基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的長效機(jī)制思考

袁則文

摘要：為支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，必須建構(gòu)長效機(jī)制。根據(jù)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐要求，這一制度機(jī)制體系應(yīng)由前置性引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制組合、過程中保障與規(guī)范機(jī)制組合、后置性考懲與反思機(jī)制組合三個(gè)部分組成。這三部分相輔相成、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)和保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展向前推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：基層黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);制度保障

中圖分類號(hào)：F276.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2020）05-075-006

黨支部作為黨的基層組織，是黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨支部建設(shè)，要求“把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)”[1]，著力提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。2018年7月習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確提出“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”[2]。2018年11月頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《黨支部工作條例》），對(duì)基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作出明確的制度規(guī)定和詳細(xì)指導(dǎo)。所謂“黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”“是運(yùn)用管理學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)黨支部工作的具體實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范化操作，通過科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)體系和合理有效的規(guī)范要求，有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實(shí)提高黨支部建設(shè)質(zhì)量的過程。”[3]當(dāng)前，基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)正在不斷探索和逐步鋪開。為切實(shí)取得成效，需要以釘釘子精神扎實(shí)開展、久久為功。為此，必須強(qiáng)化制度保障，建構(gòu)支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)長效推進(jìn)的制度機(jī)制。制度建設(shè)必須有系統(tǒng)思維[4]，需要“搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)”[5]。“只有當(dāng)各種各樣的規(guī)則形成一個(gè)恰當(dāng)?shù)暮椭C整體時(shí)，他們才能有效地造就秩序，并抑制侵蝕可預(yù)見性和信心的任意性機(jī)會(huì)主義行為”[6]（P164）。因此，我們必須在馬克思主義理論指導(dǎo)下，運(yùn)用制度理論，建構(gòu)支撐基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)長效推進(jìn)的制度機(jī)制體系。根據(jù)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐要求，筆者認(rèn)為，這一制度機(jī)制體系由前置性、過程中、后置性三組機(jī)制組成，三組機(jī)制相輔相成、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)和保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展向前推進(jìn)。

一、前置性的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制組合

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了保障準(zhǔn)備工作有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)，必須在事項(xiàng)決定后，立即建立相關(guān)前置性的制度機(jī)制，以制度推動(dòng)相關(guān)準(zhǔn)備工作逐一落實(shí)。因?yàn)橹贫茸鳛橐环N社會(huì)交往規(guī)則和框架，是人們行動(dòng)的指南，對(duì)人們的行為傾向具有強(qiáng)烈的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，既約束人們的行動(dòng)選擇，也型塑和改變?nèi)藗兊膬r(jià)值和偏好[7]。因而，基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的準(zhǔn)備也需要建立相應(yīng)的激勵(lì)與引導(dǎo)機(jī)制，以激發(fā)和引導(dǎo)基層黨委和基層黨支部相關(guān)組織和人員參與的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

1.? 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。有序的準(zhǔn)備必須建立在有效的組織領(lǐng)導(dǎo)之下，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制顯然必須伴隨基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的始終，且它的構(gòu)建應(yīng)是基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作開展的第一項(xiàng)工作，也是其它工作陸續(xù)開展的基礎(chǔ)和前提。（1）基層黨委乃至地方黨委要把基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作作為一項(xiàng)涉及基層黨建全局的長期任務(wù)，成立常態(tài)化專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記掛帥，下設(shè)辦公室，常設(shè)專職人員1-2人，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)溝通與統(tǒng)籌;（2）各基層黨委應(yīng)在組織部門設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由基層黨委書記親自牽頭與統(tǒng)領(lǐng)，納入基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)成員，分工負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)和督促其下各個(gè)黨支部推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)建設(shè)的有序準(zhǔn)備和實(shí)施。其中，基層黨委書記乃至地方黨委書記必須真正擔(dān)起黨建主體責(zé)任，重視黨支部、善抓黨支部，根據(jù)《黨支部工作條例》要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，立足現(xiàn)實(shí)問題，采取有力措施，切實(shí)抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，組織推動(dòng)其長期不懈開展。

