貴州遵義提升“三農(nóng)”短板研究

今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、全面小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。為此，國家統(tǒng)計局遵義調(diào)查隊成立專項課題組，通過走訪10區(qū)縣22家企業(yè)、合作社和養(yǎng)殖場，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，深入查找農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的短板；通過對全市14個區(qū)縣共796戶農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，著眼生活質(zhì)量，聚焦生活富裕，深入探析農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素；通過進(jìn)村入戶座談，著眼和諧美麗，聚焦鄉(xiāng)村振興，深入發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)和治理方面存在的問題。以此為基礎(chǔ)，客觀分析全市“三農(nóng)”工作領(lǐng)域存在的短板，為遵義全面小康鞏固提升、實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康升級行動提供參考。

成果豐碩

1.“四化”助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）特色優(yōu)勢引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。各縣區(qū)結(jié)合資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，初步形成綠色產(chǎn)業(yè)體系：全域種植辣椒210萬畝，潭、鳳岡和正安等14縣區(qū)市投產(chǎn)茶園200萬畝，道真示范帶動種植1000畝食用菌，播州、習(xí)水等地重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)畜禽漁養(yǎng)殖，仁懷全力打造紅梁主產(chǎn)示范區(qū)，赤水、桐、正安聚力竹產(chǎn)業(yè)帶，務(wù)川創(chuàng)新舉措發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。各地立足縣域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)代表性較強(qiáng)的區(qū)域，重點(diǎn)打造7個萬畝和16個5000畝農(nóng)業(yè)規(guī)模化基地，帶動部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）壩區(qū)示范突出規(guī)模化。堅持以壩區(qū)為突破口，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路盤活228個壩區(qū)資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系不斷完善。2019年全市500畝以上壩區(qū)共57.8萬畝，各個壩區(qū)根據(jù)市場需求選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色單品規(guī)模，種植蔬菜、辣椒、優(yōu)質(zhì)稻、草本中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉以及其他農(nóng)作物等88.9萬畝（含復(fù)種）。以壩區(qū)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)初步形成“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”格局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)模化方向發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈延伸構(gòu)建集約化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、現(xiàn)代化設(shè)施及先進(jìn)科技配套基本完善，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面、著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑正在形成。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要有辣椒、茶葉、竹筍及竹制品、果蔬及山野菜（含食用菌）、中藥材及成品藥、優(yōu)質(zhì)稻米、植物油（含茶籽油）、特色食品制造、養(yǎng)殖屠宰及肉制品等。2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值504.76億元，同比增長8.97%，100萬元以上企業(yè)795家，產(chǎn)銷一體化、集約化發(fā)展格局正在構(gòu)建和完善。

（4）借力發(fā)展推動市場化。借滬遵扶貧協(xié)作之機(jī)，全方位展銷上海對口遵義扶貧協(xié)作9個縣市特色農(nóng)產(chǎn)品。2019年全市銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)18億元左右，其中，“遵品入滬”銷售額達(dá)5.62億元；圍繞渝黔合作大背景，搭建渝遵農(nóng)業(yè)合作大平臺，建成渝遵合作蔬菜示范基地3.21萬畝、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品配送6500噸，16家企業(yè)組團(tuán)參加西部（重慶）農(nóng)交會，推動經(jīng)營主體在渝開設(shè)檔口3個，50余個遵義農(nóng)產(chǎn)品長期在重慶展示中心展銷，17家經(jīng)營主體與重慶經(jīng)銷商建立銷售合作關(guān)系。

2.產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民持續(xù)增收

（1）農(nóng)民錢包變得越來越鼓。從全省來看，2019年全市農(nóng)村居民可支配收入（簡稱“農(nóng)可支收入”）為13565元，四年來農(nóng)可支絕對值均高于全省，跑出了遵義速度。2016-2019年全市城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐年縮小，城鎮(zhèn)居民可支配收入（簡稱“城可支收入”）與農(nóng)可支收入的比值分別為2.68、2.66、2.63、2.61。

