社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

周遠(yuǎn)

關(guān)鍵詞： 公共圖書(shū)館;社會(huì)力量;服務(wù)體系建設(shè);長(zhǎng)效機(jī)制

摘 要： 文章分析了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，以社會(huì)力量參與廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐為例，總結(jié)了存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，以期建立社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，為其他地區(qū)提供借鑒。

中圖分類(lèi)號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2020）10-0023-03

1 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律政策，大力支持社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)。2017年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確指出，公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的[1]。2018年1月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》也對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定[2]。隨著社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)得到國(guó)家的大力支持與鼓勵(lì)，越來(lái)越多的社會(huì)力量積極參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。目前，多地的公共圖書(shū)館積極引入社會(huì)力量參與服務(wù)體系建設(shè)。例如，溫州市圖書(shū)館邀請(qǐng)社會(huì)多方力量參與建設(shè)了“城市書(shū)房”[3]，上海市嘉定區(qū)圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)了特色社區(qū)圖書(shū)館“我嘉書(shū)房”，杭州圖書(shū)館與房地產(chǎn)商合作建設(shè)了特色主題分館“運(yùn)動(dòng)分館”，重慶市南岸區(qū)圖書(shū)館在書(shū)店、咖啡店、茶館、武道館等具有文化氣息的場(chǎng)所建立了公共圖書(shū)館分館[4]，杭州市臨安區(qū)圖書(shū)館與社會(huì)力量合作創(chuàng)辦了新型分館[5]等。

目前，學(xué)界關(guān)于社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的研究主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究，二是社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的地區(qū)性實(shí)踐研究。隨著社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的廣度不斷擴(kuò)大、程度不斷加深，社會(huì)力量已成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要力量。因此，如何建立社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館與社會(huì)力量的長(zhǎng)久合作，已成為學(xué)界亟待研究的問(wèn)題。自2016年以來(lái)，廣州市積極引入社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，已取得了顯著成效。筆者以廣州市的實(shí)踐為例，總結(jié)了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，以期為其他地區(qū)提供參考和借鑒。

2 社會(huì)力量參與廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的具體路徑

廣州市充分整合社會(huì)資源，與社會(huì)力量共建共享、融合發(fā)展，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極與社會(huì)力量合作。公共圖書(shū)館與社會(huì)力量通過(guò)共建分館的方式開(kāi)展合作，由社會(huì)力量負(fù)責(zé)分館建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)等，并保障館舍、人員等要素的投入;由公共圖書(shū)館負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、技術(shù)平臺(tái)接入，并提供館藏文獻(xiàn)資源支持。廣州市鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，以財(cái)政小投入撬動(dòng)社會(huì)力量大投入，探索了社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的路徑，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。

2.1 政府主導(dǎo)，搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)

廣州市始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。2015年5月1日正式施行的《廣州市公共圖書(shū)館條例》明確指出，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織興辦公益性圖書(shū)館，與公共圖書(shū)館合作提供或者單獨(dú)提供公益性閱讀服務(wù)[6]，為社會(huì)力量參與廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)提供了明確指引。2015年12月，廣州市頒布的《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》提出，廣州市“圖書(shū)館之城”的總體目標(biāo)是要建設(shè)以廣州圖書(shū)館為中心館，區(qū)圖書(shū)館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)（街道）圖書(shū)館為分館，以村（社區(qū)）圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)、24小時(shí)自助圖書(shū)館和其他服務(wù)點(diǎn)為延伸，以學(xué)校圖書(shū)館、科學(xué)與專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館及其他類(lèi)型圖書(shū)館為補(bǔ)充，社會(huì)力量積極參與的全天候、全方位、多形式的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系[7]。社會(huì)力量成為廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)中的重要力量。2018年，廣州市出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，建設(shè)方式是以政府投入為主、社會(huì)力量參與等多種方式全面推進(jìn)鎮(zhèn)、街道分館建設(shè)，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)提供了依據(jù)[8]。廣州市以政府為主導(dǎo)，出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)政策，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)搭建了平臺(tái)。

