行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策探討

孫海燕

摘 要：隨著社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理實踐也經(jīng)歷了一個由簡單到復(fù)雜、由低級到高級的發(fā)展過程。本文對目前我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理過程中遇到的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理能更加適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的發(fā)展?jié)M足社會管理事務(wù)的需要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制

一、財務(wù)管理的內(nèi)涵及意義

財務(wù)管理是在單位整體目標下對資金的流入與流出進行記錄、整理與分析的過程，它與單位業(yè)務(wù)活動密切相關(guān)。在財務(wù)管理活動中要遵循一定的原則，嚴格按照各項法規(guī)制度處理單位經(jīng)濟活動和一切財務(wù)關(guān)系。新時代財務(wù)管理是一項經(jīng)濟管理活動。它需要運用各種科學(xué)的方法通過計劃、決策、控制、監(jiān)督等手段參與單位的所有資金活動并進行管理，重在為單位決策者提供決策支持，整合和有效利用單位資源，以提高資金的使用效率。

要提高行政事業(yè)單位工作的效率，為單位各項工作的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)同時做好必要地保障，必須加強財務(wù)管理工作。建立完善的財務(wù)管理制度能使一切資金的使用有章可循，可以提高資金的使用效率、節(jié)約社會資源，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.財務(wù)管理工作得不到重視，財務(wù)制度不能及時貫徹執(zhí)行

受傳統(tǒng)思想影響，多數(shù)行政事業(yè)單位重業(yè)務(wù)輕財務(wù)，認為財務(wù)管理不重要，只重視收支核算等記賬工作，使財務(wù)部門和其他業(yè)務(wù)部門相脫離，缺乏必要的溝通，與單位整體控制脫節(jié)，不參與單位重要事項的決策、實施過程，未能對主要業(yè)務(wù)進行必要的財務(wù)控制和監(jiān)督。而且，大部分行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)嚴格的財務(wù)管理制度，忽視了財務(wù)管理工作在單位整體管理中的積極作用。2014年制定了新行政事業(yè)單位會計制度，但很多行政事業(yè)單位沒有認真對待，到現(xiàn)在也沒有很好地貫徹執(zhí)行。單位內(nèi)部也不制定具體的收入、支出審批流程和審批權(quán)限，隨意性比較大，標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致違規(guī)操作和腐敗問題的發(fā)生。國家出臺的新制度、新標準、新方法都得不到及時執(zhí)行和貫徹，相關(guān)部門也不進行有效監(jiān)管，只重視業(yè)務(wù)工作，忽略了制度建設(shè)。在新的法律或規(guī)定頒布后沒有很好地宣傳和組織培訓(xùn)，造成大部分行政事業(yè)單位無從下手，不知道具體業(yè)務(wù)如何處理。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制不完善，沒有建立內(nèi)部審計職能

（1）沒有建立完整的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制是單位為了控制和防范風(fēng)險而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部卻始終得不到重視。雖然國家已經(jīng)三令五申要求所有的行政事業(yè)單位都要進行內(nèi)部控制建設(shè)，但是大部分單位都還沒有建立完整的內(nèi)控體系，大家認為各部門都有自己的工作范圍和內(nèi)容，并且已經(jīng)有了各種制度規(guī)范和辦事程序，只要自己把自己的本職工作做好了就行，因此財務(wù)的監(jiān)督管理職能得不到發(fā)揮。沒有內(nèi)控制度，單位內(nèi)部工作無法建立聯(lián)動機制，會造成工作重復(fù)、信息傳遞不及時、數(shù)據(jù)資源的浪費，各部門之間缺少溝通和相互監(jiān)督，起不到相互牽制的作用。不能按照單位內(nèi)部的制度和程序使用資金，對人員的約束作用小，容易發(fā)生各種財務(wù)風(fēng)險，不利于財務(wù)管理工作。

（2）沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)。內(nèi)部審計是對內(nèi)控的監(jiān)督，它是通過測試、檢查等手段對內(nèi)控的完整性、有效性進行審計，為修訂內(nèi)控制度及其有效性提供依據(jù)。有的行政事業(yè)單位雖然有審計機構(gòu)，但是與財務(wù)部門合并，在實際工作中也不行使審計的職能，這就好像既當運動員又當裁判員，起不到監(jiān)督的作用。

3. 項目預(yù)算安排不規(guī)范，沒有實施績效評價與考核

預(yù)算編制是財務(wù)管理的重要組成部分，新的預(yù)算法對預(yù)算管理提出了新要求，明確各級預(yù)算應(yīng)當遵循“講求績效”的原則，就是要注重支出結(jié)果、講求支出績效。并對績效目標管理、績效評價實施和結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開等做出具體規(guī)定。而目前行政事業(yè)單位在執(zhí)行過程中還存在著很多問題。

一是部分行政事業(yè)單位在編制項目預(yù)算時沒有考慮績效管理的原則，預(yù)算編制不規(guī)范，沒有科學(xué)合理地設(shè)定績效目標，事后也沒有對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果完成情況進行評價和監(jiān)督。

二是一些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中也沒有從績效管理的角度出發(fā)，預(yù)計項目實施在一定時期內(nèi)所要達到的總體產(chǎn)出和效果。并且在資金支付時也沒有考慮單位的整體工作計劃和項目實施的進度，審核是否獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟效益或社會效益。