（2）農(nóng)民生活質(zhì)量越過越好。全面小康創(chuàng)建成效明顯，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。2019年，遵義市全面小康實(shí)現(xiàn)程度為93.5%，比2015年提升6.6個百分點(diǎn)，平均每年提高1.65個百分點(diǎn)。農(nóng)村生活水平逐年提高，食品、服裝等生活必需消費(fèi)品占農(nóng)村居民日常消費(fèi)的比重持續(xù)下降。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2015年的36.8%降至2019年的35.2%。

（3）農(nóng)民持續(xù)增收越來越穩(wěn)。從農(nóng)可支收入四項構(gòu)成來看，工資性收入和經(jīng)營凈收入是農(nóng)村居民獲取收入的主要渠道。2016-2019年，工資性收入在農(nóng)可支收入中占比從38.4%提高到42.1%，成為農(nóng)村居民收入增長的重要“引擎”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)營性收入增加，使其成為拉動農(nóng)村居民收入增長的“第二極”，2016-2019年，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入從4177元增長到5012元，在農(nóng)可支收入中占比36.9%；政策推動轉(zhuǎn)移性收入快速增長，且在近兩年跑贏了工資性、經(jīng)營性收入增速，四年來轉(zhuǎn)移性收入從1920元增長到2760元，增速從12.5%提高到20.9%，是農(nóng)村居民收入來源的重要支撐。

（4）農(nóng)民增收渠道越來越寬。2017年起，遵義加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村土地資源和農(nóng)業(yè)資金，集聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，有效地拓寬了農(nóng)民增收渠道。截至2019年，全市“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革試點(diǎn)村達(dá)到1030個，59.53萬戶農(nóng)戶入股變股東，其中建檔立卡貧困戶9.38萬戶。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年全市農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入同比增長38.6%。其中，紅利收入同比增長14%，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)租金收入同比增長66.7%，出租房屋凈收入同比增長33.9%。

3.農(nóng)村宜居充滿活力

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。自2017年以來，全市累計建成通組公路14175公里，基本打通群眾脫貧致富“最后一公里”。特別是部分極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村，大多距離縣城、中心集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，在江河干流支流、險川要礙等地理自然分割點(diǎn)，一條條彎急坡陡的通組公路將點(diǎn)多、面廣、線長、規(guī)模小的散居村民串起來，徹底改變了自然生產(chǎn)條件極差的村民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

（2）教育醫(yī)療服務(wù)供給充足。從走訪調(diào)研情況來看，農(nóng)村孩子學(xué)前教育、小學(xué)階段教育基本得到保障，除個別位置偏遠(yuǎn)、人員外出較多的村小學(xué)、幼兒園生源偏少外，其余交通便利的村小及幼兒園生源較為充足。隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的不斷完善和基層醫(yī)療機(jī)制改革的推進(jìn)，有條件的村建立了鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)新模式，鄉(xiāng)村醫(yī)生從坐堂行醫(yī)轉(zhuǎn)向巡回服務(wù)，有效解決了老百姓看病“最后一公里”的問題，小病不出村、重病有保障基本得到解決。

（3）美麗鄉(xiāng)村生態(tài)基本鞏固。各區(qū)縣實(shí)事求是、因地制宜，以實(shí)施農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理、村莊清潔、農(nóng)村面源污染整治、綠色遵義六項專項行動為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理。大力發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)、還田利用。實(shí)施垃圾分類處理和資源化利用，初步建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，80%的行政村生活垃圾得到有效治理。

（4）鄉(xiāng)村治理體系更加有效。鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，多元主體合作共治雛形顯現(xiàn)，初步形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。村支兩委村民小組、村民理事會、村民監(jiān)事會作為鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)，基層組織力量不斷增強(qiáng)，基層自治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)；農(nóng)民合作社、農(nóng)村帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、引進(jìn)企業(yè)、公益性社會組織以及外來務(wù)工經(jīng)商人員通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與產(chǎn)業(yè)革命、投資、社會服務(wù)等方式作用于鄉(xiāng)村治理；積極推行村級“法律顧問”，在依法治村的道路上邁開了堅實(shí)步伐，村民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍已形成。

突出短板

1.產(chǎn)業(yè)興旺“四塊短板”

（1）種養(yǎng)模式結(jié)合程度不緊。傳統(tǒng)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖融合發(fā)展不夠、結(jié)合不深，未實(shí)現(xiàn)加法效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展程度有待提升，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率低。

