河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢和路徑

[摘要] 目前，河南的全要素生產(chǎn)率結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、需求結構等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各個方面均出現(xiàn)重要變化，對今后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了新的要求。在供給側(cè)結構性改革背景下，河南應當堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升全要素生產(chǎn)率和自主創(chuàng)新能力；優(yōu)化供給結構，促進供需結構相匹配；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型；注重開放合作，提升經(jīng)濟開放程度和包容性；全面深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

[關鍵詞] 河南 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 全要素生產(chǎn)率 供給側(cè)改革

[中圖分類號] F061.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0106-04

[基金項目] 河南省軟科學項目（項目號162400410082）《“十三五”加快推進河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》、河南省政府決策研究招標課題（項目號2016B033）《河南綠色發(fā)展的困境與破解機制研究》、2016年河南省社科規(guī)劃青年項目（項目號2016CJJ078）《“十三五”時期河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新特點、新形勢與路徑選擇》。

一、河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢

2013年以來，河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，如經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局的逐漸形成、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進、中國制造2025、國際政治經(jīng)濟局勢的變化等等。更重要的是，河南的全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)了結構性的變化，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構等方面也出現(xiàn)了一些新的特點和新的趨勢。

1. 全要素生產(chǎn)率增長率和結構發(fā)生重大轉(zhuǎn)折

全要素生產(chǎn)率（TFP）評價是從總體上衡量經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效的比較合適的方法①。和新常態(tài)相適應，2013年以來，河南的全要素生產(chǎn)率增長速度放緩，但結構進一步優(yōu)化。

一是TFP增長率和技術進步增長率均下降較快。無論是河南，還是四大區(qū)域和全國的TFP增長率和技術進步增長率均下降較快，2013年和2014年的TFP增長率拉低了2003～2014年間的TFP增長率。2013、2014年河南省TFP增長率分別降至6%和6.1%，技術進步的增長率降至5.8%和4.9%。這也正好印證了我國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增大。

二是影響TFP增長率的因素，由技術進步獨領風騷轉(zhuǎn)為技術進步與技術效率雙輪驅(qū)動。從全國和中部地區(qū)來看，技術進步帶來的TFP增長率增長空間正在壓縮，而技術效率帶來的TFP增長率開始成長。2013年，河南的技術效率增長率由負轉(zhuǎn)正，為0.2%，與技術進步增長率共同推動了全要素生產(chǎn)率的增長。2014年，河南的技術效率增長率達到1.1%，其中純技術效率增長率由負轉(zhuǎn)正，為0.4%。由此，河南全要素生產(chǎn)率的增長表現(xiàn)為技術進步與技術效率雙輪驅(qū)動。

三是規(guī)模效率具有優(yōu)勢。2013、2014年中部地區(qū)、西部地區(qū)的規(guī)模效率均為正，河南的規(guī)模效率增長率分別為0.6%、0.8%，均高于全國平均水平（-0.1%、0.1%），也高于同期的中部其他省份。從這一點來看，河南的規(guī)模效率增長率在全國具有優(yōu)勢，應該加以利用。

2. 經(jīng)濟結構出現(xiàn)重大變化

一是城鄉(xiāng)結構正從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變。截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.6%。這意味著，河南很快將從一個農(nóng)業(yè)人口大省進入到城市人口為主導的人口大省。這一重要趨勢既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然結果，也是新階段下河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新特點，將對未來河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠的影響。

二是消費和需求結構正從物質(zhì)型為主向服務型為主轉(zhuǎn)型。我國消費結構正處于從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中，估計2020 年城鎮(zhèn)居民的服務型消費比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到 50%左右，發(fā)達地區(qū)有可能超過60%。河南的消費結構也將從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)變，消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用進一步提升，由此引領經(jīng)濟結構升級上一個新臺階。需求結構正從基本的“吃、穿、用”為主向“住、行、學”為主轉(zhuǎn)變。人們對個性化服務、高端服務的需求越來越多。對就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等公共服務的需求也進一步增強。

三是產(chǎn)業(yè)結構向多元化、高端化邁進。工業(yè)結構由“河南制造”走向“河南智造”。2014年，河南電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等六大高成長性制造業(yè)的增加值，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到45.0%，增加值比上年提升13.8%。其中，裝備制造業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到15.1%，比上年提升15.7%。高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到7.6%，比上年提升22.6%。服務業(yè)結構更加多元。新興服務業(yè)增長較快，傳統(tǒng)服務業(yè)與新興服務業(yè)各占“半壁江山”。2014年，河南傳統(tǒng)服務業(yè)增加值為6495.02億元，占服務業(yè)增加值比重為50.8%，新興服務業(yè)占49.2%，大有追趕之勢。

