公立幼兒園財務管理現(xiàn)狀分析及對策探討

劉絹

摘 要：學前教育是終身教育的開端，幼有所育也是人民群眾共同的期盼，《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為學前教育的創(chuàng)新提供了支持，并使后續(xù)的改革具備了更好的指引。本文首先對公立幼兒園財務管理管理存在的問題進行了分析，并針對當前公立幼兒園的發(fā)展狀況，制定了提升公立幼兒園財務管理工作質(zhì)量的具體策略，對促進公立幼兒園在新時期的發(fā)展質(zhì)量具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公立幼兒園;財務管理;改進策略

公立幼兒園基本屬于公益二類事業(yè)單位，具有事業(yè)單位和企業(yè)的雙重性質(zhì)。由于公立幼兒園不屬于義務教育序列，大部分公立幼兒園都是差額撥款單位。由于公立幼兒園的服務性質(zhì)，其收費標準執(zhí)行的是發(fā)改委制定的政府指導價。以四川為例，現(xiàn)在收取的保教保育費執(zhí)行的是2012年的標準。因此公立幼兒園收費自身沒有定價權(quán)，也沒有引入市場機制。在財政撥款不足的條件下，就造成幼兒園經(jīng)費不足，甚至對其正常的運作造成一定的影響。因此控制好幼兒園成本、提高財務管理水平對公立幼兒園的可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義。

一、公立幼兒園財務管理管理存在的問題

1.預算編制、執(zhí)行不規(guī)范

在預算編制方面，一是缺乏前瞻性，幼兒園近幾年的發(fā)展沒有明確的規(guī)劃，預算編制的態(tài)度大多奔著多向財政申請資金的角度出發(fā)，而不是立足于和實際需要;二是沒有總結(jié)經(jīng)驗，預算編制除沒有充分考慮臨時性突發(fā)事件的概率，安排隨機靈活的項目，比如示范性幼兒園常常沒有考慮對來年不確定的重要大型接待或領(lǐng)導視察，造成預算缺口。三是忽略市場調(diào)研和詢價，僅僅憑感覺編制預算數(shù)據(jù)和績效目標，造成預算與實際脫節(jié)和財政資金閑置。

在預算執(zhí)行方面，一是財務部門對預算分解和預算執(zhí)行進度處理方式不夠靈活，沒有定期將預算執(zhí)行情況書面告知業(yè)務部門;二是業(yè)務部門長期依賴財務部門，對本部門預算情況不甚用心，沒有對部門資金使用情況進行記錄，甚至有的部門不清楚自己年初編制哪些項目、安排多少資金。預算調(diào)整方面，公辦幼兒園有部分自有資金，財政部門對自有資金要求不如財政資金嚴格，且調(diào)整流程相對簡單，同時中期預算調(diào)整給幼兒園的非財務人員帶來預算是可以隨意調(diào)整的錯覺，因此隨意調(diào)整預算在公立幼兒園中司空見慣?？冃Э己朔矫?，幼兒園業(yè)務單一、部門間聯(lián)系緊密，預算都是圍繞同一目標編制，大部分預算都是單位領(lǐng)導的想法，因此要執(zhí)行預算的績效考核存在一定困難。

2.財務制度執(zhí)行不到位

現(xiàn)有的一些公立幼兒園對于財務管理工作的各環(huán)節(jié)構(gòu)成情況重視程度不足，缺乏對標準化文件制定情況的關(guān)注，造成公立幼兒園的財務制度執(zhí)行無法與現(xiàn)有的文件構(gòu)成情況相適應，難以在幼兒園財務工作開展程序設(shè)置方面取得進展，最終導致財務制度的執(zhí)行質(zhì)量難以得到完整有效的控制。一些財務制度的執(zhí)行缺乏對監(jiān)管性質(zhì)工作運行情況的關(guān)注，尤其對于財務管理工作的運行價值考察不夠深入，導致財務管理工作的不同構(gòu)成環(huán)節(jié)無法得到有效的重視，難以在財務工作者的訴求考察方面取得進展，也使得財務制度的執(zhí)行成效無法得到充分體現(xiàn)。

