鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系研究

吳軍 劉叢叢 李鵬波

摘 要：中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。基于鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展理論，通過對國家、地區(qū)及行業(yè)的相關(guān)標準及國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)評價相關(guān)文獻的研究，從鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵、內(nèi)容、指標體系的構(gòu)建等方面綜述了我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得的重要成果。針對現(xiàn)有評價指標體系不足和缺陷提出改進意見，以期幫助相關(guān)工作者更快了解和掌握當前鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè);評價指標;指標體系

文章編號：1004-7026（2020）18-0001-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注，鄉(xiāng)村建設(shè)成為學術(shù)界研究的一大熱點。目前我國鄉(xiāng)村建設(shè)主要集中在鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計、景觀營造、生態(tài)建設(shè)等方面。隨著全國各地大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，部分省、市、區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，但仍有部分鄉(xiāng)村在發(fā)展中存在一定問題。對鄉(xiāng)村建設(shè)進行檢驗評價，找出其中的問題與不足并不斷改進，有助于促進鄉(xiāng)村建設(shè)。在對構(gòu)建指標體系的必要性和可行性進行分析的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、建設(shè)、管理評價指標體系等方面通過梳理文獻和相關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)村建設(shè)指標體系進行科學合理的分析和歸納，進而構(gòu)建出鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系的優(yōu)化路徑。

1鄉(xiāng)村建設(shè)研究現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

不同時期的鄉(xiāng)村建設(shè)研究有不同的時代特征與實踐特點。十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略后，逐步出臺了解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的相關(guān)文件，對鄉(xiāng)村工作提出了全新的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)可以推動新農(nóng)村建設(shè)，同時將“美麗中國”這一發(fā)展理念落實推廣，將政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)與“生態(tài)文明”建設(shè)相融合，將綠色發(fā)展理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是建設(shè)“美麗中國”至關(guān)重要的一環(huán)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇[1]。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是我國政府提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體目標。要明確階段性重點任務(wù)，堅持規(guī)劃先行，久久為功搞建設(shè)[2]。

我國學者從不同的側(cè)重點開展鄉(xiāng)村建設(shè)的研究。陳穎（2020）研究鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃策略，申端鋒（2019）探究鄉(xiāng)村改良與鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)化困境，謝慶龍和陳曉鍵（2018）研究基于人口流動視角的烏蘇市鄉(xiāng)村建設(shè)策略，周春媚（2017）探析生態(tài)美學視域下當代中國特色鄉(xiāng)村建設(shè)，王雨和閭海（2016）研究快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展策略，王乃琴（2015）研究鄉(xiāng)村建設(shè)中歷史文化名村文化景觀保護等。

1.2國外研究現(xiàn)狀

國外學者對鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要集中于理論和村莊模式。理論方面有馬克思和恩格斯的城鄉(xiāng)融合理論、舒爾茨的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論、劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、杜能和韋伯的工業(yè)區(qū)位論，以及繆爾達爾的區(qū)域差異理論等[3]。村莊模式有美國的“中心—邊緣”模式，英國農(nóng)村中心村發(fā)展中心村腹地，韓國的新村運動發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，日本的造村運動發(fā)展一村一品，德國的城鄉(xiāng)等值化農(nóng)民變企業(yè)職員等。

2鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵及基本內(nèi)容

2.1鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵

從狹義上講鄉(xiāng)村建設(shè)是對鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)，但從廣義上講鄉(xiāng)村環(huán)境的提升又映射出可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃態(tài)度。

鄉(xiāng)村建設(shè)實際上就是在鄉(xiāng)村構(gòu)建起人與社會、人與自然、人與人之間的文明秩序。這其中包含了兩層含義：一是鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、配套設(shè)施完備、規(guī)劃合理的外在之美;二是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、社會和諧、文化繁榮的內(nèi)涵之美[4]。具體來說，鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面。

2.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展，百姓安居樂業(yè)