2.? 激勵(lì)機(jī)制。正確的激勵(lì)是有效行動(dòng)開展的催化劑，能夠激發(fā)人們的干勁和熱情，推動(dòng)人們積極地參與和投入其中。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，也要制定專門的激勵(lì)政策，設(shè)定基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)相關(guān)研究和實(shí)踐項(xiàng)目，詳細(xì)設(shè)定各種物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)措施，包括設(shè)置相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比以及關(guān)聯(lián)職務(wù)晉升等。激勵(lì)機(jī)制建構(gòu)要注意做好兩個(gè)結(jié)合：（1）注意物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，但要注意以精神激勵(lì)為主，關(guān)愛干部、關(guān)心成長，并適當(dāng)兼顧滿足相關(guān)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人合理物質(zhì)需求，健全干部待遇激勵(lì)保障制度，甚至在某些特殊情況下給予政策、待遇傾斜，做到政治上激勵(lì)、心理上關(guān)懷、待遇上保障;（2）注意正向激勵(lì)與反向激勵(lì)相結(jié)合，對(duì)相關(guān)崗位相關(guān)人員應(yīng)履職盡責(zé)者若不作為不推動(dòng)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)事前明確、清晰地宣布懲處措施。

3.? 培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)必須以新制定的《黨支部工作條例》為根本制度遵循。這一條例共8章37條，內(nèi)容全面、規(guī)定詳細(xì)，覆蓋了黨支部建設(shè)各領(lǐng)域各方面。但作為一項(xiàng)比較新而全面的黨內(nèi)法規(guī)，條例的切實(shí)貫徹要求基層黨委和基層黨支部相關(guān)人員特別是書記必須熟悉其內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)其精神、學(xué)會(huì)貫徹落實(shí)技巧。為此，必須建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制。既要在推進(jìn)前的準(zhǔn)備期間，也要在整個(gè)建設(shè)過程中，定期集中對(duì)基層黨委書記、黨支部書記和基層黨務(wù)工作人員進(jìn)行條例內(nèi)容學(xué)習(xí)與講解、交流與互動(dòng)，以釋疑解惑、提高認(rèn)識(shí)、理清思路、掌握技巧。這也是中組部的明確要求。中組部在抓好條例落實(shí)方面明確指出“要組織開展黨支部書記全員輪訓(xùn)，集中研讀、逐條逐段學(xué)習(xí)，掌握《條例》內(nèi)容，……。要把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）教育課程，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作?！醒虢M織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》示范培訓(xùn)班”[8]等。具體主要包括兩個(gè)方面：（1）定期分批集中對(duì)基層黨委書記、黨支部書記以及黨務(wù)工作人員進(jìn)行條例內(nèi)容與精神的培訓(xùn)學(xué)習(xí);（2）不定期地組織基層黨建實(shí)務(wù)人員與研究專家就黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中的相關(guān)問題與困境進(jìn)行專題研討;（3）利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，建立區(qū)域內(nèi)外的基層黨委書記、黨支部書記和黨務(wù)工作人員相互交流的平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享、交流心得，開闊視野、激發(fā)思路，共同進(jìn)步。

二、過程中的保障與規(guī)范機(jī)制組合

諾斯指出，制度能給人們建立穩(wěn)定的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，減少了不確定性。[9]（P7）既能“使復(fù)雜的人際交往過程變得更易理解和更可預(yù)見”，增強(qiáng)人們之間的信任與有效協(xié)調(diào)[6]（P142-145）;也能為人們的行動(dòng)及其資源獲取提供了方向指引和渠道路徑，還能減少人們的搭便車行為，修正或幫助防止錯(cuò)誤。[10]（P287、288）可見，制度是人們持續(xù)有效行動(dòng)的保障。作為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)基礎(chǔ)工程，基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)必然是“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上”。期間可能會(huì)碰到各種新情況新問題新變化，因而必須建立健全保障與規(guī)范機(jī)制，既能夠長期支撐其平穩(wěn)推進(jìn)，也能夠保證和控制其始終沿著正確的軌道和政治方向進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

