新時(shí)代江蘇高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)路徑及對(duì)策研究

王亞娟

摘? ?要： 本文分析江蘇高校貫徹黨紀(jì)黨規(guī)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的路徑和對(duì)策。研究結(jié)果表明：江蘇高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)效果顯著，但現(xiàn)有的成績(jī)同實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的期望和發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。完善新時(shí)代高校黨規(guī)黨紀(jì)制度體系，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，提高主要對(duì)象貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性，營(yíng)造良好的遵紀(jì)守規(guī)的文化環(huán)境，可以有效推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的有效貫徹。

關(guān)鍵詞： 黨規(guī)黨紀(jì)? ?主體責(zé)任? ?貫徹落實(shí)

一、引言

黨規(guī)黨紀(jì)是黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律的簡(jiǎn)稱(chēng)，被稱(chēng)之為“黨內(nèi)法規(guī)”，是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)和有力手段，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要手段。新時(shí)代如何認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，成為全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)，切實(shí)做到立德樹(shù)人，是目前擺在所有高校面前的重要課題。十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，黨的法規(guī)建設(shè)以空前的速度修訂、完善并出臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央頒布實(shí)施的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)百余件。然而，在如此完善的黨內(nèi)法規(guī)體系下，江蘇省部分高校在接受省委巡視之后的反饋意見(jiàn)中，被指出：有的高校在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等方面還存在不足，部分黨組織渙散、紀(jì)律松弛，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)偏寬偏軟;選人用人不規(guī)范等。究其原因在于：一是黨內(nèi)法規(guī)自身存在缺陷;二是高校對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的理解還存在偏差和不到位之處，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力不夠，未真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束、敬畏和震懾。一分部署要靠九分落實(shí)，江蘇雖為全國(guó)教育大省，高校的數(shù)量、規(guī)模及教育質(zhì)量均居全國(guó)前列，但貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的情況仍然不容樂(lè)觀。鑒于此，本文從江蘇高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)現(xiàn)狀入手，結(jié)合新時(shí)代高校治理工作新使命和新要求，嘗試對(duì)落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行深層次的分析，提出貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的有效路徑及對(duì)策，以期為江蘇各高校實(shí)現(xiàn)治理能力提升提供決策參考。

二、江蘇高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，江蘇各高校通過(guò)強(qiáng)化黨員黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)教育、完善高校內(nèi)部關(guān)于黨規(guī)黨紀(jì)配套制度建設(shè)、加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度等措施，黨規(guī)黨紀(jì)基本得到有效的貫徹和落實(shí)，并在嚴(yán)肅高校政治生活、凈化政治生態(tài)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨中發(fā)揮了一定的作用。

（一）積極開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，強(qiáng)化黨員黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

在黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)方面，十八大以來(lái)，全國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)的熱潮，江蘇高校亦積極響應(yīng)，迅速開(kāi)展了以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)教育。比如，有的高校組織了黨委書(shū)記親自掛帥，其他校領(lǐng)導(dǎo)分頭負(fù)責(zé)的黨校宣講團(tuán)奔赴各二級(jí)黨組織進(jìn)行集中培訓(xùn)和專(zhuān)題研討，并注重發(fā)掘和運(yùn)用身邊先進(jìn)典型及反面案例進(jìn)行警示教育，同時(shí)以網(wǎng)上測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽、座談交流、個(gè)人撰寫(xiě)心得體會(huì)等形式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)教育成果。另外，還充分運(yùn)用手機(jī)電腦等信息化載體構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立案例庫(kù)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。

在理想信念教育方面，十八大以來(lái)，江蘇各高校先后進(jìn)行了多項(xiàng)專(zhuān)題教育活動(dòng)。十九大之后，又陸續(xù)組織開(kāi)展了“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員的理想信念教育和思想政治教育。

在黨員干部品德修養(yǎng)教育方面，江蘇大部分高校結(jié)合本校歷屆“廉潔校園文化活動(dòng)周（月）”等類(lèi)型的活動(dòng)，組織廣大教師黨員開(kāi)展“立家規(guī)、嚴(yán)家教、正家風(fēng)”“承家風(fēng)、立家訓(xùn)、弘美德、樹(shù)形象”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，深化了道德文明建設(shè)，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高了黨員干部的品德修養(yǎng)。

（二）高校內(nèi)部有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)配套制度得到進(jìn)一步完善。