與城市的高樓林立不同，鄉(xiāng)村往往是依靠周圍的自然地理環(huán)境布局發(fā)展，擁有良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分尊重自然、保護自然，注重人與自然的和諧共生，最終走可持續(xù)發(fā)展道路。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展中，挖掘本地區(qū)資源優(yōu)勢，以集聚發(fā)展和集約發(fā)展為基礎(chǔ)，注重支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育，不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益最大化。

2.1.2生活富裕，人居環(huán)境優(yōu)美

通過美化改造鄉(xiāng)村布局和利用保護自然環(huán)境，在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時塑造環(huán)境美。人們對于鄉(xiāng)村建設(shè)最直觀的感受就是對村中道路、建筑、綠化、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)的評價，因此要在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中盡量避免大拆大建，保留當?shù)剜l(xiāng)土氣息。綠水青山就是金山銀山，應(yīng)將自然資源、人文資源和社會資源融為一體，充分尊重鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和文化特色。在建設(shè)中注重細節(jié)的把控，避免千村一面的情況出現(xiàn)。建立健全長效的管理體系，對鄉(xiāng)村的基層勞動組織進行重新構(gòu)建，營造出一種良好的經(jīng)濟氛圍，進一步推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3民生和諧，社會發(fā)展穩(wěn)定

由于歷史和自然條件的原因，鄉(xiāng)村是我國全面建成小康社會的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市和鄉(xiāng)村是兩個開放且相互依存的系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要加大政策扶持力度，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距，加快脫貧致富步伐。在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，鄉(xiāng)村居民應(yīng)與城市居民享受一樣的待遇。將農(nóng)村建設(shè)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，使城鄉(xiāng)資源配置均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.4傳承文化，創(chuàng)造鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)村地區(qū)的村容村貌能體現(xiàn)生態(tài)之美、自然之美，其在文化創(chuàng)作過程中也能體現(xiàn)獨特的精神之美。傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)風民俗是鄉(xiāng)村發(fā)展的靈魂。因地制宜保護和繼承傳統(tǒng)文化、弘揚傳統(tǒng)文化，積極引導(dǎo)村民追求科學、健康、文明的生產(chǎn)生活和行為方式，提高文明素養(yǎng)，形成鄉(xiāng)村生態(tài)文明新風尚。

2.2基本內(nèi)容

鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容主要包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化和社會建設(shè)3部分。經(jīng)濟建設(shè)主要指在全面發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立村民增收長效機制，促進農(nóng)民就業(yè)，提高村民收入。在對鄉(xiāng)村進行建設(shè)的過程中，還需要加強鄉(xiāng)村地區(qū)的教育建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基層組織的凝聚力。在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建完善的法制體系，加快鄉(xiāng)村法制建設(shè)，讓村民通過法律途徑維護自己的權(quán)利。鄉(xiāng)村社會文化建設(shè)主要指建立健全鄉(xiāng)村社會保障體系，加強公共事業(yè)、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的發(fā)展，在村民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)上開展特色文化活動，豐富群眾的精神文化生活。

3鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建

3.1鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系的功能

建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系只是一種手段，不是最終目的。因此，首先應(yīng)確定其功能性導(dǎo)向。

3.1.1評價功能

評價指標體系中的各項指標具有反映鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的功能。通過量化的數(shù)據(jù)評價，可以客觀了解哪些方面是鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的穩(wěn)固環(huán)節(jié)、哪些是建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，為政府和公眾更直觀地了解當前鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀提供相對科學的判斷依據(jù)。

3.1.2監(jiān)測功能

鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，因此鄉(xiāng)村建設(shè)評價也是一個不斷發(fā)展變化的過程。要想客觀評價鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展水平和狀況，必須建立評價指標體系，對各階段鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行監(jiān)測、跟蹤，在遇到問題時及時解決[5]。

