工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢及政策建議

王峰+楊帥

[摘要] 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型的重要支撐，對繁榮經(jīng)濟、供給側改革、強國建設和保障安全至關重要。目前，各國圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快戰(zhàn)略布局，競爭日益激烈，格局逐漸明晰。針對我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎不牢、部署應用困難等挑戰(zhàn)，本文建議進一步圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設、國家引導支持、行業(yè)應用開展完善政策制定。

[關鍵詞] 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 融合 數(shù)字經(jīng)濟 形勢 建議

[中圖分類號] F406 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0084-05

當今世界，網(wǎng)絡信息技術加速向實體經(jīng)濟領域滲透融合，深刻改變著各領域的生產(chǎn)理念、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式。在網(wǎng)絡信息技術與工業(yè)深度融合的孕育下，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化新型工業(yè)形態(tài)的驅動下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起。近年來，為加快促進本國制造業(yè)振興，繁榮實體經(jīng)濟，爭奪未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，美、德、日等國紛紛以龍頭企業(yè)為引領，以產(chǎn)業(yè)合作為抓手，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進，推動全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛入快車道。

一、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對我國經(jīng)濟

社會發(fā)展的重要意義

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與現(xiàn)代工業(yè)深度融合的新技術新模式新業(yè)態(tài)，為制造強國和網(wǎng)絡強國建設提供重要依托，為加快經(jīng)濟轉型升級、塑造長期競爭力提供了強大動力。

第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是未來經(jīng)濟持續(xù)繁榮的新基石。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡信息技術最新成果充分融入生產(chǎn)制造、流通、運行、服務全過程，通過信息流驅動技術流、資金流、人才流、物資流，有力促進資源優(yōu)化配置、全要素生產(chǎn)率加快提升和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型勞動工具，將人、機器設備、物料、產(chǎn)品、環(huán)境、過程等實體生產(chǎn)領域基本要素全面互聯(lián)，充分盤活工業(yè)大數(shù)據(jù)這一數(shù)字經(jīng)濟時代新生產(chǎn)要素，并促進新一代勞動隊伍形成，從而大幅提高勞動生產(chǎn)率。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新型基礎設施，通過構筑制造、能源、電力、交通等經(jīng)濟社會各部門智能化升級必不可少的網(wǎng)絡連接和計算處理平臺，成為數(shù)字化智能化時代像電網(wǎng)、水網(wǎng)、高速公路網(wǎng)一樣的通用性基礎設施，支撐經(jīng)濟社會全方位發(fā)展。世界經(jīng)濟論壇（WEF）2015年發(fā)布報告指出，未來十年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將為制造、能源、農(nóng)業(yè)、交通及其他產(chǎn)業(yè)部門帶來革命性變革。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的關鍵依靠，通過催生大量新技術、新網(wǎng)絡、新平臺、新應用，促進智能化、綠色化、服務化的工業(yè)發(fā)展新體系加速形成，推動專業(yè)化、高品質、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，并為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是培育新經(jīng)濟形態(tài)的重要支撐，通過推動平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、定制經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)加快向生產(chǎn)領域拓展，成為新舊動能接續(xù)轉換的強大動力。

第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是推動供給側結構性改革的新手段。工業(yè)是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過激發(fā)新動能、改造舊動能，成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益的重要途徑。以去庫存為例，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)節(jié)之間、企業(yè)內外、供需兩側的互聯(lián)互通，形成生產(chǎn)企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)資源和能力的全面調度，從而有效化解存量。再如降成本方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不僅可以通過改善企業(yè)管理方式、優(yōu)化資源配置來節(jié)約企業(yè)管理成本支出，而且可以通過大幅提升設備能效、拓展資源和能力獲取渠道等方式，有效降低企業(yè)運營費用。