（2）產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力不足。以企業(yè)、合作社、大戶為主的經(jīng)營主體多而不強(qiáng)，現(xiàn)有利益分配格局下農(nóng)民受益面偏窄、獲益度不深。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益鏈上，規(guī)模經(jīng)營沒有真正把農(nóng)民聚在合作社里、富在產(chǎn)業(yè)鏈上，經(jīng)營主體及其產(chǎn)業(yè)對壩區(qū)周邊群眾輻射帶動不足。

（3）物流倉儲基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條不完善，配送和服務(wù)效率不高。農(nóng)產(chǎn)品倉儲條件差，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（4）品牌培育發(fā)展速度滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育及精深加工不足，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌眾多、雜而不響、影響力僅限局部地區(qū)、品牌輻射度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工多以初級加工為主。

2.持續(xù)增收“也有難處”

（1）文化程度制約技能提升。文化素質(zhì)不高阻礙了農(nóng)民職業(yè)技能的掌握與提升，進(jìn)而決定其獲得就業(yè)機(jī)會的多寡。從收入結(jié)構(gòu)看，在工資性收入中，不按月發(fā)放的工資、獎金和津貼等占工資性收入的比重超六成，靈活就業(yè)直接影響工資性收入增速快慢；在經(jīng)營性收入中，經(jīng)營一產(chǎn)、三產(chǎn)帶來的收入占比超過九成，受農(nóng)牧業(yè)收入不穩(wěn)定影響，經(jīng)營性收入需要三產(chǎn)來加持，因此三產(chǎn)發(fā)展得好不好，直接影響到經(jīng)營性收入的波動。

（2）就業(yè)易受偶然因素影響。在問卷調(diào)查受訪者中，有48%的家庭有外出務(wù)工者，從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在外出務(wù)工存在的困難或問題中，63.8%的受訪者認(rèn)為疫情原因?qū)е聞?wù)工機(jī)會減少，66.1%的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢不好導(dǎo)致務(wù)工收入沒有增長。受此次疫情影響，農(nóng)村居民務(wù)工收入和經(jīng)營性收入大幅下滑，今年一季度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入同比下降了12.4%。

（3）財產(chǎn)性收入拉動效應(yīng)不足。2019年遵義農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入實(shí)現(xiàn)了快速增長，但是財產(chǎn)性收入占農(nóng)可支收入的比重太低，僅為0.6%，對農(nóng)村居民增收拉動力度影響甚微。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)培育還處在初期，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和經(jīng)營都是一個長期過程，財產(chǎn)性增收短期內(nèi)難以起到速效。從生產(chǎn)要素配置來看，基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性土地利用率不高。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)來看，23.5%的受訪家庭土地處在全部耕種的狀態(tài)，53%的受訪家庭土地處在部分耕種的狀態(tài)，6%的受訪家庭土地全部撂荒，只有近6%的家庭土地有流轉(zhuǎn)。

（4）自然經(jīng)濟(jì)難抵經(jīng)營風(fēng)險。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮中，不斷有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但農(nóng)村可用勞動力絕大多數(shù)是50歲以上中老年人。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，57%的受訪者更傾向于通過更多的就業(yè)機(jī)會或從事副業(yè)來增加家庭收入，青壯年勞動力明顯不足或者不愿從事農(nóng)業(yè)。當(dāng)種植高梁、辣椒以及生豬養(yǎng)殖等的增收致富機(jī)會來臨時，留守老人和婦女在自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險面前大多望而卻步。

3.美麗鄉(xiāng)村“美而不強(qiáng)”

（1）基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)完善。農(nóng)村大部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村道路、安全飲水、污水處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)條件依然是發(fā)展短板。從實(shí)地走訪調(diào)研的情況來看，現(xiàn)有通村路、通組路坡度起伏大、路面窄，惡劣天氣狀況下車輛和行人安全通行難以保障；通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，部分村落信號弱、網(wǎng)速慢；農(nóng)村自來水管網(wǎng)供給覆蓋面低，居民家庭飲水主要來源于井水、河水、降水和蓄水等，基本上不采取任何凈化消殺措施直接飲用，安全飲水存在不確定性風(fēng)險；農(nóng)村居住分散，污水管網(wǎng)建設(shè)難度大，村級污水治理推進(jìn)難度大。