3.信息系統(tǒng)應用不到位

一方面由于部分信息系統(tǒng)應用人員對于現(xiàn)有技術(shù)資源的革新水平缺乏足夠重視，難以結(jié)合實際情況構(gòu)建信息系統(tǒng)的創(chuàng)新應用方案;另一方面有的財務人員對政府會計制度還未完全適應，在采購軟件時無法提出有實際意義的需求和具體運行方案，在后期使用時又感覺軟件反而加大了工作量。比如，有的賬務處理系統(tǒng)沒有與財政支付系統(tǒng)未做到有效銜接，導致各個系統(tǒng)間指標反復選擇資金指標，造成重復勞動;賬務處理系統(tǒng)沒有與資產(chǎn)、庫存系統(tǒng)對接，各軟件間的數(shù)據(jù)無法匹配，弱化了采購和庫存的分析功能。同時公立幼兒園差額撥款的性質(zhì)決定其收入來源多樣、費用用途廣泛、往來款項復雜，簡單的信息系統(tǒng)功能不能為創(chuàng)新型管理服務，無法對財務資源高效配置提供支持。

4.財務人員配置不合理

目前，一些公立幼兒園的財務人員配置缺乏對管理功能的關(guān)注，財務工作者缺乏對幼兒園管理性質(zhì)工作的有效參與，導致財務部門的重要性無法充分顯現(xiàn)。一些幼兒園對于財務工作者的專業(yè)技能構(gòu)成情況缺乏必要的關(guān)注，尤其對于會計人員的知識結(jié)構(gòu)組成情況缺乏必要的考察，導致財務和業(yè)務的作用無法得到有效的認知，難以在財務工作決策制定方面取得理想的成效。同時，財務團隊配置缺乏對“愿管理、能管理、可管理”機制價值的認知，沒能實現(xiàn)對幼兒園管理人員主觀能動性的有效開發(fā)，導致財務團隊成員的專業(yè)技能無法得到優(yōu)化。另外，一些幼兒園的采購及庫管工作缺乏足夠的價值認知，無法從財務工作角度制定團隊決策機制的改進方案。

二、提高公立幼兒園財務管理管理效率建議

1.加強預算管理

預算編制需要具備足夠的前瞻性，立足實際需要制定預算改革方案。預算管理人員需要加強對已有經(jīng)驗的總結(jié)，根據(jù)示范性幼兒園的實際情況制定不確定性因素的應對方案，使預算管理措施可以具備較強的靈活性。預算管理策略的實施需要加強對市場調(diào)研活動的關(guān)注，規(guī)避財政資金閑置的不良影響，使預算分解和執(zhí)行策略得到改進。預算管理部門要擺脫對財務部門的過度依賴，通過資金使用情況的記錄，實現(xiàn)對預算項目編制內(nèi)容的研究。在制定預算調(diào)整方案過程中，要對幼兒園的自有資金進行嚴格管理，并且憑借預算績效考核實現(xiàn)對資金的高質(zhì)量應用。績效管理責任分解落實到具體內(nèi)設(shè)部門、明確到具體責任人，重點關(guān)注預算收支總量和結(jié)構(gòu)層次，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，推動財政預算管理水平明顯提升，確保每一筆資金花得安全、用得高效。在提高績效管理質(zhì)量、提升公共財政資源配置效率的同時，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，修正優(yōu)化制度、指標體系以及管理方式方法，拓展績效評價結(jié)果的應用范圍。

2.落實財務制度

要強化對財務制度執(zhí)行效果的分析，針對公立幼兒園財務管理工作的環(huán)節(jié)構(gòu)成情況，實現(xiàn)對標準化文件的創(chuàng)新應用，確保財務制度可以與文件全面結(jié)合。要強化對制度執(zhí)行情況的重視，尤其要對財務管理工作的多方面應用價值進行分析，提升財務制度的執(zhí)行質(zhì)量。業(yè)務規(guī)程的規(guī)劃一定要具備足夠的豐富性，并結(jié)合幼兒園教育工作的需求進行創(chuàng)新調(diào)整，確保業(yè)務流程可以在探索實踐中得到優(yōu)化調(diào)節(jié)。同時，輪崗制是內(nèi)部控制中降低風險的重要手段，幼兒園應重視和利用好這一制度;加強與其他部門溝通和輪崗，也有利于優(yōu)化財務流程、降低溝通成本，助力制度的執(zhí)行。