第三，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是統(tǒng)籌建設“兩個強國”的新引擎。在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的大背景下，制造強國與網(wǎng)絡強國建設彼此相互交織、不可分割。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息通信技術與工業(yè)制造深度融合的重要基礎設施和發(fā)展智能制造的重要基礎支撐，成為兩個強國建設統(tǒng)籌推進的關鍵抓手，對我國綜合國力提升意義深遠。一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為實現(xiàn)制造業(yè)智能化轉型的基礎平臺，是落實“以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線、以推進智能制造為主攻方向”戰(zhàn)略要求的關鍵支撐，是實現(xiàn)《中國制造2025》戰(zhàn)略目標的重要途徑。另一方面，隨著網(wǎng)絡空間不斷向線下拓展，具備融合基因的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也自然成為網(wǎng)絡強國建設的重要組成，為我國開拓5G等下一代移動通信應用空間、推動新型網(wǎng)絡基礎設施升級、提升網(wǎng)絡治理能力都提供了重要契機。

第四，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是筑牢國家安全防線的新保障。從經(jīng)濟安全和資源安全角度看，一大批國際制造業(yè)、信息通信業(yè)（ICT）跨國巨頭，都積極在全球部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在各自高端軟硬件產(chǎn)品的壟斷優(yōu)勢之上，“知名品牌+高端產(chǎn)品+主導平臺”的立體新優(yōu)勢正在形成。這種情況下，國產(chǎn)品牌、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)的海量工業(yè)數(shù)據(jù)掌控都面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展我國自主可控的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是確保工業(yè)數(shù)據(jù)乃至經(jīng)濟安全的重要保障。從科技安全和網(wǎng)絡安全角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)技術的群體性和裂變式創(chuàng)新，為我國掌握一批支撐未來高端制造的基礎技術和前沿技術提供了機遇；同時，線上線下融合趨勢將網(wǎng)絡空間、網(wǎng)絡安全外延進一步擴大，主動發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是我國積極應對新型網(wǎng)絡安全的應有之義。從社會安全和生態(tài)安全的角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術，大幅提升設備監(jiān)控、安全生產(chǎn)等智能化水平，繼而有效保障關鍵生產(chǎn)設施，減少生產(chǎn)安全事故。

二、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球發(fā)展態(tài)勢

近年來全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提速，呈現(xiàn)總體格局日漸明朗、技術產(chǎn)品標準競爭日趨激烈、龍頭企業(yè)關鍵平臺布局日益強化等突出特點。

第一，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩極多元的總體格局日漸清晰。一方面，美國主導的國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC），已經(jīng)快速成長為全球最重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣組織。該聯(lián)盟匯聚31個國家和地區(qū)的246家成員單位，集聚40多家跨國企業(yè)開展大量測試床建設部署，并與德、法、日等多國政府建立對話與合作渠道，與全球20多個知名行業(yè)組織形成合作關系，未來很可能成為全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進的樞紐。另一方面，德國將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)確立為工業(yè)4.0的重要依托，成為除美國之外全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最活躍的推手。德國一面依托本國工業(yè)4.0平臺，集聚全國制造業(yè)龍頭和“隱形冠軍”，針對架構、標準、安全、測試床等關鍵共性問題加速與IIC的技術協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，另一面加大資源投入積極參與IIC技術工作，并成為IIC領導團隊的重要成員，開展工業(yè)4.0平臺與IIC對接，實質性推進美德強強聯(lián)合。此外，除美德之外，日本、印度、法國、韓國等新競爭者也不斷涌現(xiàn)。如日本在產(chǎn)經(jīng)省、總務省支持下，通過物聯(lián)網(wǎng)促進聯(lián)盟、工業(yè)價值鏈創(chuàng)新聯(lián)盟等多個產(chǎn)業(yè)組織，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和國際化發(fā)展；印度以印孚瑟斯、塔塔幾大軟件企業(yè)為龍頭，與美、德、日等多國制造企業(yè)深度合作，并借IIC等國際組織擴大自身在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)格局中的影響。