（2）村級建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。缺乏生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和投入不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)藥化肥污染嚴(yán)重、養(yǎng)殖污染問題日漸凸顯、生活垃圾收集和處置系統(tǒng)不完善。部分地方缺乏實(shí)用的水廁改造和垃圾收集處理配套設(shè)施，造成建設(shè)資金的無效投入、重復(fù)投入。農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，部分建設(shè)缺少系統(tǒng)思維、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容不夠豐富。農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏；村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。

（4）鄉(xiāng)村治理能力有待提升。部分村支兩委發(fā)揮的政治功能、組織功能、服務(wù)功能、引領(lǐng)功能不強(qiáng)。日常管理缺少創(chuàng)新思維，治理力度不大，服務(wù)意識不足，戰(zhàn)斗堡壘作用有待提升；村級治理缺少法治思維，民主管理水平不高，不能積極回應(yīng)群眾關(guān)切；村級集體企業(yè)活力不足，村民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)組織管理和現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營知識，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高、發(fā)展思路不清、項目選擇不準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變緩慢；部分鄉(xiāng)村鄰里糾紛、家庭矛盾等調(diào)解效果不夠明顯；突發(fā)事件應(yīng)對體系不夠完善，防水、防風(fēng)、防旱為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)能力還需加強(qiáng)；對留守的老人、婦女、兒童關(guān)心關(guān)愛的“溫度”不夠。

對策建議

1.融合發(fā)展促產(chǎn)業(yè)興旺

（1）多業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，根據(jù)種植和養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化調(diào)整種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，注重不同業(yè)態(tài)間的互補(bǔ)和融合發(fā)展。聚焦壩區(qū)及坡地宜機(jī)化改造，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及小型機(jī)械化。各級農(nóng)技人員要精通農(nóng)業(yè)善懂農(nóng)民，突破陳舊低效的發(fā)展模式和思維定勢，用新知識、新技術(shù)、新理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育帶動一批新型職業(yè)農(nóng)民，融合種養(yǎng)殖行業(yè)，并把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣到產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)程中。鼓勵種植業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對接，結(jié)成訂單農(nóng)業(yè)，注重拓展瓜果蔬菜的觀光、旅游、休閑和采摘等功能及產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。

（2）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)留住農(nóng)民。大力推行“龍頭企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展模式，完善各種利益主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力。鼓勵和發(fā)展“飛地同創(chuàng)”“異地入股”新模式，鼓勵和引導(dǎo)有知識、有眼界的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展空間較小村寨的幫扶資金，集中到基礎(chǔ)條件較好的鎮(zhèn)村發(fā)展，以強(qiáng)村弱村優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展抑制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村勞動力不足的矛盾。

（3）加快流通配套設(shè)施建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)要素保障，整合項目資金，著力完善農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好分揀包裝、冷鏈倉儲等設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)產(chǎn)品采摘、流通等環(huán)節(jié)發(fā)力，做好產(chǎn)地預(yù)冷和運(yùn)輸配送，以降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本為重點(diǎn)，構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提升產(chǎn)品利潤率；促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)高端化、綠色化、集約化水平，實(shí)現(xiàn)訂單化供應(yīng)，加快完善市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快第三方冷鏈物流發(fā)展，共享冷鏈物流資源，降低農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流成本。國有平臺公司攜手農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)，推進(jìn)公益性市場建設(shè)，實(shí)施跨區(qū)域季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性保供。

（4）著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。每個縣聚焦一到二個產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)培育經(jīng)營主體，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引進(jìn)培育實(shí)力雄厚的企業(yè)投資農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，注重加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展在區(qū)域內(nèi)由自給自足向參與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從粗放量小向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變、從“提籃小賣”向現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)變，從單一種養(yǎng)殖向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅持用工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化的理念抓生態(tài)茶葉、有機(jī)紅梁等富民產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)精深加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，保障利益最大化。

2.完善保障穩(wěn)就業(yè)促增收

（1）加大技能教育扶持力度。因地制宜、因業(yè)施教、因品施培，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以技能提升促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索農(nóng)民職業(yè)技能教育網(wǎng)校，讓新型科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)基層農(nóng)民。

