鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陸俊清

[摘要]隨著鄉(xiāng)村旅游進入“深度旅游”階段，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展不僅促進了城鄉(xiāng)的互動交流，也增強了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，在美化環(huán)境、陶冶情操、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入等方面具有獨特效用，成為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點。本文試以廣西橫縣為例，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，以期為促進廣西鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的轉型升級和帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ?鄉(xiāng)村民宿 ?橫縣 ?發(fā)展策略

[中圖分類號]F59 ? ? [文獻標識碼]A ? ? [文章編號]1009-4245（2020）02-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.02.011

在過去的工業(yè)化和城市化建設初期，農(nóng)村地區(qū)特別是傳統(tǒng)的村落，一直被“效率優(yōu)先、增長第一”的價值觀簡單地斷定為落后的代表。黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一定程度上推動了現(xiàn)代社會對空間價值的再認識，特別是對鄉(xiāng)村空間的重新認知。鄉(xiāng)村民宿作為一種不拘泥于傳統(tǒng)和常態(tài)化的住宿業(yè)，既結合了旅游目的地的優(yōu)美風景和人文景觀，更融合了經(jīng)營者的特殊情懷等因素，正逐漸成為發(fā)展全域旅游的有力支撐，成為推動脫貧攻堅和農(nóng)村振興的重要載體。

一、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合機制

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拓寬鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方向

從所描繪的鄉(xiāng)村振興藍圖中，可以看出鄉(xiāng)村的振興不僅是經(jīng)濟的振興，更是社會、文化、鄉(xiāng)人和內生的振興等，與持續(xù)推進市場經(jīng)濟健康發(fā)展和建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家都有著重要的關聯(lián)。而鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村的有機部分，不是簡單的住宿載體。廣闊的鄉(xiāng)野成為民宿的情懷來源，是城里人與鄉(xiāng)村人之間實現(xiàn)文化融合接觸的重要橋梁。這既滿足了城市消費群體的入住體驗和需求，也通過充分發(fā)揮當?shù)刈匀慌c文化資源優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村自身造血能力的提升。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為新時代的一種新業(yè)態(tài)，借此集聚了強大的發(fā)展動力。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調運用現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、信息技術和商業(yè)經(jīng)營模式，如以電商推動農(nóng)產(chǎn)品上行、以規(guī)模化標準化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效等，從而達到改變農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村凋敝的困境。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，多項政策的疊加影響及多方主體的共同推動作用就在一定程度上打破了以農(nóng)業(yè)依托為核心的經(jīng)濟結構，為鄉(xiāng)村民宿帶來全新的發(fā)展路徑，鄉(xiāng)村民宿也隨即成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中空間穿梭與連接的節(jié)點。

（二）鄉(xiāng)村民宿是振興鄉(xiāng)村謀新篇的重要作為

作為依托于鄉(xiāng)村的住宿體驗形式，鄉(xiāng)村民宿的精髓在于主客共建、共享，既滿足民宿消費者對環(huán)境的追求和對文化旅游的消費需求，也成為推動鄉(xiāng)村物產(chǎn)銷售空間的拓展載體。從經(jīng)濟價值功能來看，鄉(xiāng)村民宿在利用與保護鄉(xiāng)村資源和環(huán)境的基礎上實現(xiàn)了商業(yè)意識形態(tài)與地域特色資源的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了集中人才、集聚產(chǎn)業(yè)、集約資源和集成功能的作用，能在有效提高全要素生產(chǎn)率的過程中探索出一條新路。從社會價值功能來看，進化意義上的鄉(xiāng)村振興不止于自身肌理的延續(xù)，而是要把鄉(xiāng)村作為一個“大舞臺”，激活鄉(xiāng)村的空間價值。而在體驗經(jīng)濟與共享經(jīng)濟的推動下，“空心村”形成住房空閑及剩余隨著共享經(jīng)濟發(fā)展而實現(xiàn)價值增值。民宿成為盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、推動投資的重點，能在提升鄉(xiāng)村發(fā)展綜合實力、創(chuàng)新社會治理上有新作為，這對于農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、在地就業(yè)、促進美麗鄉(xiāng)村建設都具有顯著的現(xiàn)實意義。