近年來(lái)，江蘇各高校在抓好本校規(guī)章制度的廢、改、立工作的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺(tái)公務(wù)用車(chē)、黨委公開(kāi)、規(guī)范使用辦公用房等暫行規(guī)定及函詢(xún)談話、黨政干部問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則等配套制度，進(jìn)一步完善了黨紀(jì)黨規(guī)配套制度建設(shè)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度得到進(jìn)一步加大。

首先，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，積極配合省委歷次巡視及整改。十八大以來(lái)，江蘇省委巡視組對(duì)多個(gè)黨組織進(jìn)行了巡視，特別是加強(qiáng)了對(duì)江蘇高校黨組織的巡視及“回頭看”工作，在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定、中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行換屆紀(jì)律、干部原則、選人用人和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面，檢查了校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行情況。其次，嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，鞏固了高校從嚴(yán)治黨成果。十八大以來(lái)，江蘇高校紀(jì)委不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，相繼對(duì)一些省屬高校的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，鞏固了高校從嚴(yán)治黨成果。

十八大以來(lái)，一輪輪的省委巡視及校內(nèi)巡察從政治角度對(duì)高校規(guī)范管理、強(qiáng)化治理，特別是對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改，有力推動(dòng)了黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)，加快了高校治理法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了高校治理從“人治”到“法治”的根本性飛躍。

三、江蘇高校貫徹黨規(guī)黨紀(jì)中存在問(wèn)題及原因分析

江蘇高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)效果顯著，但現(xiàn)有的成績(jī)同新時(shí)代的需要、肩負(fù)的責(zé)任、人民群眾的期望和發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）黨規(guī)黨紀(jì)自身存在缺陷。

2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，初步建立了比較完備的法規(guī)體系，但缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和程序嚴(yán)密、有效管用的配套制度體系，實(shí)際操作時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的隨意性。例如，江蘇高校紀(jì)委在2017年之前大多和審計(jì)部門(mén)合署辦公，又稱(chēng)紀(jì)監(jiān)審，并在省教育紀(jì)工委指導(dǎo)和同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，直到2017年底或2018年下半年才基本完成與審計(jì)部門(mén)徹底分離。近兩年來(lái)，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革在高校的深入推進(jìn)，江蘇各高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)功能逐漸健全完善，形成了校紀(jì)委與省紀(jì)委派駐監(jiān)察專(zhuān)員辦公室合署辦公的工作格局。因此，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)劃歸省紀(jì)委相關(guān)檢監(jiān)察室指導(dǎo)和管理的工作剛剛起步，工作方式方法及校內(nèi)環(huán)境與地方紀(jì)委監(jiān)委存在較大的差距，還需要時(shí)間不斷磨合與探索，部分業(yè)務(wù)由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則或配套制度進(jìn)行規(guī)范和固化，還存在諸多盲區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)知行不一等情況。又如，在作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀(jì)違規(guī)，各高校處理方式也不一樣，處理結(jié)果相差較遠(yuǎn)，有的運(yùn)用黨紀(jì)重處分，有的則運(yùn)用黨紀(jì)輕處分，導(dǎo)致有的高校管理黨員干部的工作紀(jì)律時(shí)緊時(shí)松，法規(guī)制度的公信力大打折扣。

（二）貫徹落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的主體責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)。

目前，江蘇高校黨委、紀(jì)委分別承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的主體責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)行主體責(zé)任職責(zé)，本文統(tǒng)稱(chēng)為執(zhí)行主體責(zé)任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主體責(zé)任）。本文中的主體責(zé)任意識(shí)有待提高是指部分高校黨委、紀(jì)委由于缺少對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)重要性的充分認(rèn)知和理解，導(dǎo)致其看似貫徹落實(shí)了，實(shí)際上卻是貫而不徹、落而不實(shí)。具體表現(xiàn)如下：

1.貫徹落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，江蘇部分高校黨委紀(jì)委在一定程度上存在主體責(zé)任意愿不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不夠，在貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)時(shí)表現(xiàn)出消極性、選擇性或抵抗性執(zhí)行等情況，主要原因在于：