（2）豐富農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力，降低農(nóng)民增產(chǎn)不增收的風(fēng)險。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值保險、價格保險、收入保險等險種試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，拓寬農(nóng)業(yè)保險服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合實(shí)際探索符合不同區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，加快出臺對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“以獎代補(bǔ)”支持政策，更好助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。

（3）做強(qiáng)高效合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)產(chǎn)品“精深加工，縱深發(fā)展”，大力推進(jìn)農(nóng)民為主體的合作社經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)、基層供銷社、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多方主體共同創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增強(qiáng)農(nóng)村金融資源配置效率，在信貸、融資等方面給予合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)大力扶持，探索多樣化的融資擔(dān)保方式，大力推廣“大額信貸”“企業(yè)聯(lián)?！薄靶∥⑵髽I(yè)信用貸款”等，解決好農(nóng)村建設(shè)缺錢的問題。

（4）推動要素流動促進(jìn)增收。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)“三變”改革，盤活農(nóng)村荒置土地、農(nóng)戶存款資金、閑置住房宅基地等，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素集聚和流動，形成農(nóng)旅一體、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展新格局。制定和完善“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理實(shí)施辦法”，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范農(nóng)村土地的使用和管理。建立公開統(tǒng)一的勞動力市場，優(yōu)化農(nóng)村勞動力配置和駐留。完善利益分配制度，著重保護(hù)一線勞動者的既得利益、保護(hù)科技勞動者的智力報酬、保護(hù)低收入群體的利益穩(wěn)固。

3.補(bǔ)足富美鄉(xiāng)村新動能

（1）分類完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大轉(zhuǎn)移性支付投資力度，結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)政策支持和資金配套，協(xié)調(diào)聯(lián)動集體投入和個體投入，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)性、保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入。結(jié)合村莊實(shí)際優(yōu)化布局，推進(jìn)農(nóng)村道路會車帶建設(shè)、壩區(qū)農(nóng)田水利改造、衛(wèi)生飲水監(jiān)測預(yù)警、通信網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)、污水連片集中處理以及產(chǎn)業(yè)集群配套等方面基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推動義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障以及農(nóng)村養(yǎng)老等方面設(shè)施投入和完善提高，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和移動通信網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增速，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，逐步探索建設(shè)智慧鄉(xiāng)村、數(shù)據(jù)鄉(xiāng)村。

（2）因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。注重編制的科學(xué)性、實(shí)用性、長期性。堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境的脆弱性和農(nóng)村環(huán)境污染對農(nóng)村建設(shè)帶來的危害性，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)性。厚植綠色發(fā)展理念，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑和農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的依賴；采取強(qiáng)有力的措施推行養(yǎng)殖污染減排和畜禽糞污“肥料化”，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保監(jiān)督和管理。加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃，注重農(nóng)村建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，重點(diǎn)做好農(nóng)村道路、安全飲水、污水處理以及農(nóng)村生活垃圾集中處理等規(guī)劃建設(shè)。

（3）倡導(dǎo)文明新風(fēng)培育鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，整理、創(chuàng)作、宣傳弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、符合時代要求、貼近生活實(shí)際的事例，用身邊人講好身邊事，用身邊事啟發(fā)身邊人，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)群眾更加注重家庭教育，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚(yáng)先進(jìn)典型；同時，豐富村民的精神生活，深入開展尊重家鄉(xiāng)、愛護(hù)家鄉(xiāng)的思想教育，增進(jìn)鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)情，不斷充實(shí)村民精神生活空間。

（4）多措并舉促進(jìn)治理提效。重視基層組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能和引領(lǐng)功能。發(fā)揮村級各類組織作用，尤其是要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力。設(shè)立村級法律顧問，倡導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、用法、守法，推進(jìn)基層治理規(guī)范化。深入開展政策和法制宣傳，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)《民法典》，提高矛盾調(diào)解、民情聯(lián)絡(luò)、敦風(fēng)化俗的水平。以德化人關(guān)愛留守老人、婦女、兒童，讓他們感受到社會溫暖。構(gòu)建村級突發(fā)事件處置和風(fēng)險防范管理體系，強(qiáng)化防災(zāi)、緊急突發(fā)事件，特別是突發(fā)疫情、暴雨洪澇以及山體滑坡等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害應(yīng)對能力建設(shè)。