（三）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實踐

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”。鄉(xiāng)村民宿作為農(nóng)業(yè)、文化、旅游三者相互融合發(fā)展起來的新型業(yè)態(tài)，具有投資規(guī)模小、建設與運營相對簡單以及兼具創(chuàng)意體驗性等特點。這就使得鄉(xiāng)村民宿不僅能為人們提供優(yōu)質的旅游住宿產(chǎn)品，也可以直接或間接地帶動鄉(xiāng)村地區(qū)“造血”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為打通“美好資源”向“美好經(jīng)濟”轉化的通道。同時，鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展不僅帶來空間的重構和形象的重塑，也帶動鄉(xiāng)村風貌、農(nóng)村居民生活方式與思想觀念改變和生態(tài)環(huán)境的改善。在民宿的文化設計中融合與凸顯地域特色文化元素，以及在民宿內設置的文化民俗體驗項目、老物件作為鄉(xiāng)土記憶的索引等，都有利于推動鄉(xiāng)村文化與民間文化的發(fā)展。更進一步來說，當鄉(xiāng)村文化顯現(xiàn)出資本的張力與活力時，鄉(xiāng)村民宿就有了強大的集聚功能，既可讓當?shù)剞r(nóng)村的人文資源得到最大化和最有效的開發(fā)與利用，也可吸引外來資金、人才、服務、技術等各種資源，促進構筑多元化的資本鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈緊密結合的發(fā)展平臺。而當?shù)鼐用褚矊碛懈嗟淖孕?、智慧與獲得感，不斷推動自我治理，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求都是相契合的。

二、橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

橫縣作為旅游資源較為豐富的縣份，近年來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的態(tài)勢強勁。據(jù)2018年橫縣人民政府工作報告顯示，全縣旅游接待人數(shù)達377.6萬人，增長37.95%，特別是在2018年中國（橫縣）茉莉花文化節(jié)期間，全縣接待游客達21.25萬人，旅游綜合收入2.3億元。而旅游旺季和會節(jié)期間都帶動橫縣住宿餐飲業(yè)緊銷，橫縣2018年餐飲業(yè)營業(yè)額達到23.74億元，增長16.7%，住宿業(yè)營業(yè)額達到0.65億元，增長31.2%。這表明當前橫縣的旅游業(yè)存在配套服務業(yè)供不應求狀況，鄉(xiāng)村民宿有著巨大的發(fā)展空間和發(fā)展契機。

目前，盡管橫縣的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)興起，但現(xiàn)有發(fā)展成形的鄉(xiāng)村民宿比較少，大多還處于前期的規(guī)劃建設階段，主要分布在賞花游、民俗游、采摘游三大經(jīng)典的鄉(xiāng)村旅游路線上。投資經(jīng)營的主體包括農(nóng)戶把自家閑置房屋或原有農(nóng)家樂餐廳升級改造后實現(xiàn)自主投資經(jīng)營，規(guī)模較小，接待能力有限，如橫縣校椅鎮(zhèn)馬畢村的茉莉莊園。或以“公司+農(nóng)戶”的形式，由企業(yè)對農(nóng)村閑置連片的古舊房屋資源進行投資建設后進行經(jīng)營管理為主，客流主要定位在家庭旅行或小團體青年旅行者，基本能夠滿足小型團的接待，如校椅鎮(zhèn)嶺腳村的民俗民居示范村?？傮w來說，橫縣鄉(xiāng)村民宿建設投資市場還是相對活躍的，呈現(xiàn)出經(jīng)營內容特色化、布局相對集中化的特點，以壯鄉(xiāng)榃僧、茉莉民宿等為品牌代表的特色品質民宿不斷涌現(xiàn)。而隨著“世界茉莉花都”稱號的品牌效應推廣，以及得益于建設與改造新農(nóng)村、宜居鄉(xiāng)村工程建設等，農(nóng)村地區(qū)的公共服務和基礎設施將愈加完善，橫縣的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度也必將迎來前所未有的發(fā)展機遇，逐漸從單一的鄉(xiāng)村度假觀光向健康養(yǎng)生、參與體驗、民俗文化等過渡。

