河北城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成果顯著

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾美好生活需要的重要民生工程。2019年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”列入重點(diǎn)工作。為全面了解河北省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)展情況，今年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的111個(gè)已完成改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

概況

1.基本情況

（1）改造計(jì)劃如期推進(jìn)。2018年，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，計(jì)劃對(duì)全省2000年（含）前建成的環(huán)境條件差、配套設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、無(wú)障礙設(shè)施缺失、管理服務(wù)機(jī)制不健全，且未納入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的住宅小區(qū)以及住宅樓進(jìn)行改造，涉及全省5739個(gè)老舊小區(qū)，36851棟住宅、141.31萬(wàn)戶居民，建筑面積達(dá)1.15億平方米。根據(jù)河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)據(jù)，2018年河北省完成了1591個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及47.1萬(wàn)戶居民。2019年對(duì)2779個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，59.6萬(wàn)戶居民迎來(lái)了新生活。今年既是老舊小區(qū)改造的攻堅(jiān)之年，也是收官之年，全省計(jì)劃全年改造老舊小區(qū)1369個(gè)，截至7月15日，改造項(xiàng)目均已開(kāi)工，開(kāi)工率達(dá)到100%。在參與調(diào)查的111個(gè)小區(qū)中，24.3%的小區(qū)已經(jīng)在2018年改造完成，49.6%在2019年改造完成，26.1%在今年上半年改造完成。小區(qū)改造工期平均歷時(shí)6.3個(gè)月。

（2）近八成的小區(qū)改造為基本型改造。從改造類型①看，111個(gè)小區(qū)中的76.6%為基本型改造，17.1%為完善型改造，6.3%為提升型改造。從改造項(xiàng)目看，89.2%的小區(qū)對(duì)道路、綜合管線和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行了改造，56.8%的小區(qū)進(jìn)行了房屋整修，43.3%的小區(qū)對(duì)綠化、停車場(chǎng)、充電設(shè)備和健身器材等公共空間和設(shè)施進(jìn)行了整治，34.2%的小區(qū)完善了安保消防設(shè)備設(shè)施的配置，15.3%的小區(qū)進(jìn)行了建筑節(jié)能改造，改善了無(wú)障礙設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，7.2%的小區(qū)完成了成片改造，2.7%的小區(qū)加裝了電梯。

（3）政府為出資主體。老舊小區(qū)改造資金主要來(lái)源于政府，小區(qū)物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、原產(chǎn)權(quán)單位出資所占比重有限。僅有6.3%的小區(qū)在改造過(guò)程中動(dòng)用了業(yè)主的住房維修基金。76.5%的居民認(rèn)為，“小區(qū)改造是政府行為，應(yīng)該全部由政府出資”。

2.居民反饋

（1）居民支持率高。調(diào)查中，96.8%的居民支持小區(qū)改造，“非常支持”占69.9%，“支持”占26.9%，“無(wú)所謂”占2.5%，“不支持”的僅占0.7%。

（2）居住體驗(yàn)好。調(diào)查中，94.8%的居民反映改造后小區(qū)居住體驗(yàn)提高了，50.3%的反映“有些提高”，44.5%的反映“顯著提高”，5.2%的反映“沒(méi)有提高”，不滿意的主要原因集中在部分小區(qū)應(yīng)改未改項(xiàng)目較多，和居民的期望存在差距。

（3）居民滿意度較高。89.2%的居民對(duì)小區(qū)改造效果表示滿意?！胺浅M意”的占29.1%，“滿意”的占60.1%，“其他”的占10.8%。

問(wèn)題

1.應(yīng)改未改項(xiàng)目多

全省老舊小區(qū)需要改造的項(xiàng)目較多。但受各種因素限制，只有部分小區(qū)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)改盡改。調(diào)查中，居民認(rèn)為“急需改造但未得到改造”項(xiàng)目包括汽車停放、環(huán)境衛(wèi)生及美化、更換給排水管道、增建或維修健身場(chǎng)所以及消防設(shè)施等，占比均超過(guò)20%。

2.引入物業(yè)公司難

老舊小區(qū)改造普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題，長(zhǎng)期缺少運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制將導(dǎo)致改造成果大打折扣。調(diào)查中，43.1%的居民反映改造后小區(qū)仍沒(méi)有物業(yè)管理與服務(wù)。物業(yè)企業(yè)難以入駐老舊小區(qū)，主要是老舊小區(qū)居民購(gòu)買物業(yè)服務(wù)意識(shí)差，服從管理意識(shí)低。如邢臺(tái)某小區(qū)為了給小區(qū)引進(jìn)物業(yè)企業(yè)而征求居民意見(jiàn)時(shí)，全體居民都不同意繳納物業(yè)費(fèi)。

3.部門配合程度低

老舊小區(qū)改造涉及多項(xiàng)內(nèi)容，導(dǎo)致申報(bào)與審批手續(xù)繁雜，用時(shí)較長(zhǎng)。另外，在施工過(guò)程中，各管理單位之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度也較大。

建議

1.多措并舉拓寬融資渠道

抓住中央給予資金支持這一政策機(jī)遇，積極用足用好中央補(bǔ)助資金。在地方政府承受范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各地通過(guò)發(fā)行老舊小區(qū)改造政府專項(xiàng)債券方式籌措改造資金。引入社會(huì)資本，爭(zhēng)取信貸支持。深入挖掘城市空間資源，打造營(yíng)利增長(zhǎng)點(diǎn)，以市場(chǎng)化模式吸引社會(huì)資本參與綜合改造，實(shí)現(xiàn)資金可持續(xù)投入。引導(dǎo)居民合理出資。大力宣傳老舊小區(qū)改造的重要意義、改造成效，建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先將居民出資比例高的小區(qū)納入改造計(jì)劃，先期進(jìn)行改造，激發(fā)居民改造愿望。同時(shí)，也要用活用好住房維修基金。

2.多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)

針對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目涉及管理部門多、協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，建議由省政府牽頭組建多部門聯(lián)合辦公機(jī)制，共同攻堅(jiān)克難，形成“政府主導(dǎo)實(shí)施、各專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位全力配合、居民積極參與”的工作機(jī)制。

3.多方位建立改造長(zhǎng)效機(jī)制

老舊小區(qū)改造不可能一蹴而就，應(yīng)將其納入長(zhǎng)期改造工程項(xiàng)目。在基本型改造完成后，適時(shí)將改善型和提升型改造提上議事日程，盡最大可能提高老舊小區(qū)的宜居舒適度，滿足居民對(duì)更高層次物業(yè)提升的需求。同時(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)或基層社區(qū)黨組織的作用，對(duì)已有物業(yè)管理的小區(qū)，加大對(duì)物業(yè)公司的管理力度，切實(shí)提升物業(yè)服務(wù)水平；對(duì)未引入物業(yè)管理的小區(qū)，可引導(dǎo)業(yè)主根據(jù)小區(qū)情況，靈活自主選擇專業(yè)物業(yè)公司、社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理或自我管理等模式，對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理。

注釋：

①老舊小區(qū)改造大致可分為基本型、改善型和提升型三種類型。基本型即優(yōu)先補(bǔ)齊老舊小區(qū)功能短板，拆除違建，解決供水、排水、供氣、供電、道路、通信（含光纖入戶）以及停車等基本需求；改善型即在?；镜幕A(chǔ)上，加裝電梯、房屋維修改造、配套停車場(chǎng)及充電樁、活動(dòng)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)及智慧安防設(shè)施等；提升型即進(jìn)一步改善公共服務(wù)和公共環(huán)境，包括增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政、體育設(shè)施和智能信包（快件）箱等便民設(shè)施。