首先，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。部分江蘇高校出現(xiàn)了政治和業(yè)務(wù)“兩張皮”、抽象地講“四個(gè)意識(shí)”、把黨的路線方針政策當(dāng)口號(hào)等現(xiàn)象。一方面，部分高校黨委未能主動(dòng)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的主體責(zé)任，存在有規(guī)不依、有紀(jì)不守、有違不查、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等現(xiàn)象。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)構(gòu)成和執(zhí)紀(jì)能力有待改善。目前，在江蘇大部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子的紀(jì)委委員除紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記為專(zhuān)職外，其余均由二級(jí)黨組織或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任，這些兼職的委員們?cè)诩w決策時(shí)由于沒(méi)時(shí)間對(duì)相關(guān)政策或事件的精準(zhǔn)把握與消化，容易被動(dòng)服從，失去集體決策的意義和作用。另外，在專(zhuān)職人員的配備上，雖然逐漸有所改善，但仍不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的需要。當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的熟練把握程度及工作經(jīng)驗(yàn)、自身素質(zhì)等與有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能與否密切相關(guān)。

再者，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)消極性、選擇性的執(zhí)行。有的高校黨委只表態(tài)，不行動(dòng)，每年年初就開(kāi)一個(gè)會(huì)、發(fā)個(gè)文或者簽責(zé)任書(shū)，對(duì)重要工作、重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重要案件不親自部署、過(guò)問(wèn)、協(xié)調(diào)和督辦。有的黨委負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為只要不發(fā)生大的腐敗問(wèn)題，即使有違反黨規(guī)黨紀(jì)、法律、政策、道德問(wèn)題也可忽略不計(jì)，放任不管，即使出現(xiàn)問(wèn)題后也失之于寬松軟。還有部分高校的執(zhí)行主體怕觸及自身利益，不敢擔(dān)當(dāng)，重制定在紙上輕落實(shí)在行動(dòng)上，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題抱著僥幸心理，消極對(duì)待或者搞變通，輕描淡寫(xiě)就輕執(zhí)行，甚至抵抗執(zhí)行。例如，有的學(xué)校在省委巡視中被通報(bào)出一系列問(wèn)題，但這些學(xué)校向省紀(jì)委上報(bào)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)數(shù)據(jù)卻是連續(xù)十多年政治生態(tài)良好，呈現(xiàn)出零問(wèn)責(zé)、零執(zhí)紀(jì)等畸形狀況。

2.黨委和紀(jì)委之間的關(guān)系還有待理順。高校紀(jì)委實(shí)行同級(jí)黨委和省紀(jì)委監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在這種情況下，一方面，高校紀(jì)委不可避免地承載了部分黨委行政工作。另一方面，《黨章》規(guī)定，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委成員違紀(jì)問(wèn)題，須經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，并同時(shí)上報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委方可立案，削弱了紀(jì)委履職的獨(dú)立性和權(quán)威性，久而久之，部分高校漸漸習(xí)慣了被動(dòng)接受或者依附黨委的決定。因此，黨章黨規(guī)黨紀(jì)雖然賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)、處理違紀(jì)案件的職權(quán)和規(guī)定程序，然而，在實(shí)際工作中仍會(huì)受到過(guò)多限制。

（三）貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的主要對(duì)象自身動(dòng)力不足。

貫徹落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的主要對(duì)象是黨員和黨組織。目前，對(duì)黨組織執(zhí)紀(jì)的情況頂多是檢查或通報(bào)，鮮見(jiàn)改組和解散，江蘇高校黨組織也未有一例改組和解散的情況。在高校，貫徹黨規(guī)黨紀(jì)的主要對(duì)象是廣大師生黨員，他們的黨性修養(yǎng)、規(guī)矩意識(shí)及參與貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的積極性等方面，直接決定黨規(guī)黨紀(jì)被尊崇、被敬畏的程度。不過(guò)，還有不知、不明、不遵守黨紀(jì)黨規(guī)的黨員，主要原因是：

1.黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，組織壓力不夠。據(jù)了解，江蘇大部分高校以黨課培訓(xùn)為主開(kāi)展的黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育形式單一，大多采用灌輸式、照本宣科式的講述，不僅不能激起學(xué)員們的學(xué)習(xí)興趣，反而打擊了一部分學(xué)員的積極性，學(xué)習(xí)教育效果不佳。同時(shí)，大多數(shù)高校尚未形成學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，組織壓力未進(jìn)行有效的層層傳導(dǎo)，更談不上對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的遵守、維護(hù)和敬畏。

