后疫情時(shí)代歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

摘?要：新冠疫情下數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，但同時(shí)其弊端愈加凸顯。后疫情時(shí)代，深受美國(guó)數(shù)字平臺(tái)控制的歐洲更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字安全與數(shù)字主權(quán)，致力于擺脫美國(guó)帶來(lái)的發(fā)展桎梏，必將大力推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)與深化歐洲共同市場(chǎng)發(fā)展，并意圖搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地以創(chuàng)建歐洲獨(dú)特“可信任生態(tài)系統(tǒng)”，積極爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)，中歐數(shù)字合作將在歐洲更加謹(jǐn)慎的態(tài)度中迎來(lái)新契機(jī)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)?單一數(shù)字市場(chǎng)?數(shù)字主權(quán)?中歐數(shù)字合作

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球，美國(guó)、歐洲及中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列。新冠疫情下的歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)在抗疫及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面做出了重要貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，歐洲數(shù)字市場(chǎng)分割等弊端在疫情中更加凸顯，深受美國(guó)數(shù)字平臺(tái)控制的歐洲更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字安全與數(shù)字主權(quán)，擺脫美國(guó)帶來(lái)的發(fā)展桎梏。后疫情時(shí)代的歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下四個(gè)趨勢(shì)。

一、完善單一數(shù)字市場(chǎng)，深化歐洲共同市場(chǎng)建設(shè)

歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與單一數(shù)字市場(chǎng)緊密相連，這源于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心運(yùn)行機(jī)制在于“規(guī)模收益遞增”，數(shù)據(jù)作為特殊的知識(shí)和技術(shù)類(lèi)生產(chǎn)要素，通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模收益遞增。

歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)裹足不前的根本原因在于市場(chǎng)分割嚴(yán)重限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而限制其發(fā)展。歐洲各國(guó)幾乎全部使用不同的官方語(yǔ)言，文化及國(guó)家政策等因素也各不相同，造成歐洲數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)按照國(guó)家界限分割，而工業(yè)數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)尚未形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮，這次突如其來(lái)的疫情更加暴露出歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)與世界前沿的差距。這要求歐盟及歐洲國(guó)家重新思考?xì)W洲共同市場(chǎng)建設(shè)，完善單一數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)與數(shù)字金融市場(chǎng)。

首先，完善單一數(shù)字市場(chǎng)要求深化歐洲共同市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化。根據(jù)巴拉薩（Balassa）經(jīng)濟(jì)一體化理論，可劃分歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的三次飛躍：1958年關(guān)稅同盟建立，意味著成員國(guó)之間消除關(guān)稅壁壘并對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅;自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)推動(dòng)商品、服務(wù)、資本及人員四大生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng);1999年至今，歐元正式發(fā)行標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展特點(diǎn)在于非線性發(fā)展，即并非依次完成各種形態(tài)，而是在某種形態(tài)尚未全面完成的情況下，若部分領(lǐng)域已具備條件則先行進(jìn)入更高形態(tài)。這表現(xiàn)在歐洲建設(shè)共同市場(chǎng)階段，四大生產(chǎn)要素中的商品要素基本上實(shí)現(xiàn)了完全自由流動(dòng)，而在服務(wù)等其他要素領(lǐng)域的自由流動(dòng)卻進(jìn)展不一，卻并未妨礙其向經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟邁進(jìn)。數(shù)字市場(chǎng)作為與傳統(tǒng)市場(chǎng)不同的新型市場(chǎng)，不再像以往倚重于商品要素的自由流動(dòng)，未完善的服務(wù)等要素領(lǐng)域成為其發(fā)展的巨大障礙。這要求歐洲經(jīng)濟(jì)一體化繼續(xù)完善服務(wù)及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)建設(shè)，深化共同市場(chǎng)各領(lǐng)域發(fā)展，推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化。

其次，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策逐漸向完善單一數(shù)字市場(chǎng)方向傾斜。2010年“歐洲數(shù)字議程”以及2015年“單一數(shù)字市場(chǎng)”戰(zhàn)略（DSM），均開(kāi)始強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)，旨在通過(guò)打破成員國(guó)之間的網(wǎng)絡(luò)壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，推動(dòng)建立有關(guān)數(shù)字產(chǎn)品、資本與信息服務(wù)自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。2020年2月，歐委會(huì)發(fā)布?xì)W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要視角，概述未來(lái)5年歐委會(huì)在數(shù)據(jù)方面的核心政策措施及投資計(jì)劃，旨在打造有效安全的“單一歐洲數(shù)據(jù)空間”。

