估，檢查是否符合ACEN標(biāo)準(zhǔn)，并形成一份書面的自評報告。第三，同行評估專家小組對護理機構(gòu)或高校進行實地訪問，并在評估現(xiàn)場訪問報告中記錄該機構(gòu)或高校是否符合ACEN標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證建議。第四，審查專家小組檢查護理機構(gòu)或高校的自我研究報告和現(xiàn)場訪問報告，并形成他們自己的獨立判斷以及關(guān)于受評機構(gòu)或高校是否符合ACEN標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證建議。第五，由ACEN專員委員會負(fù)責(zé)進行，委員們在考慮同行評估專家的判斷和認(rèn)證建議的同時，還就護理機構(gòu)或高校是否符合ACEN標(biāo)準(zhǔn)作出自己的獨立判斷和認(rèn)證決定。另外，若受評機構(gòu)或高校不是初次認(rèn)證，而是后續(xù)認(rèn)證，則可以直接從第二步開始進行（見圖1）。

綜上所述，美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的目標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)的制定理念在于提高高等職業(yè)教育院校的教育質(zhì)量并促進其發(fā)展，評估程序的安排和實施均不受政府和院校的干涉，有效保障了第三方評估的獨立性和專業(yè)性。另外，美國的高職院校接受第三方機構(gòu)評估不是受聯(lián)邦政府的要求，而是出于自身發(fā)展的需要自愿申請，評估的結(jié)果也主要用于提升高等職業(yè)院校的辦學(xué)品質(zhì)。[10]

四、對我國高等職業(yè)教育質(zhì)量

第三方評估發(fā)展的啟示

（一）建立多樣化的評估體系

美國的高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估組織分為全國性、區(qū)域性和專業(yè)性三大類，它們在各自負(fù)責(zé)的認(rèn)證范圍內(nèi)開展不同的評估活動。這樣不僅適應(yīng)了多樣化的評估需求，而且提升了評估的專業(yè)化程度。我國地域遼闊、行業(yè)多樣，因此，在成立全國性高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)的同時，也可以根據(jù)區(qū)域性特征和各地高職院校實際，由地方高職院校、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織等聯(lián)合成立區(qū)域性高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)，形成多樣化的高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估體系。不同類別的第三方評估機構(gòu)之間可以相互學(xué)習(xí)，取長補短，不斷完善。

（二）制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)

評估標(biāo)準(zhǔn)是開展教育評估活動的前提和重要依據(jù)，無論是高等職業(yè)院校進行自我評估，還是第三方評估專家團隊入校實地考察并作出評估結(jié)論，都需要以評估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)有助于提高評估工作的科學(xué)性和認(rèn)證評估結(jié)論的權(quán)威性。在我國，受行政力量的制約，高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估標(biāo)準(zhǔn)缺乏應(yīng)有的科學(xué)性，比如，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，缺少更為多樣化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由此，我國可以將高等職業(yè)教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)劃分兩類，一是針對全國的較為通用的標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)可以包含行政管理、教職員工、學(xué)生、課程建設(shè)、教學(xué)實踐等;二是針對區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，它是對通用標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。此外，評估機構(gòu)在制定標(biāo)準(zhǔn)時要注重指標(biāo)的科學(xué)性和開放性，遵循剛性標(biāo)準(zhǔn)與彈性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、穩(wěn)定性與發(fā)展性相結(jié)合的原則。

（三）遵循嚴(yán)謹(jǐn)完善的評估程序

從美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估的程序來看，專業(yè)的第三方評估都有一套包括“申請認(rèn)證資格、自我評估、實地考察、評估審查、評估決策”等在內(nèi)的嚴(yán)謹(jǐn)完善的評估程序。在評估過程中，高校與評估機構(gòu)之間能有充分的信息交流和有效的互動。此外，高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估是持續(xù)進行的，最初獲得認(rèn)證并不代表是取得無限期的認(rèn)證地位。進行周期性評估對已獲得認(rèn)證的高職院校未來進一步發(fā)展有重要意義。因此，通過加強第三方評估機構(gòu)與高職院校、政府之間的溝通交流，提升評估的效能以及進行周期性復(fù)評，有利于我國高等職業(yè)教育第三方評估的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）提升評估人員的專業(yè)水平

高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)人員的素質(zhì)和能力很大程度上決定著認(rèn)證評估質(zhì)量的高低，進而影響第三方評估機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展。雖然不同的國家國情有差異、不同的機構(gòu)發(fā)展歷程和開展工作的方式也不同，但是聘請行業(yè)專業(yè)人士、職業(yè)教育專家、教育評估專家等，豐富評估人員隊伍和提升專業(yè)化水平是必不可少的。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育第三方評估的評估人員不僅數(shù)量短缺，而且專業(yè)性不足。對此，我國第三方評估機構(gòu)需要從不同領(lǐng)域甄選出資深專業(yè)人士，建立一支規(guī)范化、高水平且相對穩(wěn)定的專家團隊。此外，對于評估機構(gòu)的其他工作人員不僅要在入職前考察其綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平是否達到參與評估的資格，而且要在上崗后加強培訓(xùn)和考核。

（五）增強評估機構(gòu)的獨立自主性

根據(jù)美國憲法的規(guī)定，聯(lián)邦政府無權(quán)參與高等院校的管理工作。因此，美國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)以獨立于政府之外的民間機構(gòu)為主。而我國高等職業(yè)教育質(zhì)量第三方評估機構(gòu)通常由教育行政機構(gòu)設(shè)立，缺乏獨立性和自主性，并非完全的第三方組織。第三方評估機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于政府的撥款。參與第三方評估的高等職業(yè)院校一般并非出于自愿，而是受命于上級教育行政機構(gòu)，沒有自主選擇權(quán)。對此，我國需要結(jié)合高等職業(yè)教育的特點：一方面，對于一些發(fā)展較為成熟的第三方認(rèn)證評估機構(gòu)或組織要給予相應(yīng)的政策，增強其獨立性;另一方面，要建設(shè)一批新的具有專業(yè)評估資質(zhì)和獨立法人地位的第三方評估機構(gòu)。

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編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