第二，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的生態(tài)競爭不斷升級。當前，平臺作為核心的產(chǎn)業(yè)競爭正在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域重演。GE、西門子、博世、施耐德、ABB等國際工業(yè)巨頭紛紛強化全球布局，以既有高端裝備、產(chǎn)品為基礎，打造可實現(xiàn)工業(yè)設備連接、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析和工業(yè)應用服務等強大功能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成“云+端”、“制造+服務”、物理與數(shù)字融為一體的平臺新優(yōu)勢，力圖形成對全球生產(chǎn)要素和資源配置的掌控能力。而思科、SAP、微軟、IBM、英特爾、AT&T、亞馬遜等信息通信業(yè)（ICT）巨頭憑借在云計算、大數(shù)據(jù)、新一代網(wǎng)絡等方面的軟硬件系統(tǒng)及解決方案優(yōu)勢，也紛紛涉足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域。

第三，以標準化為戰(zhàn)略制高點的前瞻性布局全面提速。標準一直是決定行業(yè)主導權的關鍵因素，對新興產(chǎn)業(yè)的技術路線走向、產(chǎn)業(yè)體系設計以及產(chǎn)業(yè)化等至關重要。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)起步階段，標準化已經(jīng)成為各國推進的戰(zhàn)略重點。美國IIC將推動構建全球統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準作為戰(zhàn)略目標，與全球ISO、IEC等多個國際標準化組織、開源組織和區(qū)域標準研制部門建立協(xié)作關系，加快具體標準研究。德國工業(yè)4.0平臺也成立專門的標準化機構（LNI 4.0），推進包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內的制造業(yè)網(wǎng)絡化、智能化相關標準研究制定。同時，IIC與工業(yè)4.0平臺將“標準與互操作”作為六大聯(lián)合工作之一，共同推進標準研制。

此外，安全、測試驗證、商業(yè)解決方案和生態(tài)體系培育等，也都成為各國政府、各大組織、各類企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關注的重點。

三、我國推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎與挑戰(zhàn)

（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎良好

我國是全球制造大國，網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)也形成獨特優(yōu)勢。特別是，近年來制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展不斷深化，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展打下了良好基礎。

一是工業(yè)大國地位不斷穩(wěn)固。改革開放以來，借助民營資本、外商資本和原有國有資本的共同作用，我國勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，成為名副其實的“世界工廠”。我國具備聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列舉的全部工業(yè)門類，聯(lián)合國公布的500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，齊全的工業(yè)門類給工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶來了最為豐富的應用場景。除了工業(yè)體量大，在部分高端制造領域，我國也取得了舉世矚目的成就，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了自主可控的高端智能聯(lián)網(wǎng)終端。

二是網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)基礎不斷夯實。從基礎設施建設角度看，我國4G網(wǎng)絡規(guī)模全球最大，截至2016年底，我國4G基站263萬個，網(wǎng)絡覆蓋所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G網(wǎng)絡速率比2G/3G時期提升10倍以上；一批全光網(wǎng)市、全光網(wǎng)省建成，光纖接入用戶占固定寬帶用戶的比例達到76.6%，居世界首位。從技術創(chuàng)新方面看，移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、云計算等關鍵領域取得群體性突破。5G啟動早、基礎好，最快于2020年實現(xiàn)商用部署；低功耗、廣覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）成為主要推動者和標準制定者，2017年將實現(xiàn)商用；云計算集群規(guī)模、大數(shù)據(jù)處理能力都顯著增強，如以“飛天”自主核心技術為支撐的阿里云服務可承每秒8.6萬筆的支付峰值。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國際競爭力顯著提升。全球市值前十位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國占3家。智能終端企業(yè)占據(jù)國內市場份額的80%以上，并有三家企業(yè)躋身全球前五。

三是融合基礎不斷深化。近年來，我國企業(yè)信息化應用水平進一步提升，航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通等行業(yè)數(shù)字化設計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%、ERP裝備率超過70%?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，航天云網(wǎng)、三一重工、徐工集團等企業(yè)追趕國際步伐，積極打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，盡管影響尚不如國際上先進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，但也已初具規(guī)模，為強化我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)服務能力打下一定基礎。