3.善用信息系統(tǒng)管理

公立幼兒園需要對信息系統(tǒng)在財務工作中的重要作用進行總結(jié)，尤其要對政府會計準則的多方面影響進行分析，使信息系統(tǒng)管理的價值可以得到有效開發(fā)。要強化對當前政府會計準則構(gòu)成情況的重視，融合公立幼兒園在新時期創(chuàng)新發(fā)展的實際需要，制定信息系統(tǒng)管理的具體運行方案，使財務核算工作的方式可以得到完整的創(chuàng)新。公立幼兒園在制定財務核算方式創(chuàng)新策略過程中，務必強化對采購保障系統(tǒng)組成情況的重視，尤其要對新型保障內(nèi)容和財務處理系統(tǒng)的組成情況進行有效分析，使公立幼兒園可以全面的實現(xiàn)對信息系統(tǒng)管理方案的創(chuàng)新貫徹，充分滿足信息系統(tǒng)管理方案的創(chuàng)新運行需要。一定要對公立幼兒園現(xiàn)有的資金來源加以分析，尤其要對差額撥款性質(zhì)業(yè)務的多方面影響加以總結(jié)，使收入來源的變化可以與信息系統(tǒng)的構(gòu)成和運行需要相適應，充分滿足資金資源的應用需求，為信息系統(tǒng)管理優(yōu)越性的顯現(xiàn)提供精準支持。公立幼兒園還需要加強對往來款項變化情況的重視，并對信息系統(tǒng)所具備的便利性優(yōu)勢加以開發(fā)，使新型信息系統(tǒng)所具備的優(yōu)越性可以得到凸顯，為公立幼兒園更好實現(xiàn)財務資源高效配置提供有力支持。

4.重視財務團隊建設(shè)

在公立幼兒園中，財務部門經(jīng)常被認定為是后勤部門，因而特別強調(diào)服務功能，而忽略了參與管理的職能。然而，現(xiàn)代管理中財務部門是單位的重要部門，將財務管理融入的幼兒園日常管理，做到“愿管理、能管理、可管理”，建立一支具有政治素養(yǎng)過硬、業(yè)務熟練的財務團隊十分必要?！霸腹芾怼笔切枰攧杖藛T充分發(fā)揮主觀能動性，自愿參與到幼兒園的業(yè)務管理中，利用自身的專業(yè)知識為單位領(lǐng)導出謀劃策?！澳芄芾怼笔秦攧杖藛T能夠一方面不斷提高專業(yè)技能，從思想上積極接受新的會計準則、制度和理念，重視會計繼續(xù)教育，豐富自身的知識結(jié)構(gòu)，將所學的知識盡快融入工作中;另一方面要主動關(guān)注幼兒園的采購、庫管、教學、培訓等其他業(yè)務，做到既懂財務又懂業(yè)務?！翱晒芾怼毙枰止茇攧盏念I(lǐng)導要具備一定的財務基礎(chǔ)，一方面能夠在規(guī)劃幼兒園的發(fā)展戰(zhàn)略時從財務的角度，才能善于管理和決策。

三、結(jié)語

公立幼兒園目前正處在改革發(fā)展的過程之中，只有對財務管理性質(zhì)的工作進行有效的改革調(diào)整，才可以充分適應幼兒園的發(fā)展需求。本文首先對公立幼兒園現(xiàn)有的財務管理工作存在的不足進行了研究總結(jié)，并且針對實際情況，制定了公立幼兒園創(chuàng)新發(fā)展的具體策略，對確保公立幼兒園的各類教育活動得到高質(zhì)量的資金支持，具有重要積極意義。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）