云南省建設(shè)最美省份評(píng)價(jià)研究

王麗雙 譚秋 付偉

摘 要：建設(shè)最美省份是云南省的重點(diǎn)工作之一。2019年5月云南省明確提出了建設(shè)最美省份時(shí)間表，目前面臨如何建設(shè)最美省份、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)成效評(píng)估等一系列問(wèn)題。依據(jù)云南省2011—2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估云南省2010—2017年最美省份建設(shè)情況，為最美省份建設(shè)提供參考。為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地貫徹落實(shí)最美省份建設(shè)，建議對(duì)最美省份建設(shè)進(jìn)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與階段性綜合評(píng)估，編制并發(fā)布最美省份建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，做好最美省份建設(shè)綜合規(guī)劃，分市、州因地制宜地開(kāi)展最美省份建設(shè)，把最美省份建設(shè)成效納入各級(jí)政府考核指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：最美省份;指標(biāo)體系;評(píng)價(jià)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0004-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F124.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

建設(shè)最美省份是2018年云南省環(huán)保大會(huì)提出的重大決策部署，2019年云南省頒布建設(shè)最美省份的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指出要落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)制度、硬執(zhí)法、實(shí)舉措、最佳環(huán)境的要求，譜寫(xiě)最美省份建設(shè)篇章。該意見(jiàn)明確指出最美省份建設(shè)的時(shí)間表：確保到2020年，生態(tài)、環(huán)境等狀況有進(jìn)一步改善，中國(guó)最美省份建設(shè)取得突破性進(jìn)展;到2025年實(shí)現(xiàn)五位一體建設(shè)全方位、多層次提升，總體建成中國(guó)最美省份;到2035年全面形成綠色發(fā)展與生活方式，確保人與自然和諧共生，全面建成中國(guó)最美省份。

最美省份概念的提出與凝練過(guò)程，既是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)本質(zhì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是云南省現(xiàn)代文明建設(shè)的完善過(guò)程。最美二字范圍寬泛，意義重大。最美省份即實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、山水美等建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國(guó)前沿。最美省份建設(shè)作為云南省生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)目標(biāo)，具有全面性、綜合性、科學(xué)性的特質(zhì)，是進(jìn)一步把人、自然和社會(huì)的研究關(guān)系提升至更高發(fā)展水平和發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)最美省份戰(zhàn)略目標(biāo)提出以來(lái)，云南省政府依據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)最美省份的發(fā)展模式和發(fā)展路徑進(jìn)行深入探討，制定總體要求、重點(diǎn)工作、保障措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同學(xué)科視角開(kāi)展了探索性研究工作，研究方法以定性與定量分析為主。

謝炳庚等（2015）[1]基于生態(tài)位理論，運(yùn)用主成分分析法，評(píng)估湖南省2002—2012年的生態(tài)位和生態(tài)位寬度存在空間差異。

甘露等（2013）[2]從5個(gè)方面構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)狀況進(jìn)行了定量評(píng)估。

沈凌云等（2013）[3]指出，云南省應(yīng)構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展體系，盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明排頭兵的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

張乃明（2018）[4]認(rèn)為，要從生態(tài)文明角度出發(fā)去建設(shè)最美云南，要以綠色發(fā)展為理念，不可急功近利，要有深刻認(rèn)識(shí)、豐富內(nèi)涵、明確規(guī)劃和具體方案。

馬玉龍等（2018）[5]發(fā)表文章稱(chēng)環(huán)境美建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中起到十分重要的作用，在新政策的號(hào)召下，要體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為，為建設(shè)最美云南作出積極貢獻(xiàn)。

譚鑫（2018）[6]從生態(tài)的辯證關(guān)系角度指出，云南省建設(shè)最美省份要在生態(tài)上下工夫，發(fā)揮云南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

張海夫（2018）[7]稱(chēng)生態(tài)美是統(tǒng)攬最美省份建設(shè)的關(guān)鍵，是云南最美省份建設(shè)的重要支撐。

孔垂煉（2018）[8]發(fā)表文章指出，云南省各個(gè)城市必須明確自身的發(fā)展定位，深度挖掘自身的特色，著力提升城市美和文明創(chuàng)建等方面的水平，以高質(zhì)量發(fā)展提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

為實(shí)現(xiàn)最美省份的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建2010—2017年云南省建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析云南省在建設(shè)美麗省份前的建設(shè)狀況。結(jié)合云南省目前的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)今后云南省建設(shè)最美省份的評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、考核機(jī)制建立提出相關(guān)建議，為云南省建設(shè)最美省份提供參考，以期能夠早日實(shí)現(xiàn)最美省份建設(shè)目標(biāo)。

