淺談落實黨風廉政建設“兩個責任”

林嘉

摘 要：黨的十八大以來，反腐倡廉呈現(xiàn)出以落實“兩個責任”為政治要求的新常態(tài)，即黨委擔主體責任，紀委負監(jiān)督責任。本文就黨風廉政建設“兩個責任”落實中存在的問題進行了分析，并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：黨風廉政；主體責任；監(jiān)督責任

引言

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，這是黨中央從當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢出發(fā)提出的重大政治任務，既是黨章賦予的重要職責，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。正確把握兩個責任的內(nèi)涵，促進兩個責任的互動共進，對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有深遠的意義。

一、深刻領(lǐng)會內(nèi)涵

黨的十八大報告指出，要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一次明確提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任”?！皟蓚€責任”的提出是對《黨章》規(guī)定的重申，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了落實黨風廉政建設責任制的工作格局。

“兩個責任”不是給黨委加壓、給紀委減負，而是針對黨委和紀委的地位和職權(quán)，使二者的責任更加分明，各盡其責，從而有效提高黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各級黨委要自覺接受紀委對自己履行主體責任情況的監(jiān)督，為紀委履行監(jiān)督責任提供各方面支持和保證；各級紀委履行監(jiān)督責任必須服從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，始終在政治方向、目標要求上與黨委保持一致。

二、正視存在問題

（一）認為“黨委是領(lǐng)導主體而不是工作主體”

從過去的“全面領(lǐng)導責任”到現(xiàn)在的“主體責任”，內(nèi)涵得到了進一步深化，黨委如果只是每年開個會、講個話，提提要求、聽聽匯報，“只掛帥不出征”，這遠遠不行；只重業(yè)務不抓黨風、只看發(fā)展指標不抓懲治腐敗，這遠遠不夠。

（二）認為“黨風廉政建設是紀委的事”

近些年，紀檢監(jiān)察的工作領(lǐng)域越來越寬，一些職責范圍外的事成為分內(nèi)事。個別領(lǐng)導干部只拿“要支持紀委工作”這樣簡單的表態(tài)來應付，把黨風廉政建設的事全推給紀委。有的表面上大家都負責，實際上大家都不負責，責任“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍，實際工作格局沒有得到根本改觀。

（三）重業(yè)務工作輕“一崗雙責”的現(xiàn)象還存在

部分領(lǐng)導把“一崗雙責”僅僅理解為自己帶頭廉潔自律就行了，實際工作中只關(guān)注業(yè)務工作，對自身承擔的黨風廉政建設責任不明責、不履責、輕問責，結(jié)合分管業(yè)務加強風險防范、主動監(jiān)督管控有待加強。

（四）責任追究不到位

有的黨委和領(lǐng)導干部擔心查辦腐敗案件影響企業(yè)的形象，影響上級領(lǐng)導對自身的滿意程度，影響群眾的測評，因而不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。有的怕得罪人、怕打擊報復。對出現(xiàn)的腐敗案件，只注重處理當事人，對應負領(lǐng)導責任和監(jiān)督責任的責任人問責少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究問題。

三、推動責任落實

（一）落實“兩個責任”，必須把紀律挺在前面

1.落實“兩個責任”作為紀律建設的重要內(nèi)容

“兩個責任”是政治紀律、政治任務，是具體化的紀律和規(guī)矩。要加強黨的紀律的宣傳和教育，把嚴明紀律、遵守規(guī)矩的要求落實到“兩個責任”的具體工作中，體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督上，增強黨員干部對落實“兩個責任”自覺性和緊迫感。要注意引導和督促黨員干部深刻把握黨的各項紀律規(guī)定要求，不違紀、不逾矩。

2.進一步強化責任“底線”“紅線”意識

“兩個責任”明確了黨委、領(lǐng)導干部個人和紀委在黨風廉政建設上各自該承擔的責任，嚴格意義上講，也是黨員干部必須遵守的紀律和規(guī)矩的底線和紅線，必須不折不扣抓好落實。要進一步強化程序意識、組織意識和原則意識，促使自己習慣在紀律和規(guī)矩的約束下干事創(chuàng)業(yè)。要在管好自己、管好親屬的同時，針對職責范圍內(nèi)一些腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制約和監(jiān)督。