第三，歐盟開(kāi)始致力于數(shù)字金融市場(chǎng)整合，大力推行歐洲本土支付系統(tǒng)。數(shù)字金融市場(chǎng)作為數(shù)字市場(chǎng)必不可少的組成部分，統(tǒng)一支付系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)于單一數(shù)字市場(chǎng)具有促進(jìn)作用。早在2018年，處于國(guó)際主導(dǎo)地位的跨境支付清算系統(tǒng)“環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會(huì)”（SWIFT）在美國(guó)操縱下成為實(shí)施伊朗制裁的工具，德法英三國(guó)于次年1月31日發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布創(chuàng)建“支持貿(mào)易往來(lái)工具”（INSTEX）與伊朗進(jìn)行商貿(mào)結(jié)算，以避開(kāi)美國(guó)制裁，維護(hù)就伊朗核問(wèn)題達(dá)成的“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA）。2020年2月，法國(guó)進(jìn)一步提出泛歐洲支付系統(tǒng)倡議，旨在探討創(chuàng)建歐洲本土銀行卡組織，由此將同支付相關(guān)的手續(xù)費(fèi)和個(gè)人數(shù)據(jù)留在歐洲大陸，這得到歐央行和歐委會(huì)的支持。5月建立的歐洲數(shù)字支付產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提出“歐洲支付倡議”（EPI），旨在改變歐洲數(shù)字支付行業(yè)劣勢(shì)，計(jì)劃到2022年推出全新本土聯(lián)合支付系統(tǒng)，最終占據(jù)歐洲至少60%的電子支付市場(chǎng)份額，為歐洲消費(fèi)者提供數(shù)字支付安全選項(xiàng)。

二、搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高地

根據(jù)學(xué)者鄔賀銓對(duì)互聯(lián)網(wǎng)階段的劃分，可將數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分為消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)階段。在第一階段消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，由于歐洲數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)分裂，一方面造成了歐洲電子商務(wù)發(fā)展落后，歐盟成員國(guó)之間電子商務(wù)規(guī)則不盡相同，不同的消費(fèi)者保護(hù)政策嚴(yán)重阻礙了快節(jié)奏運(yùn)轉(zhuǎn)的線上商品流通，歐洲消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后;另一方面導(dǎo)致歐洲自身數(shù)字平臺(tái)力量較為薄弱，占據(jù)歐洲絕大部分市場(chǎng)的是躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)排行榜最多的美國(guó)數(shù)字巨頭，其迅速擴(kuò)張對(duì)歐洲個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全帶來(lái)極大隱患。

正如歐委會(huì)委員布雷頓（Thierry Breton）2020年初所言：“歐洲輸?shù)袅藗€(gè)人數(shù)據(jù)之戰(zhàn)。但在基于工業(yè)數(shù)據(jù)和5G網(wǎng)絡(luò)的潮流正在襲來(lái)，歐洲在超級(jí)計(jì)算機(jī)、量子科技和5G方面十分強(qiáng)大?！睔W洲眾多工業(yè)巨頭如西門(mén)子、博世及阿爾斯通等公司憑借在制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)掌握了大量工業(yè)數(shù)據(jù)，同時(shí)，對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投入必將更進(jìn)一步深化單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)，而影響歐洲在線消費(fèi)領(lǐng)域的高昂人力物流成本也可期待通過(guò)人工智能降低。因此，在第二階段的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字浪潮中，為保障歐洲數(shù)字安全及數(shù)字主權(quán)，憑借工業(yè)優(yōu)勢(shì)搶占領(lǐng)域高地，并借此完善單一數(shù)字市場(chǎng)，逆轉(zhuǎn)數(shù)字消費(fèi)劣勢(shì)，成為歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選路徑。

疫情期間，歐盟委員會(huì)公布了新的歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，作為2016年歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略（DEI）的深化，涵蓋了一系列支持歐洲工業(yè)的舉措，旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提高其競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性。歐委會(huì)還擬于2020年9月設(shè)立工業(yè)論壇，聽(tīng)取中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及政府部門(mén)等有關(guān)歐洲工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