2? 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

建立最美省份要使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度耦合，實(shí)現(xiàn)云南省綠色可持續(xù)發(fā)展。由此構(gòu)建由生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明3個(gè)維度、34項(xiàng)具體構(gòu)成的評(píng)估指標(biāo)體系，具體見(jiàn)表1。為滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)指標(biāo)代表性要求，考慮到具體指標(biāo)的可獲得性和計(jì)算口徑的一致性，剔除了不符合條件的部分指標(biāo)，最終確定最美省份評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容。

2.1? 數(shù)據(jù)來(lái)源

使用的數(shù)據(jù)均統(tǒng)一到2018年。數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省2011—2018年年鑒、發(fā)改委城市營(yíng)商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)等。

2.2? 評(píng)估指標(biāo)方法

2010—2017年云南省建設(shè)評(píng)估方法借鑒人類(lèi)發(fā)展指數(shù)HDI測(cè)評(píng)法，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明三維評(píng)估體系，核算綜合指數(shù)反映2010—2017年云南省整體建設(shè)水平。根據(jù)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的上、下極限來(lái)計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)，再根據(jù)指標(biāo)權(quán)重求和衡量每個(gè)維度每年的建設(shè)水平。

（1）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)上、下極限值并對(duì)指標(biāo)做無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理。各評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值介于[0，1]區(qū)間。

（2）確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重。采用熵技術(shù)得到34個(gè)指標(biāo)權(quán)重Wi。

（3）計(jì)算每年各維度指數(shù)和綜合美麗指數(shù)。

將各維度的具體指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將處理結(jié)果值與權(quán)重按公式計(jì)算，得到該維度的指數(shù)值。

（4）將建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中的34個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果值與其權(quán)重按公式計(jì)算，得到建設(shè)水平綜合指數(shù)。

3? 建設(shè)評(píng)估結(jié)果分析

以2010—2017年云南省建設(shè)情況為研究對(duì)象，構(gòu)建云南建設(shè)進(jìn)程評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的上、下極限計(jì)算單個(gè)指標(biāo)指數(shù)，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重求和，分別得出生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明各個(gè)維度的指數(shù)。以此為基礎(chǔ)，基于HDI方法得到云南省建設(shè)進(jìn)程每年的綜合指數(shù)。

3.1? 分維度建設(shè)情況

3.1.1? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)程度相對(duì)較低

生態(tài)環(huán)境建設(shè)程度較低是目前建設(shè)最美省份遇到的主要問(wèn)題。采用生態(tài)環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)2010—2017年云南省生態(tài)建設(shè)情況。生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)估結(jié)果反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況，主要體現(xiàn)在云南省森林覆蓋率、生態(tài)用地面積比例、建成區(qū)綠化覆蓋面積、自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、污水處理率、PM10濃度等方面。計(jì)算結(jié)果表明，近8年全省平均生態(tài)環(huán)境建設(shè)指數(shù)為0.162 8，處于不斷建設(shè)狀態(tài)，2010年生態(tài)環(huán)境建設(shè)指數(shù)僅為0.04，2017年生態(tài)建設(shè)指數(shù)為0.23，8年間生態(tài)建設(shè)指數(shù)上升幅度較快。

3.1.2? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)程度一般

采用經(jīng)濟(jì)指數(shù)評(píng)價(jià)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)指數(shù)變化趨勢(shì)反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，包括城市建成區(qū)面積、第三產(chǎn)業(yè)占比、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)。計(jì)算結(jié)果表明，全省平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為0.167 7，整體發(fā)展水平較好。2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)為0.126 70，2017年經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)為0.228 2，經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)在2012年經(jīng)歷小幅波動(dòng)后呈快速上升趨勢(shì)。

3.1.3? 社會(huì)文明建設(shè)程度較快

采用社會(huì)文明指數(shù)評(píng)價(jià)云南省建設(shè)的社會(huì)文明程度。社會(huì)文化反映地區(qū)教育、醫(yī)療、文明事業(yè)投入，非物質(zhì)文明遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

計(jì)算表明，全省平均社會(huì)文明指數(shù)為0.149，其中2010年社會(huì)建設(shè)指數(shù)為0.101，2017年社會(huì)建設(shè)指數(shù)為0.325。社會(huì)文明建設(shè)指數(shù)在2010—2015年呈現(xiàn)小幅上升趨勢(shì)，2015年后大幅度上升，帶動(dòng)了社會(huì)快速發(fā)展。

3.2? 總體建設(shè)情況

云南省2010—2017年綜合指數(shù)評(píng)估結(jié)果反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明建設(shè)的綜合發(fā)展水平。結(jié)果表明，云南省平均綜合建設(shè)指數(shù)為0.479 9。不同維度的云南省建設(shè)評(píng)估結(jié)果如圖1進(jìn)行所示?？梢钥闯?，在3個(gè)維度中，2017年社會(huì)文明建設(shè)指數(shù)最高，其他2個(gè)維度的指數(shù)得分相對(duì)較低，目前最美省份建設(shè)各個(gè)方面都存在廣闊的提升空間。