2.黨員遵規(guī)守紀(jì)觀念淡薄，動(dòng)力不足。首先，關(guān)鍵“少數(shù)”自上而下遵規(guī)守紀(jì)不到位。一些關(guān)鍵“少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)認(rèn)識(shí)不足，履責(zé)不到位，黨性修養(yǎng)不夠、缺乏廉潔自律，導(dǎo)致上行下效，致使某些黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)尊崇意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。有的黨員認(rèn)為黨規(guī)黨紀(jì)不是法律，也不需要強(qiáng)制執(zhí)行，即使學(xué)習(xí)了也不信，學(xué)用脫節(jié)，反而想方設(shè)法、處心積慮地鉆空子，掩蓋和逃避違紀(jì)行為。思想是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有思想上的清醒，談不上行動(dòng)上的自覺(jué)，這部分人自然無(wú)法成為黨規(guī)黨紀(jì)忠實(shí)的踐行者。其次，各部門(mén)推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)配合力度不夠。部分高校一些職能部門(mén)存在不積極配合紀(jì)委工作的情況，導(dǎo)致這些高校由于力量有限，無(wú)法定期對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的環(huán)境有待改善。

據(jù)了解，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)重視程度不夠，甚至認(rèn)為有點(diǎn)小題大做，管得太多會(huì)使下屬感到反感和抵觸，不利于開(kāi)展工作;絕大多數(shù)黨員教師只對(duì)工資待遇、福利分配、職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘任等管理辦法和工作流程比較關(guān)注;普通黨員干部對(duì)調(diào)動(dòng)、提任、獎(jiǎng)懲比較在意，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)基本不關(guān)心。因此，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威沒(méi)有得到足夠的尊重，使得一些人在遇到問(wèn)題或辦事情的時(shí)候，首先想到的不是找黨規(guī)、找制度，而是想方設(shè)法托人情、找關(guān)系、“走后門(mén)”，導(dǎo)致學(xué)校遵規(guī)守紀(jì)的整體氛圍和環(huán)境還未完全形成。

四、新時(shí)代江蘇高校貫徹黨規(guī)黨紀(jì)的路徑及對(duì)策研究

依規(guī)治黨既要實(shí)施制度創(chuàng)新，更要抓好制度的貫徹落實(shí)。目前，雖然存在制度不健全、不完善的問(wèn)題，但第一位的問(wèn)題，還是已有的制度，特別是黨規(guī)黨紀(jì)沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。鑒于上述問(wèn)題及原因分析，高校實(shí)現(xiàn)治理能力的全面提升，需要進(jìn)一步完善高校黨紀(jì)黨規(guī)的制度體系、強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)、提高主要對(duì)象貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性和營(yíng)造良好的遵紀(jì)守規(guī)文化環(huán)境。

（一）完善新時(shí)代高校黨規(guī)黨紀(jì)制度體系。

完善高校黨紀(jì)黨規(guī)的制度體系，需要結(jié)合各高校實(shí)際，建立一套更加完整、科學(xué)的制度體系，使之與高校治理相一致、相匹配。首先，各高校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有條例、紀(jì)律和制度，遵循高校黨建工作特點(diǎn)，特別是容易出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的環(huán)節(jié)和工作流程，制定相應(yīng)的制度體系，將管理流程、工作流程和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的制度體系融合起來(lái)。其次，通過(guò)高校自身制度、管理流程建設(shè)，促使高校內(nèi)部各職能部門(mén)、廣大黨員干部在工作中，能夠?qū)Ⅻh紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行自動(dòng)落實(shí)到各個(gè)工作流程和環(huán)節(jié)中，促使高校教職工在教書(shū)育人、教學(xué)科研、學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理等方面，明確哪些事情該做、如何做，哪些事情不能做，如何把握相應(yīng)的度等方面更加精準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員是落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)干部更是“第一責(zé)任人”。在高校，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及黨員教師是執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的主體，需要通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)多種手段，讓處在不同位置的黨員干部知道自己的責(zé)任和義務(wù)，以主人翁的態(tài)度自覺(jué)執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，執(zhí)紀(jì)主體要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上把“從嚴(yán)”進(jìn)行到校園的“最后一公里”。具體可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化：

1.確保黨委擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)后，對(duì)各級(jí)黨組織及負(fù)責(zé)人的要求更加廣泛和嚴(yán)格，這就要求高校構(gòu)建嚴(yán)格的責(zé)任體系和考核機(jī)制，切實(shí)把貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的主體責(zé)任落到實(shí)處。具體做法是：