三、橫縣發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不健全

1.基礎及配套設施供給滯后。隨著“深度旅游”的發(fā)展，基礎配套設施的健全與否正逐漸成為決定游客停留時間及影響旅游體驗的重要因素之一。但在鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施中一般會涉及新增建設用地或臨時用地指標，特別是在村鎮(zhèn)配套基礎中涉及的集聚區(qū)塊，由于受到耕地保護、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相關制度的制約和村民對新事物的不理解，使得發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的用地指標大多不足。村民們固守過去的生活方式，以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源的政策也無法得到有效貫徹，勢必阻礙民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。目前橫縣的鄉(xiāng)村民宿大多還處在建設規(guī)劃階段，既缺乏優(yōu)質的旅游項目供游客游玩駐足，也沒有健全的配套服務滿足游客的消費需要。配套設施的不健全，不僅挫傷了鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者長久經(jīng)營的積極性，也嚴重影響了民宿客源和客戶體驗。

2.專業(yè)化人才要素補位困難。盡管鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展根植于鄉(xiāng)村這一土壤環(huán)境，但是鄉(xiāng)村民宿的設計、運營要體現(xiàn)個性化和差異化，特別是民宿的管理、服務要在滿足基本服務要求的基礎上體現(xiàn)出溫度和情感，這與鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的經(jīng)營理念、管理能力和服務能力有直接的聯(lián)系。然而，目前橫縣鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營者和從業(yè)者大多是本地村民，年齡普遍較大且文化水平不高，對鄉(xiāng)村民宿的認知和理解不足，認為民宿就是農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)過“改頭換面”“貼上標簽”后的簡單改造。甚至有個別民宿經(jīng)營者只是單純追求“經(jīng)濟效益”，缺乏打造“有情懷”的民宿和精品民宿的概念，生搬硬套外地經(jīng)驗而忽視對自身鄉(xiāng)土文化內涵的挖掘和設計，與鄉(xiāng)村自然風貌格格不入，破壞了鄉(xiāng)村原有建筑的美感。同時，由于思想觀念較為保守和封閉，當?shù)貙γ袼藿?jīng)營方面的新觀念與模式不太善于接納和轉化，對民俗文化的建設也缺乏獨立思考，導致民俗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展層次不高。

3.資本要素來源渠道有限。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為一種體驗型經(jīng)濟與共享型經(jīng)濟相結合的形態(tài)，在前期的規(guī)劃建設中需要投入的資金最大，裝修改造也最耗時，這就決定了它具有市場不確定性和非周期性的特點。在沒有強有力的政策體系支撐下，基于高投入、成本回收周期長等方面的考慮，橫縣盡管有很多形態(tài)保存完好又有開發(fā)利用價值的閑置農(nóng)房，但是由于農(nóng)戶自主經(jīng)營所需要承擔的市場風險過大，使得投資民宿行業(yè)的意愿受限，成為制約社區(qū)居民、農(nóng)戶主動參與民宿發(fā)展的重要原因。同時，僅靠農(nóng)戶自身的家庭積蓄、務工收入或小微貸款來發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)也十分困難的。資金不足、資金來源渠道有限成為橫縣鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營中面臨的最大問題，這直接決定著民宿的起步水平和發(fā)展空間。