4? 最美省份建設(shè)相關(guān)內(nèi)容

依據(jù)云南省頒布的最美省份建設(shè)評(píng)估指標(biāo)，建議云南省盡快構(gòu)建一套完整的指標(biāo)評(píng)估體系，在此基礎(chǔ)上制定最美省份建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督中心、指揮中心以及具體實(shí)施部門(mén)。

同時(shí)，可與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，對(duì)最美省份建設(shè)進(jìn)程開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)估，深入了解最美省份建設(shè)中存在的問(wèn)題與取得的成就，協(xié)調(diào)發(fā)展，以期早日實(shí)現(xiàn)最美省份建設(shè)目標(biāo)。

4.1? 構(gòu)建最美省份指標(biāo)評(píng)估體系

2019年5月，云南省頒布了最美省份建設(shè)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)，但具體實(shí)施方案、評(píng)價(jià)建設(shè)成效等問(wèn)題仍需進(jìn)一步完善。上文分析結(jié)果能夠?yàn)榻⒆蠲朗》菰u(píng)估體系提供參考依據(jù)。

在評(píng)估體系指標(biāo)確定上，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出一部分評(píng)價(jià)指標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，例如到2020年森林覆蓋率達(dá)到61%以上、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率保持在98.9%以上等，但小部分指標(biāo)選取及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確指出。構(gòu)建2010—2017年評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取政府信用水平、政府信用公開(kāi)頻次、自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、城鄉(xiāng)居民文明事業(yè)支出等指標(biāo)，可以反映體制的完善程度及社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)程，為云南省最終確立評(píng)估指標(biāo)體系提供借鑒。

在權(quán)重賦予方面，上文依據(jù)人類(lèi)發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系，將3個(gè)維度賦予相同的權(quán)重。結(jié)合目前綠色發(fā)展形勢(shì)，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)建設(shè)情況不僅要關(guān)注GDP增速，更要看這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況及可持續(xù)發(fā)展能力。

云南省本身?yè)碛胸S厚的自然資源，但由于在2010—2017年缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，忽略了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，沒(méi)有有效發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此在最美省份的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)結(jié)合云南省建設(shè)的實(shí)際情況。相關(guān)部門(mén)在評(píng)估體系指標(biāo)賦予權(quán)重過(guò)程中，應(yīng)將生態(tài)建設(shè)放在首位，在生態(tài)、環(huán)境、山水等方面的建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)多賦予一些權(quán)重，而在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面相對(duì)少賦予一些權(quán)重。

政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立各維度及綜合指標(biāo)指數(shù)考核制度。將數(shù)據(jù)設(shè)定在0～1范圍內(nèi)，0.6以下屬于不合格，0.6～0.7屬于一般，0.7～0.8屬于良好，0.8～0.9屬于較好，0.9～1屬于建設(shè)完成期，由較好逐漸向最好過(guò)渡。

4.2? 最美省份建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定

開(kāi)展最美省份建設(shè)進(jìn)程評(píng)估是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)地完成和履行建設(shè)最美省份建設(shè)時(shí)間表的重要手段。建議制定最美省份建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面建立的考核指標(biāo)有人均GDP、年末居民儲(chǔ)蓄存款等，但上文建立的評(píng)價(jià)體系僅僅衡量云南省建設(shè)現(xiàn)狀，要想衡量最美省份建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，例如人均GDP達(dá)到多少是屬于達(dá)到建設(shè)最美省份的標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)境建設(shè)方面，相關(guān)指標(biāo)如單位SO2排放量、天氣好于二級(jí)的天數(shù)等，要分州、市實(shí)時(shí)考核最后匯總，還是根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒記載進(jìn)行考核。以上提出的問(wèn)題都屬于最美省份建設(shè)過(guò)程中具體設(shè)施的難點(diǎn)，必須建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才便于后期具體的實(shí)施。

同時(shí)，頒布最美省份建設(shè)評(píng)估操作指南和辦法，以此標(biāo)準(zhǔn)為指引，開(kāi)展市、州建設(shè)進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)改進(jìn)存在的不足，提出提升最美省份建設(shè)質(zhì)量的對(duì)策措施。

4.3? 最美省份建設(shè)成效納入各級(jí)政府考核指標(biāo)

依托最美省份建設(shè)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建政府考核為主、第三方評(píng)估考核為輔的體系，對(duì)各市、州最美省份建設(shè)情況進(jìn)行全方面考核，向云南省政府遞交建設(shè)成效，同時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，對(duì)建設(shè)區(qū)域不達(dá)標(biāo)者實(shí)行問(wèn)責(zé)制，把最美省份建設(shè)真正落到實(shí)處。

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