四是對外經(jīng)濟聯(lián)系由“引進來”為主向“走出去”轉(zhuǎn)變。外貿(mào)增長迅猛，2015年，在全國外貿(mào)進出口下降7%的情況下，河南外貿(mào)進出口4600.2億元，同比增長15.3%，高出全國總體增速22.3個百分點。開放條件日趨完備，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)日新月異，全球智能終端生產(chǎn)基地正在形成，國際航空物流中心初具雛形。鄭歐班列開行班數(shù)、貨量貨值和滿載率均居中歐班列第一。通關便利化程度不斷提高，河南被納入絲綢之路經(jīng)濟帶通關一體化改革板塊?？缇迟Q(mào)易電子商務服務試點有序開展。內(nèi)陸開放高地正在加快形成。各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域和汽車整車進口口岸、肉類口岸、食品藥品口岸、糧食口岸等要素平臺都已使用或在建。企業(yè)“走出去”步伐加快。

二、供給側(cè)改革背景下

河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇

目前，河南的全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構等方面都出現(xiàn)了重要的趨勢性變化。在供給側(cè)結構性改革的背景下，有幾個方面值得特別注意。

（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升全要素生產(chǎn)率和自主創(chuàng)新能力

全要素生產(chǎn)率的增長和自主創(chuàng)新能力的培育是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點。因此，河南要加快創(chuàng)新智造，培育自主創(chuàng)新能力，推動技術進步更上臺階，積極推動企業(yè)管理改革，加快企業(yè)技術革新，調(diào)整企業(yè)規(guī)模與布局，使技術進步和技術效率雙輪驅(qū)動，共同帶動全要素生產(chǎn)率的增長，從而推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。首先，要以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺，加快創(chuàng)新要素聚集，培育自主創(chuàng)新能力。其次，要高水平利用外資，在吸收外資中要注重對先進技術和管理經(jīng)驗的吸收，實現(xiàn)由模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。因而戰(zhàn)略選擇應是采取必要的政府干預。在模仿性技術創(chuàng)新方面，干預的基點著重在于對引進技術的消化、吸收；在原發(fā)性技術創(chuàng)新方面，干預的基點著重在于集中優(yōu)勢資源在核心技術研發(fā)上。再次，要改善出口結構，推動中國制造2025，解除外貿(mào)產(chǎn)品的低端鎖定，提升“河南制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。再次，要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動社會整體形成創(chuàng)造活力。最后，要將注重知識產(chǎn)權的保護與推動創(chuàng)新擴散相結合，既能提升創(chuàng)新人員的創(chuàng)造積極性，又能促進社會的進步，因而建立健全的知識產(chǎn)權保護機制和創(chuàng)新激勵機制尤為關鍵。

（二）優(yōu)化供給結構，促進供需結構相匹配

無論從全國還是從河南來說，供需結構的錯配都是目前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍問題。許多產(chǎn)品難以銷售出去，市場飽和，產(chǎn)能過剩，但同時有不少商品又非常稀缺，從工業(yè)中的優(yōu)質(zhì)鋼，到日常生活中的嬰兒奶粉，都需要從國外大量進口。除了物質(zhì)需要難以匹配，精神需求更是如此。整個社會供給在人們的文化需求、心理疏導、健康養(yǎng)生等方面仍處于低水平的階段。所以，一方面，要化解“過?！碑a(chǎn)能。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，實現(xiàn)產(chǎn)能釋放和產(chǎn)業(yè)升級的雙贏。對目前的產(chǎn)能進行科學評估，構建過剩產(chǎn)能的市場性退出機制和政策性退出機制，合理、有序、分步驟地淘汰落后產(chǎn)能。另一方面，要補齊短板，擴大相關供給，滿足供需缺口。推動供給結構由“吃、穿、用”為主向“住、行、學”為主轉(zhuǎn)變，以滿足人們需求結構的改變。推動產(chǎn)品供給的多樣化、精細化，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需要。著力提升產(chǎn)品質(zhì)量標準，滿足高端產(chǎn)品的供需缺口。推動教育結構調(diào)整，加強職業(yè)和技術培訓，培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需的實用型、技術技能型人才，滿足專業(yè)技能型人才的供需缺口。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主攻方向和重點任務。要以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托，打造產(chǎn)業(yè)配套、結構合理的臨空經(jīng)濟區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為載體，以“特色小鎮(zhèn)”建設為依托，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化三產(chǎn)的內(nèi)部結構。提高第一產(chǎn)業(yè)中林業(yè)和漁業(yè)的比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的種植結構，在保證糧食產(chǎn)量的前提下提高非糧作物的種植面積；提高第二產(chǎn)業(yè)中高成長性制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，降低煤炭開采和洗選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)等六大高載能行業(yè)的比重；提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，大力促進金融、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、信息傳輸與技術服務、健康養(yǎng)生、教育培訓等新興服務業(yè)的發(fā)展。加快推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形式和要素配置能力，創(chuàng)造更多的附加值。推動產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)和服務業(yè)。