（二）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展不協(xié)調

1.產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一，跨域融合有限?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出“要大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展”[1]。即強調要用多領域融合發(fā)展的觀點來協(xié)調各個產(chǎn)業(yè)間的內在關系與統(tǒng)籌各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這既是對旅游業(yè)的功能和地位的新認識，也是對其發(fā)展理念的創(chuàng)新。所以，依托民宿+延長產(chǎn)業(yè)鏈就不僅是其自身發(fā)展的客觀要求，更是代表這一種現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的先進理念和區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展方式的重大轉變。但是，由于產(chǎn)業(yè)融合乏力，且民宿分布散亂、規(guī)模小而弱，橫縣的鄉(xiāng)村民宿尚未發(fā)揮出應有的功能?？h內的壯家風情民俗、茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)、濕地文化、果蔬產(chǎn)業(yè)和紅色文化資源等元素未能與民宿產(chǎn)業(yè)相融合，缺乏相應的旅游延伸品，致使游客留宿率低。如鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)的部分農(nóng)村還停留在“農(nóng)家樂”等僅提供餐飲性娛樂性的初級經(jīng)營模式，未能結合當?shù)鬲毺氐牧謽I(yè)資源和瀑布水文化，挖掘夏季森林避暑養(yǎng)生、季節(jié)性特色森林植物景觀欣賞等內容來豐富游客體驗活動，推動富有地域特色的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，橫縣的鄉(xiāng)村民宿在促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，以及帶動農(nóng)村閑置資源再利用，從而促進民宿與生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)整合職能方面的表現(xiàn)還不盡人意，沒有走出一條既符合自身實際又與時代要求相結合的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展之路。

2.區(qū)域間發(fā)展不平衡，難以形成集聚效應。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村文化旅游的一部分，必須要依托農(nóng)家、文化和自然資源來實現(xiàn)生存和發(fā)展壯大，特別是將核心的旅游線路和景區(qū)間的優(yōu)勢與民宿發(fā)展串聯(lián)合作，才能為當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展帶來巨大的規(guī)模效應和形成民宿綜合建設的集聚效應。但是在橫縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的過程中，由于資源的整合度較差，各景區(qū)之間存在缺乏聯(lián)動、景點線路不夠優(yōu)化和旅游輻射板塊不足的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)村民宿沒有區(qū)塊的景觀為其提供內容支撐，最終使得游客不愿意在同一景點長時間停留，這將不利于區(qū)域間鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。此外，從鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)?？?，目前橫縣的鄉(xiāng)村民宿大多集中分布在校椅鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)，其中校椅鎮(zhèn)依托特色小鎮(zhèn)建設的契機，占據(jù)著資金、信息、人流、配套設施和交通條件等優(yōu)勢，鄉(xiāng)村民宿具有廣闊的發(fā)展前景。反觀其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理區(qū)位條件差、景觀資源聯(lián)動性不強以及自身的民宿發(fā)展資源挖掘不足等原因，導致區(qū)域鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，未能有效開發(fā)利用自身的特色資源實現(xiàn)特色優(yōu)質民宿的打造。

（三）鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)管理體系不完善

1.對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏科學合理的規(guī)劃。鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段所面臨的突出問題是缺乏科學合理的規(guī)劃，特別是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的補位作用還不足。盡管認識到鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的戰(zhàn)略意義，但是還未將其納為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或農(nóng)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃的獨立內容，對其發(fā)展目標、保障措施、實施路徑等都沒有進行明確的規(guī)定。所以，橫縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展基本上是處在自主探索經(jīng)營發(fā)展階段，在資金投入、融資模式、建設規(guī)模、主題形式、經(jīng)營管理方式和分布區(qū)域等方面都帶有極強的隨意性，這也就造成了盡管橫縣的旅游資源豐富、民宿行業(yè)的潛在消費市場大，但尚未能形成具有一定規(guī)模和水平的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群。

2.對鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏行業(yè)協(xié)會組織引導。在民宿的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會組織有著重要的組織與引導作用。如針對民宿經(jīng)營者缺乏旅游接待等相關行業(yè)的經(jīng)驗，可以以行業(yè)協(xié)會組織為紐帶加強各民宿經(jīng)營者間的溝通交流與互助合作。特別是隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，旅游消費群體對旅游產(chǎn)品的內容和形式必將出現(xiàn)新的消費需求，而由于民宿經(jīng)營者對市場認識度低，把握不住市場走向，就需要相關行業(yè)組織加強對民宿的針對性引導，從而推動民宿成為獨特的旅游文化吸引物和旅游接待設施[2]。橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)起步晚，組織化程度還較低，相應的行業(yè)協(xié)會組織尚未形成，對產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展、管理和外部交流遇到的困難，還無法以行業(yè)協(xié)會組織為橋梁構建起聯(lián)動的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)市場。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的策略