1.? 資源供給機(jī)制。權(quán)力的運(yùn)作與資源狀況密切相關(guān)，資源的穩(wěn)定供給是任何事項(xiàng)平穩(wěn)開展和實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的長期穩(wěn)定推進(jìn)必須建立穩(wěn)固的資源供給機(jī)制。對(duì)此，新制定的《黨支部工作條例》第33條也作了明確規(guī)定，要求“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開展工作提供必要條件，給予經(jīng)費(fèi)保障”，以支持基層黨支部的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、活動(dòng)場所建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、綜合功能發(fā)揮等。（1）黨中央要建立相關(guān)專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)資源池，在全國黨費(fèi)中劃撥一定比例定期投入其中，并根據(jù)各地具體情況綜合平衡地調(diào)撥使用，以保持各地基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)都能有比較充足的經(jīng)費(fèi)支持;（2）地方各級(jí)黨委也要建立相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，定期按比例下?lián)茳h費(fèi)，并在地方內(nèi)部進(jìn)行綜合平衡;（3）建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)相關(guān)費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)充機(jī)制，在黨費(fèi)不足時(shí)，在一定程度上以財(cái)政經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)刂贫然a(bǔ)充;（4）建立?？顚Ｓ弥贫?，嚴(yán)格進(jìn)行年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)，不準(zhǔn)對(duì)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)隨意支取。

2.? 協(xié)調(diào)合作機(jī)制?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)涉及黨支部設(shè)置與調(diào)整、工作機(jī)制完善與健全、組織生活定期開展與創(chuàng)新形式、黨支部委員會(huì)建設(shè)強(qiáng)化與結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多方面，幾乎包含了基層黨支部日常運(yùn)行的各個(gè)方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想有效地推進(jìn)不僅需要黨支部內(nèi)部黨員與支部委員的協(xié)調(diào)協(xié)作，而且需要經(jīng)常獲得上級(jí)黨組織的支持與幫助，因而期間各相關(guān)主體的溝通、協(xié)調(diào)很重要，直接影響著建設(shè)資源的調(diào)撥與供給、建設(shè)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與開展、各種問題的及時(shí)反饋與解決等等，最終影響著建設(shè)成效。因此，必須建構(gòu)有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。（1）縱向上，要定期召開由基層黨委主持、基層黨支部書記及支部委員等參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)，就基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào);（2）橫向上，在基層黨委內(nèi)部、基層黨支部內(nèi)部以及基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各黨支部之間進(jìn)行定期的溝通協(xié)調(diào)，并在黨支部之間、黨員之間建立良好的互動(dòng)關(guān)系，就相關(guān)建設(shè)問題進(jìn)行共同研究、探討、合作，互利共贏、共謀發(fā)展。

3.? 指導(dǎo)咨詢機(jī)制。任何新建設(shè)活動(dòng)的開展都是一個(gè)探索的過程，既需要基于實(shí)際的摸索，更需要理論研究的指導(dǎo)。理論與實(shí)務(wù)專家的指導(dǎo)咨詢很重要。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，也要建立指導(dǎo)咨詢機(jī)制，定期地就建設(shè)實(shí)踐中的新情況新問題與相關(guān)黨務(wù)實(shí)踐專家和黨建研究專家進(jìn)行溝通交流，向他們咨詢，征求他們的指導(dǎo)、幫助。具體來講，主要包括三個(gè)方面：（1）成立由黨務(wù)實(shí)踐專家和黨建理論研究專家組成的基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，制定建設(shè)行動(dòng)規(guī)范綱要，并對(duì)基層黨委和黨支部就黨支部建設(shè)進(jìn)行定期化、現(xiàn)場化的相關(guān)知識(shí)講解、指導(dǎo)幫助和咨詢?cè)u(píng)議;（2）為每個(gè)支部或每個(gè)基層黨委配備一或兩個(gè)黨建專家顧問，使基層黨委和黨支部能夠方便、及時(shí)地與專家就建設(shè)實(shí)踐問題進(jìn)行溝通交流;（3）落實(shí)《黨支部工作條例》的規(guī)定，在基層黨委配備專兼職組織員，并對(duì)其加強(qiáng)黨建黨規(guī)理論和實(shí)踐培訓(xùn)，明確其具體任務(wù)、職責(zé)、履職方式等，加強(qiáng)對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)與幫助。

