全面從嚴(yán)治黨的利器

【摘要】《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，是全面從嚴(yán)治黨的利器，也是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，更是全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)。學(xué)習(xí)條例，就要充分認(rèn)識(shí)重大意義，準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】問責(zé)條例;重大意義;科學(xué)內(nèi)涵;貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記指出：“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！?016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施，《條例》以黨章為根本遵循，從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，使問責(zé)實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌向圍繞黨的制度建設(shè)再到聚焦全面從嚴(yán)治黨的轉(zhuǎn)變。

一、充分認(rèn)識(shí)重大意義

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器，也是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，更是全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)。那么問責(zé)條例的出臺(tái)還有何重要的意義呢？筆者認(rèn)為集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、是全面從嚴(yán)治黨的利器

“全面從嚴(yán)治黨的利器”，這是中央政治局對(duì)問責(zé)條例的定位。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又追究班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的各個(gè)工作部門，向全黨釋放了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

2、是管黨走向成熟的標(biāo)志

《條例》頒布的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在中國共產(chǎn)黨建黨95周年前夕?？梢哉f《條例》的頒布，是我們黨在黨的建設(shè)，特別是管黨治黨方面走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。自我們黨成為執(zhí)政黨后，就面臨一些老大難問題，如反腐敗斗爭(zhēng)的問題，《問責(zé)條例》的頒布對(duì)這些問題的解決將發(fā)揮無可替代的作用。《條例》的生效實(shí)施提升了制度治黨和依規(guī)治黨的水平。

3、是黨風(fēng)廉政建設(shè)的法寶

有了《問責(zé)條例》之后就意味著，權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大。問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。各級(jí)黨組織都要以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

二、準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵

《條例》的篇幅不長(zhǎng)，一共13條，1700多個(gè)字，但內(nèi)容極其精煉，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。《條例》整體結(jié)構(gòu)非常清晰，從一開始問責(zé)依據(jù)、目的，到后面問責(zé)決定的做出、執(zhí)行、效力，邏輯關(guān)系非常清晰。

1、問責(zé)的目的、依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則

全面從嚴(yán)治黨，這就是目的?！稐l例》的依據(jù)就是《中國共產(chǎn)黨章程》?！稐l例》確定的黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想，就是黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。《條例》第三條規(guī)定了四項(xiàng)原則，也就是黨的問責(zé)工作必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)原則從四個(gè)方面揭示了黨的問責(zé)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。第一項(xiàng)原則，依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。第二項(xiàng)原則，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。第三項(xiàng)原則，懲前毖后、治病救人。第四項(xiàng)原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

2、問責(zé)的主體、對(duì)象和問責(zé)的責(zé)任劃分

問責(zé)的主體、對(duì)象就涉及誰問、問誰兩個(gè)要素?！稐l例》第四條規(guī)定，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《條例》規(guī)定，責(zé)任劃分的第一類是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這主要是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任劃分。第二類，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由誰承擔(dān)？由領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人就是書記。第三類，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、問責(zé)的情形、方式、決定和執(zhí)行

《條例》規(guī)定了六個(gè)方面的問責(zé)情形，就是六項(xiàng)事由。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。第二，黨的建設(shè)缺失。第三，全面從嚴(yán)治黨不力。第四，維護(hù)黨的紀(jì)律不力。第五，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)。第六，其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。六個(gè)方面的問責(zé)情形都是根據(jù)管黨治黨的幾大事項(xiàng)，而這六個(gè)方面每個(gè)方面都有各自的重心?！稐l例》規(guī)定了兩大類問責(zé)方式。問責(zé)對(duì)象從構(gòu)成主體上有兩類：一類是組織，一類是個(gè)人，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)黨組織的問責(zé)方式主要有三種：第一種，檢查。第二種，通報(bào)。第三種，改組。對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，一個(gè)是三種，一個(gè)是四種，一共是七種。問責(zé)的決定和執(zhí)行，是“如何問責(zé)”?！叭绾螁栘?zé)”就是措施。問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織做出。問責(zé)決定之后就要執(zhí)行。所以《條例》第九條就談問責(zé)做出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。

三、認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出：“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。”

1、要領(lǐng)會(huì)精神學(xué)以致用

各級(jí)黨委、紀(jì)委與全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)《問責(zé)條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育之中，先學(xué)一步、深學(xué)一層，精心組織各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?。要逐條逐款、逐字逐句地研讀，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，融會(huì)貫通、學(xué)以致用。無論對(duì)于問責(zé)的執(zhí)行者，還是問責(zé)對(duì)象，只有對(duì)問責(zé)原則、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等規(guī)定了然于心，才能更好地遵循和執(zhí)行《條例》。

2、要共同承擔(dān)政治責(zé)任

《條例》明確指出，黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)。問責(zé)既要對(duì)事，也要對(duì)人，要把責(zé)任具體到組織和個(gè)人。問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度籠子，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己擺進(jìn)去。全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，需要每個(gè)黨組織和每個(gè)黨員干部來共同承擔(dān)。

3、要以身作則自覺擔(dān)當(dāng)

執(zhí)行制度最終靠人，離開了領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則、自覺擔(dān)當(dāng)，再好的制度也不過是“稻草人”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、善不善于落實(shí)、有沒有原則性。各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

【作者簡(jiǎn)介】

韓伯成（1962—），男，漢族，河南上蔡人，碩士研究生學(xué)歷，中共駐馬店市委黨校教授，主要研究方向：黨史黨建。