（四）推進新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型

促進農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，主要通過兩個途徑實現(xiàn)：一方面，要提升城鎮(zhèn)的輻射吸納能力；另一方面，要保障權益，使人進得來，留得住。首先，著力提升城市（鎮(zhèn)）輻射帶動能力。積極推進中原城市群一體化發(fā)展，推動區(qū)域內(nèi)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，提升中原城市群綜合競爭力和輻射能力。要打造大鄭州都市區(qū)，推動鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)、開封中心城區(qū)三大組團功能融合，推動與新鄉(xiāng)、許昌、焦作城區(qū)同城化發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)形成一批50萬人以上的節(jié)點城市，構建功能錯位、聯(lián)系高效、生態(tài)隔離的高品質(zhì)組合型大都市地區(qū)，形成中原城市群核心區(qū)域。依托米字形快速鐵路網(wǎng)培育壯大米字形城鎮(zhèn)發(fā)展軸，提升節(jié)點城市支撐能力。其次，要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會保障、子女就學、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

（五）注重開放合作，提升經(jīng)濟開放程度和包容性

河南經(jīng)濟的開放合作，包括兩個層面：國際層面和區(qū)域?qū)用?。從國際層面來說，河南要加強與國外的開放合作，提升國際影響力。要全面、深度融入“一帶一路”，拓展“引進來”與“走出去”的深度廣度。通過航空港、國際陸港建設、保稅區(qū)建設、便捷通關、建設內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)、跨境電子貿(mào)易、“中歐班列”等方式和平臺，加快對外開放，提升河南“買全球”與“賣全球”的水平。通過產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新平臺，將符合河南產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的企業(yè)“引進來”，積極鼓勵企業(yè)通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境合作區(qū)平臺，或者以并購、參股、合資等形式“走出去”。積極引導河南人文自然旅游資源“走出去”宣傳，加強河南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人文交流，提升河南的國際影響力。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，加強河南與周邊省份、國內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域合作。河南地處中原，交通便捷，擁有廣闊的經(jīng)濟腹地，并處于我國經(jīng)濟由東向西梯次推進發(fā)展的中間地帶，這種優(yōu)勢應當加以最大限度地利用。應當加強河南和東部、西部地區(qū)的合作，積極有序承接東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以鄭州航空港、鄭歐班列、中原城市群為載體，加快要素聚集，提升河南對周邊區(qū)域的輻射能力。

（六）全面深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

全面深化改革，破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的體制機制問題。首先，推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。以市場方式配置資源，讓價格真正反映市場供求變化和資源稀缺程度，減少政府對能源、土地等生產(chǎn)要素的補貼，降低對資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持。其次，構建生態(tài)補償機制，嚴格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。構建河南省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層級的縱向補償和橫向補償相結合的生態(tài)補償機制，在財政預算中予以體現(xiàn)。推動建立生態(tài)系統(tǒng)服務的區(qū)域性交易市場，實現(xiàn)排污權、水權、碳匯等交易，將環(huán)境損害成本、生態(tài)系統(tǒng)服務成本計入價格，實現(xiàn)企業(yè)外部成本的內(nèi)部化。嚴格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，實行環(huán)境監(jiān)管的垂直管理。再次，推進行政管理體制改革。實施傾向性的政府采購政策，加大對自主技術創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)和資源再利用的激勵力度。加快規(guī)劃體制改革，積極推進市縣“多規(guī)合一”，進一步增強規(guī)劃的科學性、約束性和協(xié)調(diào)性。改進政府績效考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、政府債務等方面權重。

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