（一）夯實民宿發(fā)展基礎，補齊要素發(fā)展短板

1.破解民宿發(fā)展中的土地瓶頸，完善基礎配套設施。如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的矛盾是推動新時期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵因素之一。浙江湖州探索的“點狀供地”模式、松陽探索的多種組合創(chuàng)新流轉土地模式，以及廣西桂林推行的區(qū)別于其他建設用地的基準地價體系的旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理辦法，都是從整合原有零散土地資源和明確旅游用地邊界范圍的角度，探索如何滿足旅游業(yè)發(fā)展中基礎設施用地的需要。橫縣可結合自身實際，一方面，在摸清鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求基礎上，探索利用美麗鄉(xiāng)村建設中農(nóng)村土地整治以及新農(nóng)村建設中城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等土地新政策實現(xiàn)創(chuàng)新用地制度，促進調整優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用結構和空間布局?；蛘咴诜相l(xiāng)村旅游用地管理的底線原則基礎上，從支持利用農(nóng)村的“四荒地”、廢棄地等開發(fā)旅游項目來實現(xiàn)盤活存量。另一方面，全面提升對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的認識，在村民層面通過政策宣傳、典型引導等方式鼓勵村民主動參與到鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展中，在政府層面將發(fā)展鄉(xiāng)村民宿作為一項推動當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟轉型升級的重要舉措，各級部門充分發(fā)揮自身職能，在立項審批、農(nóng)村土地流轉、項目建設環(huán)評、財政資金補貼等方面為改善鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件基礎設施和外部環(huán)境給予大力支持。

2.加強民宿經(jīng)營者綜合素質的培養(yǎng)，提高服務質量與水平。民宿經(jīng)營者素質的高低與當?shù)孛袼薜陌l(fā)展狀況和對外形象有著重要的關系。江浙、云南和臺灣等地的民宿，其豐富的文化內涵和優(yōu)質服務，與經(jīng)營者的文化檔次和服務素質是分不開的。橫縣可參考浙江紹興市以培養(yǎng)“新三農(nóng)”工作隊伍實現(xiàn)培植民宿發(fā)展土壤的做法，全面實施培育發(fā)展新書記、新村干、新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)民的“四新”人才行動，通過源頭把控和后期培訓來提升民宿經(jīng)營者和相關從業(yè)者的新農(nóng)村建設理念和對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的認知。例如，校椅鎮(zhèn)嶺腳村、榃僧村發(fā)揮新村干、新鄉(xiāng)賢的作用，依托茉莉花產(chǎn)業(yè)和壯家風情開展花田科普、民俗風情體驗、有機時令果蔬采摘等農(nóng)事活動，發(fā)揮示范和引導作用。同時，還可以通過政府組織或民宿行業(yè)協(xié)會組織的形式，對民宿經(jīng)營者開展多渠道、多層次、多形式的教育培訓，如特邀講學、合作交流、實地指導等形式與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)開展經(jīng)常性業(yè)務交流與深度互助協(xié)作活動。

3.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權制度，支持投資主體多元化和經(jīng)營模式多樣化。以推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進資源的優(yōu)化配置和嘗試多種經(jīng)營，是在保障農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料的財產(chǎn)權和收益權的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展和農(nóng)民增收。橫縣可借鑒貴州省提出的農(nóng)村“三變”改革思路，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東[3]。一方面，在加快對農(nóng)村各類產(chǎn)權進行確權、賦權、易權的基礎上，以股份合作為紐帶，通過資金入股、土地、房屋、宅基地等方式鼓勵村民與外來資本利益集團合作，借助入駐企業(yè)的管理經(jīng)驗、資本優(yōu)勢與當?shù)氐娜宋馁Y源，來解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的資本要素問題，從而增加農(nóng)民自身的經(jīng)濟收入。另一方面，借助中國茉莉花之鄉(xiāng)、世界茉莉花都的美譽，引進一批有理想、有理念、有實力的企業(yè)。把茉莉花鄉(xiāng)的生態(tài)村落風貌、鄉(xiāng)村氣息、壯家民族文化與高端服務相結合，大力發(fā)展高端鄉(xiāng)村特色民宿旅游。既滿足不同層次旅游人群對休閑度假、生活質量的多元化需求，也提升鄉(xiāng)村景觀品質和鄉(xiāng)村旅游價值。與此同時，針對農(nóng)戶自主經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)業(yè)者，可借鑒浙江的農(nóng)村土地產(chǎn)權抵押貸款機制和銀行等金融機構開設“農(nóng)宿貸”等多種專項貸款方式，通過擴大農(nóng)房質押抵押范圍和用途，為民宿創(chuàng)業(yè)者掃清開發(fā)民宿所涉及的農(nóng)房設計和裝修改造等資金障礙，為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會和提供可能。