2.2 成效顯現(xiàn)，社會(huì)力量廣泛參與

2016年8月，廣州市首個(gè)公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)的分館——廣州圖書(shū)館萬(wàn)科城市體驗(yàn)中心分館開(kāi)館。該分館建筑面積500平方米，由基本借閱區(qū)、報(bào)刊閱覽區(qū)、青少年閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)、活動(dòng)區(qū)域組成，是一個(gè)集借閱、休閑、娛樂(lè)于一體的一站式多功能現(xiàn)代化分館，不僅滿足了當(dāng)?shù)孛癖姷拈喿x需求，還擴(kuò)大了合作雙方的社會(huì)影響力。2016年10月，廣州圖書(shū)館與廣州市兒童公園分館充分發(fā)揮兒童公園的資源優(yōu)勢(shì)，合力打造了兒童青少年主題分館，定期開(kāi)展親子繪本故事會(huì)、展覽等系列活動(dòng)，延伸了公共圖書(shū)館的服務(wù)半徑，拓展和豐富了服務(wù)內(nèi)容。截至2019年年底，廣州市已有75個(gè)社會(huì)力量參與建設(shè)的分館，這些分館實(shí)現(xiàn)了通借通還且對(duì)所有公眾開(kāi)放，年接待讀者近300萬(wàn)人次，外借文獻(xiàn)超過(guò)78萬(wàn)冊(cè)次。社會(huì)力量不斷加大在資金、場(chǎng)地、人員等方面的投入，積極參與圖書(shū)館建設(shè)，全年累計(jì)投入資金超過(guò)8，000萬(wàn)元，投入空間資源超過(guò)5萬(wàn)平方米，配備專(zhuān)職工作人員119人。此外，廣州市還有22個(gè)面向特定群體開(kāi)放的社會(huì)力量參與建設(shè)的分館。社會(huì)力量參與建設(shè)的分館遍布廣州市11個(gè)區(qū)，社會(huì)力量的類(lèi)型包括房地產(chǎn)商、書(shū)店、企業(yè)園區(qū)、咖啡店、公園、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)單位、婦女兒童活動(dòng)中心、地鐵公司及寺院等。

2.3 由點(diǎn)及面，開(kāi)展戰(zhàn)略合作

廣州市在引入社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中不斷完善合作模式，通過(guò)與社會(huì)力量簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式，合理規(guī)劃分館建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館與社會(huì)力量的長(zhǎng)期、深度合作。2018年，廣州圖書(shū)館與越秀地產(chǎn)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前已合作建設(shè)了多個(gè)環(huán)境優(yōu)美、藏量豐富的分館，如星匯云城分館、品秀星樾分館、品秀星圖分館等。從化區(qū)圖書(shū)館也與房地產(chǎn)商達(dá)成合作協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)了多個(gè)分館。從公共圖書(shū)館與某個(gè)企業(yè)的一次合作，到公共圖書(shū)館與多個(gè)單位經(jīng)過(guò)深入?yún)f(xié)商的長(zhǎng)期深度合作，說(shuō)明廣州市公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)分館的規(guī)劃布局日臻科學(xué)合理。

2.4 共建共享，形成公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作共建機(jī)制

社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，為公共圖書(shū)館事業(yè)注入了新動(dòng)力。廣州圖書(shū)館與萬(wàn)科集團(tuán)、荔灣區(qū)婦女兒童中心合作建設(shè)了荔灣湖分館，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)與素質(zhì)教育的無(wú)縫銜接。廣州少年兒童圖書(shū)館充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校合作建設(shè)了智慧圖書(shū)館，服務(wù)惠及廣大師生。黃埔區(qū)圖書(shū)館結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)園區(qū)眾多的特點(diǎn)，因地制宜地與企業(yè)、園區(qū)合作建設(shè)了企業(yè)分館，其中黃埔區(qū)圖書(shū)館華新園分館運(yùn)用“政府資源補(bǔ)給+企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)+社會(huì)市場(chǎng)參與”新模式，整合資源，助力眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，惠及園區(qū)上萬(wàn)創(chuàng)業(yè)人才，服務(wù)覆蓋周邊數(shù)萬(wàn)居民[9]。越秀區(qū)圖書(shū)館充分發(fā)揮文化、教育優(yōu)勢(shì)，與街道、學(xué)校合作共建分館，打造了公共文化服務(wù)進(jìn)校園、學(xué)校資源與市民共享的新模式。公共圖書(shū)館在合作的過(guò)程中不僅履行了社會(huì)責(zé)任，提升了社會(huì)形象，還聚集了人氣，與社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)了共贏。良好的社會(huì)效益極大地激發(fā)了各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情，公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作共建的機(jī)制基本形成。