4.? 監(jiān)督檢查機(jī)制。長期性的工作都需要建立規(guī)范化制度化的監(jiān)督檢查機(jī)制，專人專責(zé)制度化地進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查，以督促和保障工作的持續(xù)規(guī)范開展。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，也需要建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，以嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，規(guī)范和督促基層黨委和黨支部時(shí)刻履職盡責(zé)，不斷推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)開展。具體來講，監(jiān)督檢查機(jī)制主要包括：（1）設(shè)立由上級(jí)黨委主導(dǎo)、基層黨委參與的監(jiān)督檢查小組，制定監(jiān)督檢查工作細(xì)則，詳細(xì)列出監(jiān)督檢查的內(nèi)容、周期、對(duì)象、操作程序;（2）設(shè)定專兼職監(jiān)督檢查人員，分工負(fù)責(zé)開展監(jiān)督檢查工作。其中特別注意三點(diǎn)：一是在檢查對(duì)象上主要檢查基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和基層黨支部書記，審視他們是否負(fù)起主體責(zé)任，重視、踐行和常抓基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè);二是在檢查內(nèi)容上要涉及基層黨支部的組織體系設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、工作制度機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障與使用等諸多方面，但重點(diǎn)檢查“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等支部組織生活制度和黨支部全體會(huì)議、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)等工作制度機(jī)制，審視黨支部在加強(qiáng)黨員日常教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等職責(zé)上的履職盡責(zé)程度是否合格、方式是否規(guī)范、記錄是否完整等;三是在檢查操作方式上要將定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、將全面檢查和局部抽查相結(jié)合、將重點(diǎn)檢查和一般檢查相結(jié)合。

三、后置性的考懲與反思機(jī)制組合

考核和獎(jiǎng)懲是推動(dòng)事務(wù)穩(wěn)步運(yùn)作與不斷發(fā)展的基本抓手，反思和總結(jié)是提高認(rèn)識(shí)、深化推動(dòng)工作實(shí)踐與發(fā)展的有效手段。設(shè)定一定的考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法，建立較完善的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，制度化、規(guī)范化地對(duì)事項(xiàng)運(yùn)作的過程和效果進(jìn)行考核評(píng)估、對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，既能使我們有效地掌控事務(wù)運(yùn)作情況，也能使我們能有效地推動(dòng)事務(wù)運(yùn)作規(guī)范發(fā)展。如果沒有考核，我們很難掌控事務(wù)運(yùn)作進(jìn)展;如果沒有獎(jiǎng)懲，再多的檢查和考核也不會(huì)有任何作用?！爸贫冗\(yùn)行的關(guān)鍵在于犯規(guī)確有成本，并且懲罰也有輕重之分”[9]（P3）。精細(xì)化、規(guī)范化、定期化的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效促進(jìn)和推動(dòng)工作的深入持續(xù)開展?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長期開展的行動(dòng)，不僅需要定期化規(guī)范化的考評(píng)獎(jiǎng)懲的推動(dòng)與控制，也需要進(jìn)行定期化的階段性反思與總結(jié)，以更好地推動(dòng)下一步工作。若沒有考評(píng)、獎(jiǎng)懲體系的指揮棒引導(dǎo)與督促，基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就很可能沒有系統(tǒng)性、目標(biāo)性，呈現(xiàn)出隨意化、碎片化;若沒有階段性的反思與總結(jié)，基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)就無法持續(xù)深入獲得推進(jìn)、不斷深化向前發(fā)展。