在歐洲工業(yè)戰(zhàn)略的支持下，歐洲開(kāi)始一系列工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加強(qiáng)了5G網(wǎng)絡(luò)與云服務(wù)建設(shè)。2020年初“歐洲5G工業(yè)園區(qū)”旨在制造業(yè)環(huán)境中引入新的移動(dòng)無(wú)線標(biāo)準(zhǔn)，并于5月試運(yùn)行了無(wú)線5G網(wǎng)絡(luò)，測(cè)試其在生產(chǎn)控制與物流方面的應(yīng)用。歐洲云（Gaia-X）計(jì)劃致力于打造一個(gè)連接歐洲所有云服務(wù)商的本土聯(lián)盟平臺(tái)，以供其在數(shù)據(jù)共享中互聯(lián)，協(xié)助其擴(kuò)大業(yè)務(wù)并提高行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)在于為企業(yè)數(shù)據(jù)提供值得信賴的基礎(chǔ)設(shè)施，用以確保歐洲數(shù)字主權(quán)。在人工智能領(lǐng)域，歐盟于2020年初發(fā)布《人工智能白皮書(shū)》作為最新規(guī)劃，并擬通過(guò)數(shù)字歐洲計(jì)劃及歐洲地平線項(xiàng)目吸引年投資額近200億歐元，用于部署數(shù)字歐洲計(jì)劃框架下的數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能應(yīng)用程序，創(chuàng)建歐洲獨(dú)特的“可信任生態(tài)系統(tǒng)”。

三、積極爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)

歐洲向來(lái)積極投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，其立足點(diǎn)同樣在于數(shù)字安全與數(shù)字主權(quán)。美國(guó)數(shù)字巨頭隱患推動(dòng)了歐洲在數(shù)據(jù)治理方面形成良好的監(jiān)管基礎(chǔ)，同時(shí)這也是歐洲增強(qiáng)其國(guó)際地位并成為全球規(guī)則制定者的絕佳機(jī)會(huì)。

在數(shù)據(jù)治理上，在保護(hù)消費(fèi)者隱私領(lǐng)域敗下陣來(lái)的歐洲國(guó)家，不得不采用嚴(yán)苛數(shù)據(jù)治理規(guī)則限制外來(lái)數(shù)字平臺(tái)發(fā)展，同時(shí)寄希望于構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全以確保歐洲數(shù)據(jù)主權(quán)。疫情中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得歐洲國(guó)家開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)治理規(guī)則與創(chuàng)新收益之間的平衡。以數(shù)據(jù)收集為例，數(shù)據(jù)收集是大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的首要環(huán)節(jié)，歐盟數(shù)據(jù)法令對(duì)此做出嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)使用及處理個(gè)人數(shù)據(jù)必須征得當(dāng)事人同意。疫情中遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)人機(jī)等多項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用發(fā)展迅猛，讓歐盟意識(shí)到，過(guò)度限制數(shù)據(jù)采集不利于創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，對(duì)尤其依賴數(shù)據(jù)的人工智能與云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)阻礙?！度斯ぶ悄馨灼?shū)》最終刪除了原本寫(xiě)入的人臉識(shí)別技術(shù)的全面禁令。

在數(shù)字貿(mào)易上，隨著數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則注重的新議題，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)也成為歐洲注意力新焦點(diǎn)。從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則總原則上看，美國(guó)因擁有全球數(shù)字巨頭最多，主張數(shù)字貿(mào)易全面自由化;歐洲國(guó)家受美國(guó)數(shù)字平臺(tái)控制最深，則極力主張貿(mào)易自由化應(yīng)在政府干預(yù)和監(jiān)管下進(jìn)行。從數(shù)字貿(mào)易稅收問(wèn)題上看，美國(guó)主張對(duì)數(shù)字貿(mào)易免于征稅，歐洲各國(guó)則極力要求開(kāi)征數(shù)字稅。