3 社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 缺乏具體的政策指引

在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，從國(guó)家層面到地方層面已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策主要是針對(duì)社會(huì)力量參與整個(gè)公共文化服務(wù)層面的，對(duì)于社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)缺乏具體的指引。雖然我國(guó)已搭建了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的開(kāi)放性平臺(tái)，但并沒(méi)有對(duì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的模式進(jìn)行具體規(guī)定。目前，社會(huì)力量已成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，因此，相關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)具體的政策，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。

3.2 分館工作人員流動(dòng)性較大

由于社會(huì)力量一般采取合同制或臨時(shí)聘用的方式聘用合作建設(shè)分館的工作人員，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大及分館服務(wù)質(zhì)量較差。

3.3 分館服務(wù)延續(xù)性無(wú)法保障

公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)的分館在開(kāi)館初期，服務(wù)效益較好，但在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，服務(wù)的延續(xù)性卻無(wú)法得到保障。分館服務(wù)效益的好壞取決于社會(huì)力量的主動(dòng)程度，在廣州圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)的分館中，一些分館積極開(kāi)展閱讀推廣活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效益;一些分館缺乏服務(wù)熱情，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障，服務(wù)效益持續(xù)下降。

3.4 公共圖書(shū)館對(duì)合作建設(shè)分館缺乏管理

公共圖書(shū)館主要為合作建設(shè)分館提供上崗培訓(xùn)、技術(shù)支持、活動(dòng)支援及更新館藏等服務(wù)，合作建設(shè)分館的管理權(quán)由社會(huì)力量合作方掌控。公共圖書(shū)館對(duì)合作建設(shè)分館的管理極為有限，極大地影響了服務(wù)效益。

4 關(guān)于建立社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

4.1 制定具體的政策

在社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的大趨勢(shì)下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出臺(tái)有關(guān)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的具體政策，明確合作建設(shè)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，指明社會(huì)力量參與的途徑及政府為社會(huì)力量提供的保障措施等，對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，建立社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年3月，廣州市印發(fā)了《廣州市公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合建分館工作指引》，明確了公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合建分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程、保障機(jī)制，提供了合作協(xié)議模板，為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館分館建設(shè)提供了可操作的指引[10]。

4.2 加強(qiáng)人員管理

圖書(shū)館工作人員是圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展的核心要素之一。為了解決人員流動(dòng)性大的問(wèn)題，公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作建設(shè)分館的人員管理。在條件允許的情況下，總館應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配分館工作人員。2019年，廣州圖書(shū)館向合作建設(shè)分館直接派駐業(yè)務(wù)館長(zhǎng)，保障了分館服務(wù)工作的穩(wěn)定性。在分館工作人員無(wú)法由總館統(tǒng)籌調(diào)配的情況下，總館不僅應(yīng)建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)合作建設(shè)分館的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，及時(shí)掌握分館工作人員的需求及變動(dòng)情況。

4.3 建立評(píng)估機(jī)制

為了保障合作建設(shè)分館的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)延續(xù)性，總館應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)合作建設(shè)分館的工作人員進(jìn)行考核，對(duì)合作建設(shè)分館的服務(wù)效益、公眾滿意度等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的合作建設(shè)分館，總館應(yīng)提出整改意見(jiàn)，并要求限期整改。2019年，廣州市首次將合作建設(shè)分館納入評(píng)估范圍，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展了廣州市公共圖書(shū)館第三方評(píng)估工作，對(duì)合作建設(shè)分館的服務(wù)情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)合作建設(shè)分館起到了良好的督促作用。

4.4 強(qiáng)化合同管理

為了保證合作建設(shè)分館服務(wù)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，公共圖書(shū)館應(yīng)強(qiáng)化合同管理。在開(kāi)展合作前，公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作方應(yīng)在明確雙方職責(zé)的前提下簽訂具有法律效應(yīng)的合同。此外，為了保障合作建設(shè)分館服務(wù)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，合作雙方還應(yīng)在合同中明確合作的最低期限。廣州市在《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定了公共圖書(shū)館與社會(huì)力量合作建設(shè)分館的合作期限一般不能少于五年，以保障分館服務(wù)的穩(wěn)定性。

5 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量已成為公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。隨著社會(huì)力量參與程度的不斷加深，有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定有針對(duì)性的政策指引、加強(qiáng)人員管理、建立評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化合同管理等方式，建立社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館與社會(huì)力量的互利共贏。

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（編校：孫新梅）