1.? 考核評(píng)估機(jī)制?？己嗽u(píng)估是掌控和驅(qū)動(dòng)事項(xiàng)正常推進(jìn)的重要方式，是保證基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)和不走樣不變形、實(shí)現(xiàn)或接近預(yù)期目標(biāo)的重要機(jī)制。精準(zhǔn)、客觀的定期化階段性考核評(píng)估，有利于上級(jí)黨委掌控基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)展情況及其問題與困境，及時(shí)地加以研究、指導(dǎo)，幫助基層黨支部解決問題、推動(dòng)工作，確保相關(guān)建設(shè)始終高質(zhì)量地推進(jìn)。因此，建構(gòu)完善的考核評(píng)估機(jī)制的重要性毫無疑問。在構(gòu)建考核評(píng)估機(jī)制時(shí)，需要注意三點(diǎn)：（1）考核評(píng)估指標(biāo)必須具有明確性、精細(xì)化。只有明確清楚、精細(xì)全面的指標(biāo)才能既便于考核評(píng)估的客觀操作，也便于被考核對(duì)象的清晰理解和認(rèn)知，從而更好引導(dǎo)基層黨支部相關(guān)實(shí)踐的開展。模糊的指標(biāo)不僅不利于考核評(píng)估的實(shí)踐操作，且容易造成考核評(píng)估時(shí)主觀自由裁量權(quán)過大，滋生腐敗;（2）考核評(píng)估方式必須定期化、規(guī)范化。定期化是指考核評(píng)估不能隨意化，既不能長期不開展，也不能頻繁開展，而是具有明確的周期限定，一般一年兩次，周期過短易干擾正常建設(shè)活動(dòng)，周期過長不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正問題;（3）考核評(píng)估主體必須具有權(quán)威性、公正性。考核評(píng)估的主體必須是由黨建相關(guān)領(lǐng)域具有長期實(shí)務(wù)操作或研究的專家構(gòu)成的委員會(huì)，能夠根據(jù)《黨支部工作條例》以及各種黨內(nèi)法規(guī)基于考核評(píng)估程序公開透明、客觀公正進(jìn)行?？己嗽u(píng)估主體若沒有權(quán)威性便無法使人信服，若沒有公正性便無法保證考核評(píng)估的客觀性，最終造成考核評(píng)估的價(jià)值損失。

2.? 獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)基層黨建特點(diǎn)和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，制定明確具體的獎(jiǎng)懲辦法、標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施程序，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這里要注意三點(diǎn)：（1）獎(jiǎng)懲辦法與標(biāo)準(zhǔn)一定要清晰分明，盡量減少模糊操作空間，使其具有相當(dāng)剛性和權(quán)威性;（2）獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定既要按照黨中央相關(guān)要求和《黨支部工作條例》規(guī)定嚴(yán)格制定，也要結(jié)合各地實(shí)際情況，不切實(shí)際地過高要求和隨意地降低標(biāo)準(zhǔn)都不能發(fā)揮獎(jiǎng)懲辦法的規(guī)范引導(dǎo)作用;（3）獎(jiǎng)懲實(shí)施形式一定要嚴(yán)肅莊重，嚴(yán)肅莊重的獎(jiǎng)懲儀式不僅能提升獎(jiǎng)懲的權(quán)威性，而且能增進(jìn)獲獎(jiǎng)?wù)叩臉s譽(yù)感、強(qiáng)化被懲者的羞恥感，從而更好地鞭策基層黨委與基層黨支部積極承擔(dān)主體責(zé)任，更加主動(dòng)地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作向前發(fā)展。