（二）整合民宿周邊資源，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

1.依托“民宿+”發(fā)展理念，豐富民宿產(chǎn)品業(yè)態(tài)。民宿與傳統(tǒng)的酒店、旅館的根本區(qū)別和優(yōu)勢都在于將當?shù)氐牡赜蛭幕诤系健白∷蕖敝?，使入住者能夠參與其中并得到體驗。例如，貴州的鄉(xiāng)村民宿就是將當?shù)鬲殬湟粠玫纳降靥萏镛r(nóng)業(yè)、馳名中外的國酒文化工業(yè)、生態(tài)文化等多種特色產(chǎn)業(yè)元素與民宿發(fā)展相融合，提升民宿居住的體驗感，使得“民宿+”產(chǎn)業(yè)融合成為實現(xiàn)貴州山地民宿創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的轉型升級和后發(fā)趕超之路。橫縣有著豐富的茉莉花產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，這是其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。因此，可利用橫縣旅游市場的優(yōu)勢和條件，進行系統(tǒng)化、整合性的應用，持續(xù)推進縣內重點景區(qū)的打造和建設，挖掘其中的生態(tài)文化、健康養(yǎng)生和休閑運動等功能，開發(fā)更多的“民宿+”延伸產(chǎn)品。以文化為產(chǎn)業(yè)要素融合的聯(lián)結點，將茉莉花文化、濕地文化、壯家民俗文化等一系列地域文化內容與民宿經(jīng)營開發(fā)的全過程相融合。挖掘、整合本地的傳統(tǒng)特色美食、手工藝品、歷史遺跡、風俗文化等村莊資源，進一步帶動采摘、農(nóng)產(chǎn)品電商等業(yè)態(tài)發(fā)展，讓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)文化、少數(shù)民族風情、地域文化價值成為重要的旅游資源，促進民宿的產(chǎn)業(yè)內涵和產(chǎn)品業(yè)態(tài)的拓展與豐富，也讓民宿經(jīng)濟成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?。如校椅?zhèn)可形成“民宿+茉莉花”品牌，依托中華茉莉園、石井村、汶塘村的茉莉花基地和生態(tài)環(huán)境，把鄉(xiāng)村田園變成沒有圍欄的天然景區(qū);鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)可依托九龍瀑布國家森林公園，著力打造“民宿+林業(yè)”的夏季民宿品牌;蓮塘鎮(zhèn)可發(fā)展“民宿+生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，依托西津國家濕地公園探索發(fā)展垂釣、水上運動、水下探索、野外生存訓練等休閑運動類民宿產(chǎn)業(yè);馬嶺鎮(zhèn)可憑借豐富的瓜果種植品種，采取“民宿+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，合理規(guī)劃發(fā)展果園民宿。

2.以全域旅游理念挖掘與整合旅游要素，優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)布局。可借鑒寧波市寧?？h以“一村一個集群、全域差異發(fā)展”理念推進“溫泉、古鎮(zhèn)、田園、濱海”四大鄉(xiāng)村民宿板塊建設經(jīng)驗[4]，打造“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”，根據(jù)各地的地理條件、人文環(huán)境、自然資源等理清橫縣鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展?jié)撃芎褪袌鲂枨?，按重點建設區(qū)域和適度建設區(qū)域對鄉(xiāng)村民宿進行劃分與規(guī)劃。以村莊為單位，通過整村打造和景區(qū)化統(tǒng)一管理等方式對民宿進行整體包裝，以整體的品牌效應提高游客對當?shù)孛袼薜谋孀R度和認知度，將鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)推向成熟。并以健全的旅游要素加強景點間的聯(lián)動性，進而推進各分散的單體民宿連線成片發(fā)展形成民宿聚集區(qū)?？稍诩毞致糜文繕耸袌龅幕A上加強鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品與本地的鄉(xiāng)村人文、自然景觀景點的聯(lián)系，適度開展聯(lián)合經(jīng)營和強化專題營銷，打造集旅游、購買、居住、體驗為一體的旅游產(chǎn)品，形成整體的旅游產(chǎn)品，促進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。