3.1.3決策功能

通過鄉(xiāng)村建設(shè)評價，可以全面反映鄉(xiāng)村建設(shè)在社會、經(jīng)濟、文化等方面的現(xiàn)狀，并從中發(fā)現(xiàn)阻礙和影響鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的不利因素，提出改進措施，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

通過鄉(xiāng)村建設(shè)評價功能監(jiān)測鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進程，能起到反饋、監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進程中存在的問題并采取針對性措施，保障鄉(xiāng)村建設(shè)順利進行[6]。

3.2指標選取原則

3.2.1客觀性原則

立足于鄉(xiāng)村建設(shè)實際情況，科學選取指標。指標體系能夠較為客觀真實地反映鄉(xiāng)村建設(shè)的研究狀態(tài)，清晰了解鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中的優(yōu)勢與劣勢，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.2.2因地制宜原則

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生原則。統(tǒng)籌布局道路、建筑、綠化空間等，既要反映鄉(xiāng)村特色，又要適應(yīng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜、有組織地開展工作。

3.2.3可操作性原則

科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，認真開展調(diào)查研究，科學設(shè)定和細化目標任務(wù)，不搞形式主義和形象工程。

3.3評價指標體系的構(gòu)建

鄉(xiāng)村建設(shè)評價涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面。在評價過程中，為了突出評價的重點和關(guān)鍵，選擇層次分析法（AHP）對有針對性、能反映鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)內(nèi)涵的要素進行評價。依據(jù)評價要素，評價因子的選取主要來自3個方面。

首先，我國地方相關(guān)評價指標體系規(guī)定中的評價指標。

其次，對有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)評價研究的期刊、論文采用頻度分析法進行統(tǒng)計。

再次，通過網(wǎng)絡(luò)、與教授溝通等方式，進一步選取評價指標與因子[7]。在上述原則的指導(dǎo)下，歸納、整理、建立了鄉(xiāng)村建設(shè)的評價指標體系，具體見表1。

3.4評價方法

首先，將系統(tǒng)層的目標傳遞到每一個子系統(tǒng)層，確定系統(tǒng)層權(quán)重值。

其次，通過系統(tǒng)層將所要達成的最終目標傳遞到子系統(tǒng)層、指標層，并賦以權(quán)重，結(jié)合每個評價指標標準的實現(xiàn)程度以及其權(quán)重，通過構(gòu)建綜合指數(shù)模型，采用和積法計算權(quán)重，得出評價對象最終的鄉(xiāng)村建設(shè)評價指數(shù)[8]。

具體步驟：構(gòu)造成對比較陣，計算權(quán)向量并做一致性檢驗，計算組合權(quán)向量并做組合一致性檢驗[9]。

4研究綜述與展望

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，規(guī)劃是前提，建設(shè)是基礎(chǔ)，管維是保障，評價是手段[10]。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價指標體系，可以在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中為鄉(xiāng)村體系構(gòu)建出良好的技術(shù)指導(dǎo)模型，有助于對鄉(xiāng)村建設(shè)進行精準評估。

研究發(fā)現(xiàn)，我國當前的文獻資料對鄉(xiāng)村建設(shè)評價研究較少，且關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的研究多集中于鄉(xiāng)村旅游，在相關(guān)理論與實踐研究方面有較為廣闊的提升空間。由于鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋內(nèi)容廣泛，在指標的選取過程中應(yīng)考慮到社會建設(shè)的主要內(nèi)容和村民對社會建設(shè)的關(guān)注，取權(quán)重時應(yīng)對此相對加大。在建立指標體系時，存在普遍重視硬件設(shè)施的建設(shè)水平、忽視環(huán)境承載力與資源保護等問題。應(yīng)遵循科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，走綠色發(fā)展之路。鄉(xiāng)村建設(shè)是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，指標的選取要與時俱進。當前的指標體系雖然能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)，但是鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期過程，仍然有很多問題需要解決?？梢越梃b國外的文獻資料，不斷推動我國鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

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