3.在嚴查違紀行為上下功夫

要加強對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀、動輒則咎，堅決糾正個人主義、自由主義，嚴肅查處落實責任不力和目無組織、欺騙組織等問題，對違反法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實發(fā)揮紀律的正面引導和懲戒警示作用，用紀律管住大多數(shù)，特別是管住黨員領(lǐng)導干部這個“相對少數(shù)”。

（二）落實“兩個責任”，必須強化“三敢意識”

1.敢于擔當

把落實“兩個責任”作為義不容辭的政治使命、作為必須種好的“責任田”，在推進黨風廉政建設中體現(xiàn)黨委和黨員領(lǐng)導干部應有的責任擔當，切實做到不松手、不甩手、不縮手。

2.敢于作為

各級黨員領(lǐng)導干部特別是一把手要敢抓敢管、主動作為，以立說立行的做派、求真務實的作風帶動班子成員和下一級黨委履行好“兩個責任”。

3.敢于創(chuàng)新

發(fā)揚改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，深入研究落實“兩個責任”、加強黨風廉政建設面臨的重大問題，在提高警示教育成效、加大案件查辦、強化責任追究上提出新舉措，確保黨風廉政建設取得實實在在的成效。

（三）落實“兩個責任”，必須抓好“三個延伸”

1.延伸傳導

利用基層調(diào)研、廉政談話等就落實“兩個責任”逐級開展約談，把責任和壓力傳導到班子成員、下級黨組織特別是一把手身上，把各級各方面承擔的領(lǐng)導、用人、管理、教育、推進和示范責任一一傳遞下去。

2.延伸辦法

制定黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任清單，層層厘清黨委班子的集體責任、主要負責人的第一責任、班子成員的分管領(lǐng)導責任，把各級各方面該干什么、該怎么干逐一確定下來，確保做到履責有依、擔責有據(jù)。

3.延伸效果

堅持把實踐效果作為檢驗履職盡責的首要標準，從實踐中倒查工作的漏洞和不足，采取有針對性的舉措加以改進和提高。

（四）落實“兩個責任”，必須體現(xiàn)“三嚴要求”

1.嚴肅查辦案件

高度重視巡視、信訪工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，盯緊營銷服務、工程建設、招標采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時按程序進行核查、問責和處理。

2.嚴格選人用人

各級黨委要健全完善選人用人機制，培養(yǎng)選拔一批信念堅定、敢于擔當、清正廉潔的干部。各級紀委要嚴把對擬任人選的廉政審查關(guān)，對公示反饋、信訪反映問題核查屬實的實行“一票否決”。進一步探索完善考評主體責任、監(jiān)督責任的辦法，加強對落實黨風廉政建設責任制的日常監(jiān)督檢查，督促各級領(lǐng)導干部有效落實責任。

3.嚴厲追究責任

要對黨委和紀委的“失責”、對各級組織和領(lǐng)導干部違反黨風廉政建設責任制的行為嚴肅追究責任，從嚴從快處理，形成良性的責任導向。要進一步研究落實和兌現(xiàn)“一崗雙責”“一案雙查”的具體操作辦法，明確追責的內(nèi)容、范圍、時限、程序和標準，督促各級各方面切實履行好“兩個責任”。

四、結(jié)束語

有權(quán)必有責，有責必有擔。各級黨委、紀委要進一步增強責任感、使命感，把落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的各項要求不折不扣落到實處。通過“兩個責任”的落地生根，推動黨風廉政建設取得更大的成效。

參考文獻：

[1] 姜向紅，單揚，楊德超.落實“兩個責任” 推進黨風廉政建設.

[2] 王緒林.正確理解和把握黨風廉政建設“兩個責任”.

[3] 高波，關(guān)于落實好監(jiān)督責任的思考.中國紀檢監(jiān)察，2014，18：26-27.