4.財務(wù)人員技能不足，很難勝任財務(wù)管理職能

由于行政事業(yè)單位的財務(wù)人員大多不是專業(yè)院校畢業(yè)，沒有專業(yè)的財務(wù)管理知識，而后期又不注重培訓(xùn)工作，這就導(dǎo)致財務(wù)管理在單位整體的工作中無法發(fā)揮在的作用，導(dǎo)致財務(wù)管理只停留在記賬階段，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并向管理者提出可行的建議，為管理者的決策提供有用的信息，不能協(xié)助管理者解決問題，造成財務(wù)問題經(jīng)常出現(xiàn)。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的建議

1.轉(zhuǎn)變觀念提高認識，建立嚴格的財務(wù)管理制度

財務(wù)管理工作并不僅僅是記賬和報銷開支，還可以大量的收集各類數(shù)據(jù)信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)開展工作提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于提高單位整體資金的利用效率，從而更好滿足單位業(yè)務(wù)管理的需要，促進現(xiàn)代社會管理的快速發(fā)展。

2017年政府新會計準則頒布實施，推動了政府現(xiàn)代化管理的進化步伐。新準則的宗旨是要構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會計核算標準體系，不斷提高財務(wù)會計信息質(zhì)量，不斷提升規(guī)范化管理水平和運作效率，有效管控各種風(fēng)險，為決策者科學(xué)智慧決策服務(wù)。而轉(zhuǎn)變財務(wù)的管理職能首先需要轉(zhuǎn)變觀念，行政事業(yè)單位的管理者要充分認識到財務(wù)管理的重要性，在單位內(nèi)部通過制定相關(guān)的制度確定財務(wù)的重要地位并通過一系列嚴格規(guī)范的制度流程來提高財務(wù)管理水平。制定完善的財務(wù)管理制度能使一切資金使用有章可循，單位內(nèi)部管理程序規(guī)范，推動各項工作的有序運行，為單位領(lǐng)導(dǎo)進行各項工作決策提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全各項內(nèi)部財務(wù)管理制度，各種制度規(guī)定必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時完善內(nèi)部控制制度，防范財產(chǎn)、資金損失等各類風(fēng)險。使行政事業(yè)單位的資金合理使用。合理分析單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化決策基礎(chǔ)，提高單位監(jiān)督管理水平。

2.加強單位內(nèi)部控制和內(nèi)部審計職能

（1）重視內(nèi)部控制的過程管理。內(nèi)部控制是指單位內(nèi)部為實現(xiàn)管理目標，保護資產(chǎn)安全完整，提高單位運作效率及效果而制定的各種政策和程序。首先應(yīng)通過建立風(fēng)險管控機制確保單位的各項工作都合法合規(guī)。其次要建立獨立的業(yè)務(wù)審核程序，建立各部門之間的信息與溝通渠道，加強單位財務(wù)精細化管理。最后還要合理保證單位財務(wù)信息的真實完整。有效控制憑證和記錄的真實性。

（2）形成部門間有效的監(jiān)督機制。內(nèi)部控制應(yīng)在各項業(yè)務(wù)之間形成相互制約和相互監(jiān)督的機制，而且要單位所有相關(guān)工作人員包括單位負責(zé)人都要參與。而內(nèi)部控制的牽頭部門一般是由財務(wù)部門來承擔(dān)的，所以只有加強財務(wù)管理，建全內(nèi)控機制，單位的財務(wù)管理活動才會成功。

（3）建立內(nèi)部審計制度。為了規(guī)范單位財務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立內(nèi)部審計制度，通過對財務(wù)管理內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況進行審計，查找財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題，進一步加強和規(guī)范財務(wù)管理，加強內(nèi)部監(jiān)督，從而提高單位會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)的安全完整，確保單位整體目標的完成。

3.加強資金預(yù)算管理和績效管理

單位怎樣使用和整合資金，才能達到預(yù)期的目的和效果，也是財務(wù)管理中最重要的一環(huán)。單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人員要根據(jù)全年業(yè)務(wù)工作和多年來資金的使用情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，合理正確地編制預(yù)算，并在預(yù)算執(zhí)行過程中實施有效地監(jiān)督和控制。財務(wù)預(yù)算管理要從事后的核算管理和財務(wù)監(jiān)控為主，發(fā)展為事前預(yù)算指導(dǎo)和提供管理支持服務(wù)，提高收支管理有效性。事前制定績效目標，事后對績效目標完成情況及時進行評價。同時要加大績效評價工作力度，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。并積極推動預(yù)算績效信息的公開，接受社會監(jiān)督，進一步促進資金使用效益的提高。

4.加強培訓(xùn)，提高財務(wù)人員整體素質(zhì)

要通過人員的培訓(xùn)來實現(xiàn)財務(wù)工作人員的轉(zhuǎn)型升級，財務(wù)人員要有超前的管理觀念，更好地為單位各項工作提供決策服務(wù)。而人才培養(yǎng)也能促使財務(wù)管理制度的進一步完善。要加大對財務(wù)人員培訓(xùn)管理的力度?，F(xiàn)有的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式不能起到有效提高財務(wù)人員各種能力的作用。行政事業(yè)單位要利用各種資源，使用合適的培訓(xùn)媒介，提高培訓(xùn)的有效性。培訓(xùn)的目的是為了在短時間內(nèi)提高員工的工作效率，讓員工將培訓(xùn)中學(xué)到的知識運用到工作實踐中去，迅速轉(zhuǎn)化成自己的技能。單位只有針對不同情況進行不同層次的理論與實務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，才能有效提高財務(wù)人員的財務(wù)管理能力。

四、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。同樣行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也需要與時俱進，與發(fā)展接軌。努力提高財務(wù)管理的能力，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，全面、清晰地反映單位預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉海琳）