四是政策基礎不斷完善。我國政府高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，在中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“十三五”規(guī)劃綱要、《深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等戰(zhàn)略中都明確提出加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設。作為行業(yè)主管部門，工業(yè)和信息化部持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大問題研究，指導成立了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，啟動了一批試點示范，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入快車道。一些工業(yè)強?。ㄊ校┮布涌旃I(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進步伐，2016年上海先后制定《上海臨港地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設方案》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃》，推動臨港地區(qū)打造為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級示范區(qū)，將上海市打造為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市。遼寧出臺了《遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2016～2020）》，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為振興老工業(yè)基地的重要抓手。

（二）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)嚴峻

盡管我國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體研究、技術標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際合作等方面步伐加快，逐漸形成先行企業(yè)自發(fā)探索、產(chǎn)業(yè)協(xié)同日益緊密、政府推進因勢利導的良好勢頭。但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本身屬于融合性、前瞻性技術產(chǎn)業(yè)，且我國工業(yè)整體仍處在爬坡過坎的階段，決定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展必然會面臨多重困難和挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)大而不強。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)代表了工業(yè)4.0時代工業(yè)網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的基礎。而我國工業(yè)階段差異、地區(qū)差異、行業(yè)差異大，面臨2.0、3.0“補課”和4.0“加課”同步推進的任務，難度很大。我國關鍵系統(tǒng)、軟硬件核心技術自主創(chuàng)新能力仍然不足，工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術、平臺和應用仍處于起步階段，規(guī)模小、功能弱。我國缺乏像GE、西門子等具備整體綜合解決方案和全領域覆蓋能力的龍頭企業(yè)，更缺乏具備工業(yè)技術與信息技術雙重競爭力的領軍企業(yè)，龍頭帶動效應不明顯，而缺少在細分領域“專精特新”的“隱形冠軍”，也制約了我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良性生態(tài)化發(fā)展。同時，盡管近年來企業(yè)信息化發(fā)展已經(jīng)取得長足進步，但大部分企業(yè)的信息化能力還很薄弱，各類信息系統(tǒng)的集成能力不足，信息系統(tǒng)部署與先進管理組織之間兩張皮。

二是跨界合作不足。目前看，我國制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作實踐仍不夠普遍，且合作內容主要在流通、銷售、服務等外圍環(huán)節(jié)，研發(fā)和生產(chǎn)端的合作仍亟待提升。一方面，制造業(yè)特別是高端制造通常技術門檻較高，許多領域看似相似卻有很大技術差別，如以人工智能為核心的服務機器人與以控制為核心的工業(yè)機器人雖都是機器人，但技術實現(xiàn)大有不同，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與服務機器人企業(yè)的合作模式就難以直接移植到工業(yè)機器人方面。而傳統(tǒng)制造企業(yè)往往受制于重資產(chǎn)拖累，在未見到成熟案例時不敢輕易開展網(wǎng)絡化轉型與合作。另一方面，不同于高利潤或低門檻的生活服務業(yè)，制造業(yè)往往投入成本高而收益回報期長，且難以達到消費互聯(lián)網(wǎng)應用動輒千萬甚至上億的用戶規(guī)模，網(wǎng)絡效應難以充分發(fā)揮，因此大部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不愿涉足。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能力提供與制造企業(yè)業(yè)務需求不匹配。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的平臺和服務往往是通用性的，但制造業(yè)門類眾多，行業(yè)和企業(yè)特性需求龐雜，且越向研發(fā)生產(chǎn)端延伸，特性需求越多。出于成本、技術考慮以及自身能力制約，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體還難以滿足制造企業(yè)實際需要。

三是部署實施困難較大。新常態(tài)下，結構調整任務艱巨，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)與應用部署能力不足。盡管我國高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于總體工業(yè)增速，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠，在整個工業(yè)中所占比例不高，增加值占比不到13%，不足以拉動整體工業(yè)快速增長。傳統(tǒng)行業(yè)仍然是我國工業(yè)發(fā)展的主體，當占比很高的高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè)出現(xiàn)嚴重下滑時，整個工業(yè)增長的下行壓力就會很大，并且制約個體企業(yè)的發(fā)展。受經(jīng)濟下行壓力的影響，企業(yè)對各種負擔和經(jīng)營困難的主觀感受增強，人工成本攀升、融資難、融資貴、稅費負擔偏重等是問題突出。大量資金仍然在房地產(chǎn)、金融等領域空轉，產(chǎn)業(yè)資本“脫實入虛”的壓力仍然較大。同時，我國創(chuàng)新要素和高端人才供給不足，研發(fā)投入強度仍顯著低于歐美發(fā)達國家3%左右的水平，研發(fā)人員總量占就業(yè)人員比重不足發(fā)達國家的1/2。

