推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性及措施探析

張桂芳

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，是完善農(nóng)村多種收入分配方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要途徑。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，可以為農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力與生機(jī)，對(duì)農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán);改革;探索

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0075-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，家庭經(jīng)營(yíng)收入得到顯著提高，但農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)卻沒有得到充分發(fā)揮。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一代農(nóng)村人口已經(jīng)不甘于農(nóng)村的束縛。越來(lái)越多的年輕人選擇走出農(nóng)村，走向城市，向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象。加上農(nóng)村土地每家每戶小片經(jīng)營(yíng)，種田效率低下，往往難以取得較高的收入，農(nóng)村很多地方出現(xiàn)不同程度的耕地荒廢現(xiàn)象。目前，土地已不再是農(nóng)民唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。產(chǎn)權(quán)制度改革一方面可以解決農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象，另一方面可以使農(nóng)民得到多方面收入。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底;探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的資格認(rèn)定，探討村集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案;研究制定股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，股份合作社選舉辦法，建立健全股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，從而保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)改革各項(xiàng)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，不斷壯大農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)濟(jì)收入。

2? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遵循的基本原則

2.1? 堅(jiān)持村民自愿、民主決策的原則

充分保障農(nóng)村村民的權(quán)利，尊重村民的選擇。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大群眾明白改革的目的、意義。堅(jiān)持村民自愿原則，尊重村民意愿，通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的方法解決改革中產(chǎn)生的問題，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。

2.2? 堅(jiān)持嚴(yán)格程序、依法辦事的原則

堅(jiān)持公開、公平、公正和依法辦事的原則。要把公開、公平、公正精神貫穿于改革工作的始終，改革中的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。

2.3? 堅(jiān)持確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增值、農(nóng)民增收的原則

把促進(jìn)農(nóng)民集體資產(chǎn)增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為工作的重中之重，牢牢守住集體資產(chǎn)不被侵蝕、農(nóng)民利益不被侵犯的底線，明確村民對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)的具體份額，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3? 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

3.1? 準(zhǔn)備階段

3.1.1? 成立機(jī)構(gòu)

及時(shí)成立產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定改革試點(diǎn)計(jì)劃，制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案并上報(bào)，對(duì)改革前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面部署。各村成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門工作班子，立足本村實(shí)際，制訂各村改革工作實(shí)施方案。

3.1.2? 調(diào)研培訓(xùn)

有關(guān)部門和各村分別組織專門力量，圍繞改革工作進(jìn)行充分調(diào)研論證，摸清全鎮(zhèn)改革“家底”。分鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面，邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員分批進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、上級(jí)政策文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)干部參與改革、服務(wù)改革的能力。

3.1.3? 宣傳動(dòng)員

召開有關(guān)部門、管區(qū)書記和農(nóng)村支部書記等參加的動(dòng)員會(huì)議，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。同時(shí)通過(guò)廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、走村串戶發(fā)放《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公開信》等多種形式廣泛宣傳，解答群眾疑惑。引導(dǎo)廣大村民關(guān)注集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)廣大村民積極參與到集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)打下基礎(chǔ)。

3.2? 改革試點(diǎn)推進(jìn)階段

3.2.1? 動(dòng)員部署

通過(guò)召開會(huì)議、發(fā)放公開信、印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)以及入戶走訪等多種形式，把改革的相關(guān)政策原原本本地傳達(dá)給試點(diǎn)村的干部群眾，做到家喻戶曉。

3.2.2? 制訂方案

成立試點(diǎn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案（包括改革基準(zhǔn)日、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定辦法、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案、集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案）。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)2/3以上表決通過(guò)，并張榜公示。

3.2.3? 認(rèn)定資格

（1）成立集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份資格認(rèn)定工作小組。通過(guò)民主商討、民主決議，研究制訂符合本村實(shí)際的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作實(shí)施辦法。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)2/3以上表決通過(guò)，并張榜公示。