（1）構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。學(xué)校黨委、院級(jí)黨委和基層黨支部三級(jí)黨組織必須明確各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在全校形成學(xué)校黨委抓總、黨委組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)抓統(tǒng)籌指導(dǎo)、職能部門(mén)齊抓共管的三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局。同時(shí)，細(xì)化責(zé)任清單，科學(xué)劃分責(zé)任界限，層層傳導(dǎo)壓力。

（2）突出“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)上文提到的“關(guān)鍵少數(shù)”黨員干部要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和監(jiān)督，幫助其提高認(rèn)識(shí)水平和黨性修養(yǎng)，使其自覺(jué)貫徹黨紀(jì)黨規(guī)。

（3）健全考核方式。牢固確立抓好黨規(guī)黨紀(jì)的貫徹落實(shí)是本職、抓不好是失職瀆職的思想共識(shí)，解決工作中存在的問(wèn)題，夯實(shí)各項(xiàng)工作。將貫徹黨紀(jì)黨規(guī)的情況納入個(gè)人考核和職務(wù)升遷。

（4）實(shí)行問(wèn)責(zé)倒逼。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體，一旦“逃避執(zhí)行”“被動(dòng)執(zhí)行”就要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任的落實(shí)。

2.確保紀(jì)委全面履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”職責(zé)。學(xué)者任中平、張露露認(rèn)為，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是依規(guī)治黨的關(guān)鍵所在，要形成抓早抓小的紀(jì)律建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善“快查快結(jié)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，逐步形成廣泛的全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。為此，中紀(jì)委通過(guò)一系列舉措對(duì)高校紀(jì)委的職責(zé)職能進(jìn)行了重新定位與調(diào)整。

（1）聚焦主責(zé)主業(yè)。十八大以來(lái)，作為貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)具體執(zhí)行主體的高校各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)黨章規(guī)定和黨內(nèi)法規(guī)要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能（突出職責(zé)主業(yè)、理清責(zé)任）、轉(zhuǎn)方式（抓關(guān)鍵、創(chuàng)新工作方法）、轉(zhuǎn)作風(fēng)（自我監(jiān)督、廉潔自律），注重整合紀(jì)檢監(jiān)察力量。

（2）提升紀(jì)委的獨(dú)立性。目前，江蘇高校紀(jì)委實(shí)行省紀(jì)委監(jiān)委和學(xué)校黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，高校紀(jì)委的有關(guān)問(wèn)題線索處置等業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)劃歸省紀(jì)委相關(guān)監(jiān)督檢查室。高校紀(jì)委的組織人事關(guān)系既隸屬于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又履行黨章賦予的職責(zé)對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，獨(dú)立性受到一定程度的限制。為改善這一境況，可以通過(guò)制度建設(shè)，適度提高紀(jì)委的獨(dú)立性，促使紀(jì)委能夠更好地履職。

（3）加強(qiáng)巡視巡察。要貫徹落實(shí)好黨內(nèi)法規(guī)，就要科學(xué)運(yùn)用好巡視和校內(nèi)巡察“利劍”作用，加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，破除同級(jí)監(jiān)督難的困境，建立起常態(tài)化、制度化的巡視機(jī)制。

（4）完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步完善黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)情況的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。

（5）加強(qiáng)紀(jì)委自身建設(shè)。十八大以來(lái)，江蘇高校各級(jí)紀(jì)委在加強(qiáng)建設(shè)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍方面多措并舉。例如，首先，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員，簽訂紀(jì)檢監(jiān)察人員“六條禁令”，強(qiáng)化選拔與考核。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)和開(kāi)展“打鐵還需自身硬”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，組織培訓(xùn)和片會(huì)交流制等，注重紀(jì)檢干部的能力培養(yǎng)。

（三）提高主要對(duì)象貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性。

貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的主要對(duì)象是全體黨員。各高校要堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合的方式開(kāi)展黨內(nèi)集中教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)全體黨員遵守黨紀(jì)黨規(guī)的自覺(jué)性。具體可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

1.強(qiáng)化黨員的維權(quán)意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)。廣大黨員要有較強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)同黨內(nèi)不正之風(fēng)、違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為做斗爭(zhēng)，不斷提高維權(quán)、監(jiān)督意識(shí)和能力。