四、加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策建議

當前，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處于起步階段，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨難得歷史機遇。應充分發(fā)揮我國市場潛力大、產(chǎn)業(yè)體系相對齊全、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢，在發(fā)揮市場主導作用的基礎上，更好利用政策引導和支持手段，形成合力，深化推進。

一是加快打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)屬于跨界性、前瞻性很強的技術產(chǎn)業(yè)領域，特別需要強調整體性和生態(tài)性，注重跨界合作、供需對接、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展、技術產(chǎn)業(yè)與人才培育同步推進等，這也是美、德、日等工業(yè)強國推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)過程中的共同焦點。特別是，需要立足我國工業(yè)體系全、應用場景豐富、ICT基礎設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速等特點，加強跨界合作和供需對接。一方面，研究制定促進跨界融合的引導政策，做強做實各類制造業(yè)創(chuàng)新中心、融合型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源社區(qū)等平臺，推動制造企業(yè)與ICT企業(yè)凝聚共識、互通有無，支持企業(yè)積極開展競爭前合作，集中突破物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制、大數(shù)據(jù)、人工智能、關鍵軟硬件等核心技術，加快數(shù)據(jù)接口、網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)平臺、安全防護等重點領域的標準化。另一方面，政府要充分做好服務、搭建橋梁，為解決方案企業(yè)與需求企業(yè)供需對接建立渠道，以應用為導向、以系統(tǒng)集成和綜合服務能力提升為重點，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關系統(tǒng)解決方案提供商和應用服務商，提升廣大制造企業(yè)對本土自主品牌的認知度和認可度，帶動更多企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用新模式。

二是發(fā)揮制度優(yōu)勢形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合力。當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際競爭日趨激烈，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢與發(fā)達國家都不同，單靠產(chǎn)業(yè)界自身難以有效形成合力，需要充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢，加強政府引導。應加強統(tǒng)籌，完善頂層設計，加大重大、共性技術領域投入，同時針對融合發(fā)展中面臨的政策或制度瓶頸，創(chuàng)新發(fā)展思路，打造適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策體系，特別是要營造良好發(fā)展環(huán)境。一方面，加快研究、推動形成兼容虛擬化、服務化、融合化等新模式新業(yè)態(tài)的政策體系，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務、模式的發(fā)展。另一方面，以負面清單、權力清單、責任清單的模式，構建形成兜底線、防風險的監(jiān)管體系，特別是強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障，推動形成支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的包容性監(jiān)管環(huán)境。

三是有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各領域先導應用。一方面，工業(yè)門類多、差異大，而我國又存在工業(yè)“2.0”、“3.0”階段并存的現(xiàn)實情況，因此制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策中，應當對自動化、信息化程度不同的企業(yè)和行業(yè)給予差異化的政策措施，充分落實好行業(yè)應用試點示范的遴選和評估，探索符合行業(yè)實情的發(fā)展路徑進行推廣，避免“一套方案”“四面出擊”。另一方面，工業(yè)作為實體經(jīng)濟門類最多的產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)、能源、交通等各產(chǎn)業(yè)都有著天然密切的聯(lián)系，各領域都具有同工業(yè)一樣由自動化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級的需求，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術和應用在整個產(chǎn)業(yè)具有很強的先導型、示范性和普適性。從國際上來看，IIC推動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也不局限于工業(yè)，涉及智能制造、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)等方方面面的產(chǎn)業(yè)領域。因此還應著眼長遠、面向更廣的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域做好政策儲備。

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