（2）以戶為單位編制村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)，初榜公示時(shí)間不少于7 d;對(duì)于存在異議的，應(yīng)重新審核，再次張榜公示時(shí)間不少于4 d。

（3）將集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)以戶為單位進(jìn)行逐戶審核。每戶戶主對(duì)自己家庭成員名冊(cè)進(jìn)行逐人審核，確認(rèn)無(wú)遺漏、無(wú)信息錯(cuò)誤后簽字。終榜公示時(shí)間不少于3 d。終榜公示無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

3.2.4? 清產(chǎn)核資

（1）成立由鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)人員組成的清產(chǎn)核資工作組，按照鎮(zhèn)有關(guān)要求制定清產(chǎn)核資方案，報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施。

（2）村清產(chǎn)核資工作組對(duì)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面逐項(xiàng)清理核實(shí)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，如片荒、坑塘、文化廣場(chǎng)、村服務(wù)室等進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3種類型編制清產(chǎn)核資明細(xì)表。在村黨支部、村民委員會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)沒有異議并經(jīng)清產(chǎn)核資報(bào)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，向全體村民公示。

（3）公示沒有異議后，村黨支部、村民委員會(huì)、村監(jiān)督委員會(huì)確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果。如有需要，可按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。清產(chǎn)核資結(jié)果需報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

3.2.5? 村集體資產(chǎn)股權(quán)量化

村集體資產(chǎn)股權(quán)量化方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革小組提議，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論產(chǎn)生。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)除依法承包到戶實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)的耕地外，其余資產(chǎn)實(shí)行到戶記錄。明確集體資產(chǎn)按股分配，股權(quán)量化到人，明確股權(quán)。

3.2.6? 村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置

股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿前提下，探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。

3.2.7? 股權(quán)管理

以戶為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放股權(quán)證書，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的股份、享有村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)的有效證據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)采取一次性量化股權(quán)，不隨村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人口增加或減少而變動(dòng)。

3.2.8? 建章立制

股權(quán)確定后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本村實(shí)際制定適合本村相應(yīng)的股份經(jīng)濟(jì)合作組織章程，建立健全股東大會(huì)、理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)，擬定村股份經(jīng)濟(jì)合作社選舉辦法。股份經(jīng)濟(jì)合作組織建立和發(fā)展初期，村居“兩委”主要負(fù)責(zé)人經(jīng)選舉可兼任理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。待條件成熟后，應(yīng)積極探索“政經(jīng)分設(shè)”的組織形式和治理方式，進(jìn)一步理順集體經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”的關(guān)系。

3.2.9? 歸檔備案

完成改制的集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真做好有關(guān)檔案的規(guī)范整理，同時(shí)將改制的方案、清產(chǎn)核資結(jié)果等相關(guān)資料提交鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

4? 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

4.1? 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各部門、各單位和各村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中應(yīng)樹立統(tǒng)一思想、一致認(rèn)識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)民增收，農(nóng)村和諧發(fā)展，凝聚共識(shí)，相互配合，各司其職，各盡其責(zé)，形成強(qiáng)大改革合力。

4.2? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門同志為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案和具體措施。

4.3? 加大宣傳力度

充分發(fā)揮各類媒體的作用，加強(qiáng)改革政策宣傳和思想引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化廣大村民的主體意識(shí)、基層干部的服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造全鎮(zhèn)上下參與改革、支持改革的濃厚氛圍。

5? 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程中，要總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中的經(jīng)驗(yàn)。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，借鑒先進(jìn)地區(qū)的實(shí)效性經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，積極探索適合本鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革有效方案、措施。要因村制宜、分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)程。在基礎(chǔ)好的村首批推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。樹立典型村，利用典型村的工作經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)基礎(chǔ)差的村，發(fā)揮典型村的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有較為深遠(yuǎn)的影響。要多方面、全因素總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在農(nóng)民自愿、民主的基礎(chǔ)上開展產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得集體資產(chǎn)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確保產(chǎn)權(quán)制度改革科學(xué)、有序開展。

（編輯：季? 鑫）