（三）突出規(guī)劃與組織引領，助推鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展

1.加強規(guī)劃引領，促進鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化、合理化發(fā)展。要想有效推進橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開政府的積極規(guī)劃和政策引導。如桂林市發(fā)布《消防安全管理辦法》，使得民宿消防有了明文規(guī)定;南寧馬山縣發(fā)布《旅游產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，提出民宿最高獎勵10萬元。橫縣可著眼于鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與優(yōu)勢，將其作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟的一項重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為此，可通過建立健全橫縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的扶持鼓勵性政策，為鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化、合理化發(fā)展提供政策性引導和保障。特別是明晰鄉(xiāng)村民宿的評價指標與規(guī)范運營機制，如可形成由政府和旅游部門牽頭，公安、環(huán)保、住建、衛(wèi)生等多部門聯(lián)合推行的監(jiān)管機制，合力解決民宿業(yè)內存在的違法、無序經(jīng)營等問題。此外，可從投融資擔保、稅收減免、簡化審批操作流程等方面提供優(yōu)惠政策和服務便利，如可通過設立政府發(fā)展基金的形式，融合美麗鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅等政策內容，重點支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展所依托的鄉(xiāng)村旅游基礎設施、環(huán)境保護與治理等。同時，還需加強引導農(nóng)戶轉變發(fā)展觀念，改變過去將自身發(fā)展與改善周邊環(huán)境相對立的狹隘態(tài)度，從而鼓勵農(nóng)戶以整合和盤活閑置資源的方式參與開民宿產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，營造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。民宿的組織化程度高低與民宿行業(yè)的規(guī)范化、有序化發(fā)展有著重要的關系，特別是對促進行業(yè)內資源的流動與聯(lián)通有著重要的作用。利用行業(yè)協(xié)會組織可延伸至政府機構力所不能及的范圍，發(fā)揮民宿各行業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)優(yōu)勢和組織協(xié)調作用。例如，陜西省通過成立民宿服務行業(yè)協(xié)會，為當?shù)孛袼迾I(yè)的發(fā)展發(fā)揮協(xié)會引領、協(xié)調、服務等“娘家人”的職能作用，成為溝通政府與企業(yè)的橋梁。廣西桂林的陽朔民宿協(xié)會，以嚴格的行業(yè)標準加強了對當?shù)孛袼扌袠I(yè)的規(guī)范和引導。橫縣可借鑒陜西和陽朔民宿業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，在重點發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如校椅鎮(zhèn)、鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)成立民宿工作協(xié)調小組，組織指導創(chuàng)辦本縣的縣級民宿協(xié)會。鼓勵其在服務企業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)自律、規(guī)范市場秩序、制定團體標準等方面發(fā)揮積極作用，推動橫縣鄉(xiāng)村民宿良好發(fā)展。

[參考文獻]

[1]宋慧娟.基于CNKI的國內旅游產(chǎn)業(yè)融合研究綜述[J].廣西財經(jīng)學院學報，2016，29（3）：71-80.

[2]楊曉婷，俞金國.國內外旅游吸引物研究綜述[J].旅游論壇，2014（3）：63-68.

[3]楊曉玲，陸志萍.關于貧困落后地區(qū)三變改革存在的問題及對策[J].農(nóng)家致富顧問，2018（12）.

[4]楊勇.寧?？h：以“十個看”全力發(fā)展民宿經(jīng)濟[J].政策瞭望，2017（7）：20-21.

責任編輯：孟維娜