在數(shù)字金融上，歐盟2015年推出的《支付服務(wù)指令》（PSD2）旨在推動(dòng)歐盟層面的電子支付，為確保更加安全的數(shù)字支付環(huán)境提供了條件。目前，歐盟正試圖對(duì)加密貨幣采取更積極的監(jiān)管制度，包括對(duì)全球穩(wěn)定幣項(xiàng)目（Libra）提出更嚴(yán)格要求，目標(biāo)在于確保和增強(qiáng)整個(gè)金融系統(tǒng)的數(shù)字彈性。

四、謹(jǐn)慎促進(jìn)中歐數(shù)字合作

疫情推動(dòng)世界格局進(jìn)一步改變，美歐分歧日益加大。近年來(lái)美國(guó)奉行單邊主義，退出諸多全球?qū)用鎳?guó)際組織，并在抗疫中屢屢發(fā)生損害歐洲盟友之舉，如疫情初期截留歐洲防疫物資并針對(duì)歐洲多國(guó)發(fā)布旅游禁令，之后在6月突然宣布從德國(guó)部分撤兵，同時(shí)美歐圍繞貿(mào)易爭(zhēng)議不斷，雙方關(guān)系呈現(xiàn)出更多不確定性。這迫使歐洲采取相應(yīng)舉措，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”。正如默克爾指出，若美國(guó)告別全球性大國(guó)角色，歐洲將不得不對(duì)歐美關(guān)系“進(jìn)行根本性思考”。

全球大變局之中，加強(qiáng)中歐合作成為歐洲戰(zhàn)略首選，歐洲在加強(qiáng)謹(jǐn)慎態(tài)度的同時(shí)，試圖在西方和東方之間取得平衡。默克爾此前在歐盟議程中也多次強(qiáng)調(diào)，在歐美關(guān)系艱難時(shí)刻，與中國(guó)保持合作對(duì)歐盟而言具有“重大戰(zhàn)略利益”，對(duì)華關(guān)系必須成為歐盟外交重點(diǎn)。此外，歐洲在疫情期間發(fā)現(xiàn)對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型領(lǐng)域井噴式的巨大需求，以及供需兩端較大的不平衡性，這使得歐洲將目光轉(zhuǎn)向在抗疫中展現(xiàn)了較強(qiáng)實(shí)力與潛力的中國(guó)數(shù)字技術(shù)。中歐數(shù)字合作能夠幫助后疫情時(shí)代歐洲經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，這成為推進(jìn)中歐合作的新動(dòng)力。但同時(shí)，歐洲對(duì)中歐合作及中國(guó)投資采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。2019年，歐盟出臺(tái)《第2019/452號(hào)外國(guó)直接投資（FDI）審查條例》，作為歐盟投資安審法，擬于2020年10月11日生效。在3月新冠疫情爆發(fā)初期，歐委會(huì)緊急出具有關(guān)外商直接投資及資本自由流動(dòng)的指南，在歐盟外資審查條例實(shí)施之前提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求成員國(guó)政府控制相關(guān)重要產(chǎn)業(yè)，緊急情況下可通過(guò)政府入股方式干預(yù)，防止疫情期間資產(chǎn)被投機(jī)性抄底收購(gòu)。另外，歐洲各國(guó)對(duì)華為的態(tài)度一直在全面封鎖與部分合作之間搖擺不定，也反映出歐洲在追隨美國(guó)盟友路徑與尋求中歐合作實(shí)際利益之間的反復(fù)權(quán)衡。

綜上所述，后疫情時(shí)代歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于數(shù)字安全及數(shù)字主權(quán)，必將大力推進(jìn)單一數(shù)字市場(chǎng)建設(shè)，意圖搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地，積極爭(zhēng)取國(guó)際治理主導(dǎo)權(quán)，并謹(jǐn)慎推進(jìn)中歐數(shù)字合作，這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)啟示。一方面，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足于在消費(fèi)數(shù)字市場(chǎng)上的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建，推動(dòng)人工智能發(fā)展，并完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)法令，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理，為規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ);另一方面，面對(duì)歐洲謹(jǐn)慎態(tài)度之下的數(shù)字合作需求，應(yīng)視為西方數(shù)字市場(chǎng)突破口，在雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)法令框架下積極推動(dòng)合作。中歐數(shù)字合作前景廣闊，致力于共同打造經(jīng)貿(mào)合作新亮點(diǎn)，對(duì)雙方而言大有裨益。

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（吳小平，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)歐洲系）