2.努力加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，鞏固黨員的主體地位。十八大以來(lái)，黨中央改進(jìn)了原有的剛性執(zhí)紀(jì)方式，更多的轉(zhuǎn)向輿論宣傳、精神感召等相對(duì)柔和的方式，在堅(jiān)持從嚴(yán)管理黨員干部的同時(shí)，讓其遵紀(jì)守規(guī)。高校要重視發(fā)揮黨員的主體意識(shí)和積極性，全面加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，廣納民智、集思廣益，讓黨員的主體地位得到保障。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育、黨規(guī)黨紀(jì)教育。高校廣大黨員教職工，思想、行為不僅影響自身，更重要的是影響廣大學(xué)生，要為我國(guó)培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)人才，必須具有正確的思想意識(shí)和行為。因此，必須通過(guò)各種方式，強(qiáng)化對(duì)廣大黨員的黨性教育和黨規(guī)黨紀(jì)教育，使其明辨是非，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。如，每年定期聽(tīng)取警示教育報(bào)告，觀看警示教育片或參觀警示教育基地等。

（四）營(yíng)造良好的遵紀(jì)守規(guī)的文化環(huán)境。

每個(gè)人都生活在一定的環(huán)境之中，高校貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)必須在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中進(jìn)行，社會(huì)道德缺失、法律規(guī)則失守等不良社會(huì)風(fēng)氣影響黨規(guī)黨紀(jì)在高校的貫徹落實(shí)。要改變這種狀況，應(yīng)積極發(fā)揮高校黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，定期研究和討論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的問(wèn)題。針對(duì)全校師生員工進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和一切有益于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的中外歷史文化進(jìn)步的思想教育，進(jìn)行馬克思主義理論教育，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到高校黨的建設(shè)關(guān)系到黨的性質(zhì)，關(guān)系到人心的向背，影響著社會(huì)氣，決定著黨的命運(yùn)。因此，全方位擴(kuò)大黨規(guī)黨紀(jì)教育輻射、涵育黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行文化和加強(qiáng)群眾監(jiān)管的力量，營(yíng)造良好的遵紀(jì)守規(guī)文化環(huán)境。具體可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化：

1.加大黨規(guī)黨紀(jì)教育輻射范圍和力度。要營(yíng)造校園風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，需要加大黨規(guī)黨紀(jì)教育輻射范圍和力度。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。其次，促進(jìn)法規(guī)宣傳途徑多樣化。比如，組織宣講團(tuán)、發(fā)揮傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)等新媒體交融互通的宣傳優(yōu)勢(shì)。

2.涵育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。通過(guò)各種文化活動(dòng)，培養(yǎng)校內(nèi)遵紀(jì)守紀(jì)的文化氛圍，促使廣大黨員和師生員工自覺(jué)監(jiān)督、抵制違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，使違規(guī)行為沒(méi)有“存身之處”。同時(shí)，對(duì)違紀(jì)違法行為，基于堅(jiān)決處罰，構(gòu)筑完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成合力，使學(xué)校各級(jí)組織的權(quán)力運(yùn)行都能公開(kāi)透明、公平、公正。

五、結(jié)語(yǔ)

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。好的制度更需要在實(shí)踐中得到全面精準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神為什么貫徹落實(shí)得如此好呢？總結(jié)起來(lái)，有四個(gè)方面的原因：一是“八項(xiàng)規(guī)定”制度本身制定好，簡(jiǎn)潔，易懂，有生命力、符合民意、社會(huì)有需要。二是主體責(zé)任落實(shí)到位。特別是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。同時(shí)，不間斷地監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和追責(zé)，倒逼了責(zé)任的落實(shí)。三是貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)的黨員遵守度和敬畏度高。中央明確表示會(huì)長(zhǎng)抓不懈。事實(shí)表明，自“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，中央堅(jiān)決執(zhí)行這一制度的熱情從未減弱，甚至越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越嚴(yán)，很多人自覺(jué)遵守和敬畏，放棄了僥幸心理，從而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的制度執(zhí)行預(yù)期。四是由于大力宣傳，加之紀(jì)委監(jiān)委有力的檢查督查，基本形成了人人檢查與被檢查、人人監(jiān)督與被監(jiān)督的強(qiáng)大監(jiān)督合力，營(yíng)造了良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

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