3.? 反思總結(jié)機(jī)制。鑒于基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)既是一項(xiàng)短期的達(dá)標(biāo)建設(shè)行動(dòng)，也是一項(xiàng)長期的持續(xù)深化行動(dòng)，因而反思總結(jié)在推動(dòng)這一建設(shè)中的價(jià)值無疑非常重要，是推動(dòng)建設(shè)工作更好開展、深入推進(jìn)的必要環(huán)節(jié)。反思總結(jié)不是為了走形式，而是為了改進(jìn)工作，是為了在未來更好地推進(jìn)工作開展。因此，反思總結(jié)應(yīng)該是經(jīng)常性、定期化的，應(yīng)周期化開展。其中要注意四點(diǎn)：（1）反思總結(jié)應(yīng)以交流研討、展示評(píng)議等會(huì)議形式進(jìn)行，要有充分準(zhǔn)備，實(shí)事求是、開誠布公地反思總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能流于形式;（2）反思總結(jié)會(huì)參加者應(yīng)由三部分人員組成：基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、基層黨支部委員或黨員、黨建領(lǐng)域的相關(guān)研究專家;（3）反思總結(jié)活動(dòng)周期不能太長或太短，一般應(yīng)為半年一次或一季度一次較好;（4）反思總結(jié)最后應(yīng)形成書面的總結(jié)反思文稿，以利長期積累性發(fā)展，促進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的不斷深化。

四、結(jié)語

“制度是我們改變世界的途徑”[10]（P281），它既具有約束功能，也具有使動(dòng)功能，能夠幫助我們推動(dòng)事務(wù)的運(yùn)作和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！爸贫劝才艣Q定制度績效”[11]?；ハ嘀?、協(xié)同配合的制度機(jī)制體系是推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有效持續(xù)開展的必然要求。在這一制度機(jī)制體系中，激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制組合是保證基層黨委、黨支部開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的前提，保障和規(guī)范機(jī)制組合是對(duì)基層黨支部開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的基本支撐，考懲與反思機(jī)制組合是對(duì)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷深化向前的進(jìn)一步保證，三個(gè)組合構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，從基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)開展的各個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)和保障著基層黨委、黨支部書記積極推動(dòng)各項(xiàng)工作、順利開展各項(xiàng)活動(dòng)、主動(dòng)對(duì)標(biāo)《黨支部工作條例》及其相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范履行主體責(zé)任與擔(dān)當(dāng)基層黨建職責(zé)，其核心在于激勵(lì)、便利和保障基層黨委、黨支部主要領(lǐng)導(dǎo)者積極、規(guī)范開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，其目標(biāo)在于提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能。當(dāng)然，這幾個(gè)機(jī)制組合及其內(nèi)部各個(gè)機(jī)制的順序不是絕對(duì)的，一些機(jī)制如組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、指導(dǎo)咨詢機(jī)制等實(shí)際上是貫穿始終的，另一些機(jī)制如培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、反思總結(jié)機(jī)制等都是階段性的，既存在于實(shí)施過程中，也是階段性建設(shè)后的運(yùn)作。我們應(yīng)從長期活動(dòng)的階段性角度去審視相關(guān)機(jī)制的分類，而不是整體地看。

需要指出的是，本文研究的重點(diǎn)在于如何從制度上建構(gòu)推進(jìn)機(jī)制以保障基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)這一建設(shè)行動(dòng)長期穩(wěn)定開展，以便切實(shí)取得建設(shè)成效。而基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為什么提出？具體涉及哪些內(nèi)容？怎么切入？應(yīng)該注意什么？等問題，并不是本文關(guān)注的重點(diǎn)，因而文中都沒有進(jìn)行闡述和分析。對(duì)此，筆者將另文專題論述，這里不多贅言。

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The Research on Establishing a Long-term Mechanism to Standardize the Primary-level Party Organizations Construction

Yuan Zewen

（School of Marxism， Shanghai University of Business and Economics， Shanghai， 201620）

Abstract： A long-term mechanism must be established in order to further promote the standardization of primary-level Party organizations. In line with the practical needs to do so， the mechanism should include three parts， a prepositional mechanism of guidance and motivation， a procedural mechanism of guarantee and standardization， and a postposition mechanism of assessment， punishment and reflection. These three parts work together and coordinate dynamically to make sure that the standardization of primary-level Party organizations will continue to move forward according to the development of situation.

Keywords： Primary-level Party Organizations; Standardized Construction; Mechanism Guarantee

責(zé)任編輯：春 柳